土地利用分类

城镇土地分类
1989年9月，我国颁布的《城镇地籍调查规程》中 制定了“城镇土地分类及含义”。城镇土地分类主 要根据土地用途的差异，将城镇土地分为商业金融 业用地，工业、仓储用地，市政用地，公共建筑用 地，住宅用地，交通用地，特殊用地，水域用地， 农用地及其他用地10个一级类，24个二级类
城镇土地分类用于城镇地籍调查和城镇地籍变更调 查。从1989年发布开始，一直沿用到2019年12 月
经济特性、 管理特性及 其他因素
以土地的覆盖特征、 了解土地利用现状，反
利用方式、用途、经 映国家各项管理措施的
营特点、利用效果等 执行情况和效果，为国
为具体标志
家和地区的宏观管理和
调控服务
概述—土地分类方法
土地利用现状分类即土地综合分类，在土地资源管理 中应用最为广泛。掌握土地利用现状是国家制定国 民经济计划和有关政策，发挥土地宏观调控作用， 加强土地管理，合理利用土地资源，切实保护耕地 的重要依据。
概述—制定统一土地利用现状分类标准的重要性
国家宏观调控和科学决策的需求 —当前，土地参与国民经济宏观调控，需要制定土地供应、保护、
开发、集约和节约利用政策，经统一分类汇总的各地类面积数 据是决策的重要依据
我国土地调查分类回顾
土地利用现状分类 城镇土地分类 全国土地分类
土地利用现状分类
— 开放性原则。分类体系具有开放性、兼容性，既要满足一定时期管理及 社会经济发展需要，同时又要满足进一步修改完善的需要
— 继承性原则。借鉴和吸取国内外土地分类经验，对目前无争议或异议的 分类直接继承和应用
分类基本框架
《土地利用现状分类》采用二级分类体系。一级类 12个，二级类57个
各省根据本省的具体情况，可在全国统一的二级分 类基础上，根据从属关系续分三级类，并进行编码 排列，但不能打乱全国统一的编码排序及其所代表 的地类及含义
全国土地分类
《全国土地分类（试行）》采用三级分类。其中一 级分为农用地、建设用地和未利用地3类，也就是 《土地管理法》的三大类。二级分为耕地、园地、 林地、牧草地、其他农用地、商服用地、工矿仓储 用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、 交通运输用地、水利设施用地、特殊用地、未利用 土地和其他土地15类。三级为分71类。
分类基本框架—一级类设定
依据土地用途和利用方式，考虑到农、林、水、交 通等有关部门需求，设定“耕地”、“园地”、 “林地”、“草地”、“水域”、“交通运输用地”
依据土地利用方式和经营特点，考虑到城市管理等 有关部门的需求，设定“商服用地”、“工矿仓储 用地”、“住宅用地”、“公共管理与公共服务用 地”
土地利用现状分类
主要内容
概述 我国土地调查分类回顾 第二次全国土地调查分类 农村土地调查地类认定 分类衔接和转换
概述
概述
土地利用现状是土地资源自然属性和经济特性的全面 反映。 土地利用划分具有如下特点：
在自然、经济和技术条件的综合影响下，经过人类 的劳动所形成的产物
在一定的空间分布上服从社会经济条件，在地域分 布上不一定连成片
一级类 编码 名称 02 园地
二级类 编码 名称
含义
指种植以采集果、叶、根、茎、汁等 为主的集约经营的多年生木本和草本 作物，覆盖度大于50%或每亩株数大 于合理株数70%的土地。包括用于育 苗的土地。
021 果园 022 茶园
指种植果树的园地。 指种植茶树的园地。
023 其它园 指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油
072 农村宅 指农村用于生活居住的宅基地。
基地
一级类
二级类
编码 名称 编码 名称
含义
08 公共 管理
指用于机关团体、新闻出版、科教文卫、 风景名胜、公共设施等的土地。
为了保证地类的完整性，对上述一级类中未包含的 地类，设定“其他土地”
分类基本框架—二级类设定
二级类是依据自然属性、覆盖特征、用途和经营 目的等方面的土地利用差异，对一级类进行具体 细化。
地类含义
一级类
二级类
编码 名称 编码 名称
01 耕地
含义
指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、 整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植 农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或 其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已 垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1.0米、 北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)； 临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以 及其他临时改变用途的耕地。
概述—国内外土地分类
国内的土地分类研究起步较晚，主要是在解放以后 国内土地分类依据与国外基本相同，也是以土地利
用现状作为分类依据，如土地利用现状调查（简称 土地详查）采用以土地用途、经营特点、利用方式 和覆盖特征为分类依据，城镇地籍调查采用以土地 用途为分类依据等
概述—制定统一土地利用现状分类标准的重要性
全国土地分类
《全国土地分类（过渡期间适用）》的整体框架与《全国土地分 类（试行）》相同，采用三级分类。其中农用地和未利用地部分 与《全国土地分类（试行）》完全相同，建设用地部分进行了适 当归并。将商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑 用地、住宅用地、特殊用地6个二级类和交通运输用地中的三级 类街巷，合并为居民点及工矿用地，作为二级类，在其下划分城 市、建制镇、农村居民点、独立工矿、盐田和特殊用地6个三级 类。
— 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发 ﹝2019﹞28号） 要求“国土资源部要会同有关部门抓紧建立 和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度，启动新一轮土 地调查，保证土地数据的真实性。”
—第二次全国土地调查采用《土地利用现状分类》国家标准（GB/T 21010—2019），标志着我部在统一土地分类标准中，迈出 了关键性的一步
第二次全国土地调查分类
第二次全国土地调查和《土地利用现状分类》国家 标准（GB/T 21010—2019）完全相同，以 《土地利用现状分类》国家标准为准
《土地利用现状分类》采用土地综合分类方法，根 据土地的利用现状和覆盖特征，对城乡用地进行统 一分类
分类依据和原则 分类基本框架 地类含义
异性
以地貌、土壤、植被 揭示土地类型的分异和
为具体标志
演替规律，遵循土地构
成要素的自然规律，最
佳、最有效地挖掘土地
生产力
以土地生产力水平、 土地质量、土地生产 潜力、土地适宜性等 为具体标志
为开展土地条件调查和 适宜性调查服务，为实 现土地资源的最佳配置 服务
土地综合 土地的自然 分类系统 特性和社会
概述—国内外土地分类
国外土地分类至今约有半个多世纪的历史，到20世 纪60年代和70年代就出现了各种土地分类系统
国外土地分类多数以土地利用现状作为分类的依据， 具体到各国又有差异。如美国主要以土地功能作为 分类的主要依据，英国和德国以土地覆盖(是否开发 用于建设用地)作为分类依据，俄罗斯、乌克兰和日 本以土地用途作为分类的主要依据，印度则以土地 覆盖情况（自然属性）作为划分地类的依据
砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。
063 仓储用 指用于物资储备、中转的场所用地。
地
一级类
二级类
编码 名称 编码 名称
含义
07 住宅 用地
指主要用于人们生活居住的房基地及 其附属设施的土地。
071 城镇住 指城镇用于生活居住的各类房屋用地 宅用地 及其附属设施用地。包括普通住宅、
公寓、别墅等用地。
土地资源管理的需要 —管理、保护和合理利用土地资源，需要对土地利用
状况进行统一的分类、调查、登记和统计
概述—制定统一土地利用现状分类标准的重要性
统一不同土地分类标准的需要
—目前存在着许多有关土地的分类，标准和含义不完全统一，造成 在土地调查和统计上口径不一、数出多门，给管理和决策带来很 大的困难
种类、数量、分布是随着社会经济技术条件的进步 而变化
概述—土地分类方法
土地分类因目的不同，差异显著，形成不同的土地分 类系统。 土地自然分类系统 土地评价分类系统 土地综合分类系统
概述—土地分类方法
方法
依据
具体标志
目的
土地自然 土地自然属 分类系统 性的相同性
和差异性
土地评价 评价指标的 分类系统 相同性和差
052 住宿餐 指主要用于提供住宿、餐饮服务的用地。包括宾
饮用地
馆、酒店、饭店、旅馆、招待所、度假村、餐厅、 酒吧等。
053 商务金 指企业、服务业等办公用地，以及经营性的办公
融用地
场所用地。包括写字楼、商业性办公场所、金融 活动场所和企业厂区外独立的办公场所等用地。
054 其它商 指上述用地以外的其他商业、服务业用地。包括
地
棕、胡椒、药材等其他多年生作物的
园地。
一级类
二级类
编码 名称 编码 名称
03 林地
含义
指生长乔木、竹类、灌木的土地，及 沿海生长红树林的土地。包括迹地， 不包括居民点内部的绿化林木用地， 铁路、公路征地范围内的林木，以及 河流、沟渠的护堤林。
031 有林地 指树木郁闭度≥0.2的乔木林地，包括 红树林地和竹林地。
分类依据和原则
《土地利用现状分类》以服务国土资源管理为主，依据土地的自 然属性、覆盖特征、利用方式、土地用途、经营特点及管理特性 等因素
分类原则：
— 科学性原则。依据土地的自然和社会经济属性，运用土地管理科学及相 关科学技术，采用多级续分法，对土地利用现状类型进行归纳、分类
— 实用性原则。分类体系力求通俗易用、层次简明，易于判别，便于掌握 和应用
1984年，我国颁布的《土地利用现状调查技术规程》 中制定了 “土地利用现状分类及其含义”。采用两 级分类，其中一级类分耕地、园地、林地、牧草地、 居民点及工矿用地、交通用地、水域及未利用土地8 类，二级类分46类
土地详查和土地变更调查就是采用土地利用现状分 类。从1984年颁布开始，一直沿用到2019年12 月
草地
043 其它草 指树木郁闭度＜0.1，表层为土质，生
地
长草本植物为主，不用于畜牧业的草
地。
一级类
二级类
编码 名称 编码 名称
含义
05 商服
指主要用于商业、服务业的土地。
用地 051 批发零 指主要用于商品批发、零售的用地。包括商场、
售用地
商店、超市、各类批发（零售）市场，加油站等 及其附属的小型仓库、车间、工场等的用地。
011 水田
指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包 括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。
012 013
水浇地 旱地
指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌 溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的 非工厂化的大棚用地。
指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的 耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。
全国土地分类
为了满足土地用途管理的需要，科学实施全国土地 和城乡地政统一管理，扩大调查成果的应用，在研 究、分析“土地利用现状分类及其含义”和“城镇 土地分类及含义”两个土地分类基础上，国土资源 部制定了城乡统一的“全国土地分类”
“全国土地分类”自2019年1月1日起，在全国范 围试行 。自2019年以来 ，有效地应用于土地变更 调查及国土资源管理工作中
服用地
洗车场、洗染店、废旧物资回收站、维修网点、 照相馆、理发美容店、洗浴场所等用地。
一级类
二级类
编码 名称 编码 名称
含义
06 工矿
指主要用于工业生产、物资存放场所
仓储
的土地。
用地
061 工业用 指工业生产及直接为工业生产服务的
地
附属设施用地。
062 采矿用 指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，
地
全国土地分类
“全国土地分类” 包括《全国土地分类（试行）》 和《全国土地分类（过渡期间适用）》
《全国土地分类（试行）》是城乡一体化的土地分 类，适用于城镇和村庄大比例尺地籍调查
针对全国城镇与村庄地籍调查尚未全面完成的现实 情况，国土资源部在《全国土地分类（试行）》基 础上，制定了《全国土地分类（过渡期间适用）》。 适用于土地变更调查和更新调查
032 灌木林 指灌木覆盖度≥40%的林地。
033 其它林 包括疏林地（指树木郁闭度≥0.1、＜
地
0.2的林地）、未成林地、 草地
二级类 编码 名称
含义
指生长草本植物为主的土地。
041 天然牧 指以天然草本植物为主，用于放牧或 草地 割草的草地。
042 人工牧 指人工种植牧草的草地。