中共襄樊市委、襄樊市人民政府关于印发《襄樊市“十一五”社会主

中共襄樊市委、襄樊市人民政府关于印发《襄樊市“十一五”社会主义新农村建设实施意见》的通知
【法规类别】村镇集镇建设
【发文字号】襄发[2006]22号
【发布部门】襄阳市人民政府(原襄樊市政府)
【发布日期】2006.10.10
【实施日期】2006.10.10
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
中共襄樊市委、襄樊市人民政府关于印发《襄樊市“十一五”社会主义新农村建设实施
意见》的通知
（襄发〔2006〕22号）
各县（市）区委、人民政府，军分区党委，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体：
《襄樊市“十一五”社会主义新农村建设实施意见》，已经2006年9月11日中共襄樊市委十届五次全体会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

中共襄樊市委
襄樊市人民政府
2006年10月10日
襄樊市“十一五”社会主义新农村建设实施意见
根据《襄樊市国民经济和社会发展第十一个五年规划》及《湖北省“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要》，制定《襄樊市“十一五”社会主义新农村建设实施意见》，以动员和组织全市人民，扎实推进社会主义新农村建设，为把襄樊建设成为名副其实的省域副中心城市奠定坚实的基础。

一、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持以农民增收为核心，以建设优质农副产品生产加工基地为主线，持之以恒发展“一县一品”，切实加强农村基础设施建设，全面发展农村社会各项事业，推进农村基层民主、法制和精神文明建设，努力建设具有襄樊特色的社会主义新农村。

（二）基本原则
--坚持把发展农村经济、促进农民增收放在首位。

进一步解放和发展农村生产力，稳定粮食生产，优化农业结构，加快发展农村二三产业，全面繁荣农村经济，持续增加农民收入，为社会主义新农村建设打下坚实的物质基础。

--坚持城乡统筹发展。

建立以工促农、以城带乡的长效机制，做到公共财政向农村倾斜，基础设施建设投入重点向农村转变，公共服务向农村覆盖。

--坚持以人为本。

关心农民疾苦，尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉，着
力解决农民群众生产生活中最基本、最迫切、惠及面最广的实际问题，使农民生活水平和质量提高，农村生产生活条件改善，农村社会事业发展。

--坚持政府主导、农民主体、多方参与。

突出农民主体，坚持农民自愿，依靠农民辛勤劳动，加大政府扶持力度，动员和组织社会力量广泛参与，充分发挥各方面的积极性，使社会主义新农村建设成为全市全社会的共同行动。

--坚持求真务实，因地制宜。

注重规划先行，科学确定发展目标、实施步骤和保障措施。

注重分类指导，突出乡村特色、地域特色和民族特色，建设类型多样、特征鲜明、风貌各异的新农村。

注重讲求实效，量力而行，逐步推进，确保让农民真正得到实惠。

--坚持可持续发展。

严格保护耕地，提高地力，切实保护生态环境、农业资源和农业景观，提高襄樊农业竞争力和可持续发展能力。

（三）工作目标
--生产有新发展。

农业综合生产能力明显提高，农田有效灌溉面积达到460万亩以上；农业科技推广体系逐步完善，农业科技入户率达95%；农业生产综合机械化水平达80%以上；80%的农村劳动力参加过实用技术培训，从事非农产业的农村劳动力达到55%。

粮食产量稳定在65亿斤左右，农业增加值年均递增4%，“十一五”末达到148亿元。

--生活有新提高。

农民人均纯收入年均增长6%以上，“十一五”末达到4310元。

住房条件明显改善，消费水平明显提高，解决列入省总体规划175.24万农村人口饮水安全；力争100%的农户参加新型农村合作医疗；社会保障制度不断完善，“五保”对象集中供养达到80%以上；广播电视得到基本普及，电话进村入户，村村能上宽带网。

--文明有新进步。

“十一五”末，全市基本普及高中阶段教育，农村学生高中阶段入学率达80%以上；农民文明素质有明显提高，100%的乡镇建有符合标准的成人文化技术学校，60%的乡镇达到文化先进乡镇标准，98%的村建有村级文化活动室，80%的村有文化中心户；85%的乡镇建有体育健身中心和体育指导站，50%的村建有体育基础设施；人口自
然增长率控制在5.5‰以内。

--村容村貌有新气象。

实现村村通，其中90%以上的通村公路建成水泥（油）路面；村容整洁有序，人居环境质量明显提高，村庄绿化覆盖率达到30%以上，“一建三改”达30%以上，全市城镇化水平达50%以上。

--民主管理有新机制。

村“两委”班子健全有力，勤政廉洁，作风民主，致富有策；村民自治组织健全，管理民主，村民代表大会议事制度完善，村务公开，村民对村务公开满意程度达95%以上。

二、推进现代农业建设，持续增加农民收入
（四）调整优化农业产业结构。

发挥比较优势，按照“三区五带”总体格局，优化区域布局，发展板块经济，重点培植襄阳的优质粮油、畜牧和柳编，枣阳的优质小麦和油桃，宜城的优质油料和瓜菜，南漳的优质米、食用菌和桑蚕，谷城的花椒，保康的有机茶、烟叶和蔬菜，老河口的优质梨和水产品，襄城的奶业，樊城的无公害蔬菜，襄阳、枣阳、襄城的禽蛋，努力形成“一县一品”的产业格局。

全市重点建设290万亩优质水稻、300万亩优质专用小麦、100万亩双低油菜、60万亩优质棉花、180万亩绿色蔬菜、30万亩优质桃梨、30万亩花椒、10万亩有机茶、30万亩烟叶、320万头优质三元猪等十大板块农业基地，同时与省农科院联合，抓好襄樊市百万亩优势农产品板块基地建设；突破性发展畜牧业、水产业，全市高标准畜禽养殖小区发展到200个，千头以上的养猪大户达到千户以上，畜牧业占农林牧渔业总产值的比重达到40%；名优特水产品养殖面积发展到40万亩，培植农民长效增收的支柱产业。

加快推进农业标准化生产，实行主要农产品市场准入制度，建成市级农产品质量检测、畜产品质量检测中心，加大对农产品质量安全的监控，确保食品安全，到2010年基本实现农产品无害化生产；大力发展“绿色”、“有机”和“无公害”食品，全面提高农产品质量安全水平。

对优势产业带（区）建设中引进和应用新技术、新品种等重点环节，市政府实行以奖代补扶持；对板
块农业基地建设，积极争取省级项目的支持。

（五）加强农业科技创新体系建设。

以“星火富民工程”为主线，“十一五”期间重点建设1个国家农业科技园区和2个星火技术密集区，扶持10家农业产业化骨干企业组建技术创新中心，农村信息化服务网络覆盖所有乡镇和农产品加工企业。

加强科技创新能力建设，完善科研设施，组织关键技术攻关，力争在农业动植物新品种培育、病虫害防治、高效种养技术、农副产品深加工技术和农业高新技术研究方面取得突破。

加强农村科技人才培养，加快科技成果转化与运用，不断提高自主创新能力。

建立健全良种繁育体系，推进种业产业化，力争小麦、水稻、林果优质率提高20个百分点。

种植业重点推广10大类核心技术和20项配套技术，畜牧业重点推广7大常规技术和3大新型技术，力争全市测土配方施肥面积达到85%以上，免耕栽培普及率达到10%以上。

推进农业机械化，力争全市农业主要生产环节的机耕、机收、机播、机插等机械化作业水平分别达到90%、70%、50%和20%以上。

建立科技推广新机制，提高农业科技入户率、到田率。

加快发展循环农业，注重农业废弃物综合利用，推广可再生能源开发技术，积极发展节约型、生态型农业。

（六）提升农业产业化经营水平。

实施抓大带小、扶优培壮战略，做大做强龙头企业，全市重点培育40家年销售收入过亿元的加工型龙头企业，打造5-10个在湖北市场占第一、全国有市场、国际市场能进入的知名品牌。

落实对内资重点龙头企业从事种植业、养殖业和农产品初加工业暂免征收企业所得税政策。

充分发挥市级农业产业化信用担保平台的作用，切实用好农业发展银行和国家开发银行的贷款，支持产业化骨干龙头企业做大规模、提高档次。

以襄樊食品工业园区为龙头，进行引资嫁接和技术改造，网络雨润集团、金华麦面、襄樊万宝、梅园米业、新丰粮油、回天油脂等一批骨干企业，构建优势和特色农产品加工产业链，把襄樊建设成为全省乃至全国优质农产品生产加工基地。

鼓励和引导龙头企业与农户建立利益联结机制，探索订单农业的有效模式，延长
产业链条，增加农民收入。

“十一五”期间，力争全市订单农业面积达到800万亩以上，80%以上的农产品实行订单销售。

（七）加快发展农村劳务经济。

以“阳光工程”等项目培训为载体，整合农业、劳动、扶贫、教育、科技等部门力量，扎实开展农民工技能培训，促进农村劳动力有序转移。

各县（市）区要安排必要的工作经费，确保培训组织机构工作的正常开展。

在此基础上，积极争取国家和省培训资金，力争每年培训和新增转移农村劳动力8-10万人，到“十一五”期末，全市农村劳动力转移就业人数达到100万人。

建立和完善信息网络体系，打造农村劳动力转移平台；建立20个网络农民工3000人以上的驻外劳务基地，扩大输出规模；以数控、家政、电焊、驾驶、服装、。