以机制创新夯实农村基层社会管理基础——基于丽水松阳县“民情地图”创新实践的案例分析
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主体更加多元 ， 次更加丰 富， 层 实现了农村基层 社会管 理服务 的全方位覆盖 。
制作“ 民情地图” 的第一要求， 县级领导带头 ， 乡镇干部和
网格服务 团队成员人人参与 ， 过亲手绘制所 联系负责 通
村的 ６ “ 张 民情地 图” 促使广大干部对村情 民情进行再 ， 了解 、 再认识 ， 对矛盾纠纷和不稳定因素进行再排摸 、 再 梳理， 使干部手绘地图的过程成为村情 民意入心入脑、 矛
合体系。
（ ） 二 为整合基层社会管理资源构建 了新平 台。因
缺 乏沟通协 作而 处于分散状态下的基层社会管理服 务
资源 得到有机整合 。这一机制 有效地整合了县、 门、 部 乡（ 、 镇） 村层面的组织资源 ， 整合 了县领 导、 部门干 各 部、 乡镇干部 、 团服务成员、 组 村干 部、 党小组长、 全体党
“ 民情地 图” 更是动态的工作过程， 它的绘制、 维护和
使用 ， 实际就是排查矛盾 、 化解纠纷， 体察 民情、 服务群众
的过程。 在绘制环节 ， 坚持把“ 部手绘 、 干 人人参与” 作为
员等主体资源 ， 整合 了培训教室 、 电教 网络 等各类 党务 资源 。 基层执政工作资源从条条为主 向条块结合转变 ， 提升 了基层党委 、 政府的管理水平和执政 能力。 使参与
中共宁波市委党校学报》 ２ １ 年第 ４ ０ １ 期
社 会 学
以机制创新夯实农村基层社会管理基础
基于丽水松阳县 “ 民情地图” 创新实践的案例分析
赵 剑 红
（ 中共丽 水市委 党校 ， 浙江 丽水 ３３ ０ ） ２ ０ ０
【 要 】民情地图” 摘 “ 管理机制， 是丽水市松阳县探索和创新农村基层社会管理和服 务的新思路、 新方法，
绘制 出联系村“ 民情地 图” 。目前 ，Ｏ 乡镇的 ４ １ ２个 ０ 个行
政村 已完成 了 ２０ 份 。 ４６ 一套“ 民情地 图” 必须包括 《 村情
民情 图》 《 、 产业发展图》 《 、 组织 体系 图》 《 点人员图》 、重 、
《 结对帮扶图》 《 、 防灾避险 图》 张地图， ６ 每张地图各有侧 重， 组合起来则形成全面 、 直观 、 准确反映村情 民情的综
２０ 年 ８ ， ０８ 月 舟山市在普陀区桃花镇现行图” 创新行动背景和脉络
社情 民意不明了， 务管理不到位 ， 服 诉求渠道 不畅 通， 矛盾化解不及时 。 这是处于社会转型期 的我 国基层 社会 管理 面临的 困惑 。地处浙南 山区的松 阳县是浙江 ６个最不发达县之一， 一些 乡镇 山村地处偏僻 ， 管理和 服务不便 。 另外 ， 部分干部工 作作 风飘浮、 离群 众、 脱 不
发展关键 期， 根据发达 国家和地区的经验， 这个阶段是 各种 矛盾 的多发期。新 的社会环 境给社会管 理带来 了 新 的挑战， 丽水市松阳县“ 民情地 图” 机制的探索和推行 ， 正是面对现实社会需要， 主动应对挑战的创新实践成果。
一
多，群众利益 诉求多元化等 新情 况带来的社会矛盾纠 纷、 社会 问题 呈上升趋势 ， 群众信访也呈上升趋势 。在 这样的背景下， 松阳县进行了以“ 手绘民情地图” 为载体 的加强和创新农村基层社会管 理的创新探索 。
是夯实党在基层的执政基础的重要举措。“ 民情地图” 机制践行 了党的执政理念， 丰富了党的执政资源，
优化 了党在基层 的执政 方式 ， 为全 面 进 “ 推 网格化 管理”提升基层社 会管理和服 务效 能， ， 有效化解社会矛 盾促 进社会和 谐稳定创追 了 好 的抓 手和平 台。 很 【 关键 词 】 民情地 图； 社会 管理 ； 基层 机制创 新
一
方面， 松阳经济社会加快发展 、 县域开放不断深化， 农
信息化动态 管理制度 ， 进一步健全和完善农村基层社会
收稿 日期 ：０ １０ ．８ ２ １－４ １
作者简介 ： 赵剑 红（９ ２）女 ， １７ 一 ， 浙江丽水人 ， 中共 丽水市委党校 副教授 ， 浙江省 委党校政 治经济学研 究生 ， 主要从
础上， 全面推行 “ 网格化管理、 组团式服务” 社会管理新模
式。２ ０ 年 ９月， ０９ 全省第三批学习实践活动电视 电话动
员大会 ， 要求各地积极推行这项工作 。 根据省委、 市委关 于建立 “ 网格化管理 、 团式服 务” 组 的有关要求和工作部 署 ， 阳县委县政府 不拘泥于一种模式 ， 松 结合 自身实 际，
事地 方政府 管理 、 基层 党建研 究。
４ ３
社 会 学
（ 共宁波市委党校学 （ 中
２ １ 年第 ４ ０ １ 期
管理 的长效机制 。 手绘 民情地图” “ 揭开了丽水市松阳县
基层社会管理和服务 的创新一页。
民情地 图” 机制使党员干部主动深入群众、 深入基层 ， 倾 听群众 呼声， 了解群众所需 ， 将党 的声音和政府 的管理
因地制宜地 创新工作方式方法， 在推行“ 网格化管理、 组 团式服务” 工作 的基础上 ， 在全县推行“ 手绘 民情地 图” 、
深入调查研 究、 不掌握基层工作情况、 了解群众需求、 不
不解 决实际问题 ， 执政方式难 以适应群众 日益增长 的服
务需求 ， 成为当前基层社会 管理存在 的最 大缺陷 。 而另
服务延伸至社会最末梢 ， 方便 了群众、 服务 了群众 ， 而群
二、 民情 地 图” “ 主要做 法①
松 阳县千名干部在走村 串户、实地走访 的基础上 ，
众 也知晓 了党委和政府 的政策 ， 理解 了党委和政府 的做 法， 进一步密切 了党群干群关系 ， 夯实 了我们党执政 的 群众基 础。
【 中图分类号】Ｃ １． ９２ ３ ８
【 文献标识码 】 Ａ
［ 章 编 号 】１０ ．４９２ １）４０ ４．３ 文 ０ ８４７ （０１０．０ ３ ０
村基层 社会形态也发 生了深刻变化 ，农村人 口加快流 动， 外来人 口大量涌入 ， 土地、 屋征迁等利益纠纷增 房
当前浙江省丽水市 已经进入人均 Ｇ ４０ 美元 的 ＤＰ ０ ０
制作“ 民情地图” 的第一要求， 县级领导带头 ， 乡镇干部和
网格服务 团队成员人人参与 ， 过亲手绘制所 联系负责 通
村的 ６ “ 张 民情地 图” 促使广大干部对村情 民情进行再 ， 了解 、 再认识 ， 对矛盾纠纷和不稳定因素进行再排摸 、 再 梳理， 使干部手绘地图的过程成为村情 民意入心入脑、 矛
合体系。
（ ） 二 为整合基层社会管理资源构建 了新平 台。因
缺 乏沟通协 作而 处于分散状态下的基层社会管理服 务
资源 得到有机整合 。这一机制 有效地整合了县、 门、 部 乡（ 、 镇） 村层面的组织资源 ， 整合 了县领 导、 部门干 各 部、 乡镇干部 、 团服务成员、 组 村干 部、 党小组长、 全体党
“ 民情地 图” 更是动态的工作过程， 它的绘制、 维护和
使用 ， 实际就是排查矛盾 、 化解纠纷， 体察 民情、 服务群众
的过程。 在绘制环节 ， 坚持把“ 部手绘 、 干 人人参与” 作为
员等主体资源 ， 整合 了培训教室 、 电教 网络 等各类 党务 资源 。 基层执政工作资源从条条为主 向条块结合转变 ， 提升 了基层党委 、 政府的管理水平和执政 能力。 使参与
中共宁波市委党校学报》 ２ １ 年第 ４ ０ １ 期
社 会 学
以机制创新夯实农村基层社会管理基础
基于丽水松阳县 “ 民情地图” 创新实践的案例分析
赵 剑 红
（ 中共丽 水市委 党校 ， 浙江 丽水 ３３ ０ ） ２ ０ ０
【 要 】民情地图” 摘 “ 管理机制， 是丽水市松阳县探索和创新农村基层社会管理和服 务的新思路、 新方法，
绘制 出联系村“ 民情地 图” 。目前 ，Ｏ 乡镇的 ４ １ ２个 ０ 个行
政村 已完成 了 ２０ 份 。 ４６ 一套“ 民情地 图” 必须包括 《 村情
民情 图》 《 、 产业发展图》 《 、 组织 体系 图》 《 点人员图》 、重 、
《 结对帮扶图》 《 、 防灾避险 图》 张地图， ６ 每张地图各有侧 重， 组合起来则形成全面 、 直观 、 准确反映村情 民情的综
２０ 年 ８ ， ０８ 月 舟山市在普陀区桃花镇现行图” 创新行动背景和脉络
社情 民意不明了， 务管理不到位 ， 服 诉求渠道 不畅 通， 矛盾化解不及时 。 这是处于社会转型期 的我 国基层 社会 管理 面临的 困惑 。地处浙南 山区的松 阳县是浙江 ６个最不发达县之一， 一些 乡镇 山村地处偏僻 ， 管理和 服务不便 。 另外 ， 部分干部工 作作 风飘浮、 离群 众、 脱 不
发展关键 期， 根据发达 国家和地区的经验， 这个阶段是 各种 矛盾 的多发期。新 的社会环 境给社会管 理带来 了 新 的挑战， 丽水市松阳县“ 民情地 图” 机制的探索和推行 ， 正是面对现实社会需要， 主动应对挑战的创新实践成果。
一
多，群众利益 诉求多元化等 新情 况带来的社会矛盾纠 纷、 社会 问题 呈上升趋势 ， 群众信访也呈上升趋势 。在 这样的背景下， 松阳县进行了以“ 手绘民情地图” 为载体 的加强和创新农村基层社会管 理的创新探索 。
是夯实党在基层的执政基础的重要举措。“ 民情地图” 机制践行 了党的执政理念， 丰富了党的执政资源，
优化 了党在基层 的执政 方式 ， 为全 面 进 “ 推 网格化 管理”提升基层社 会管理和服 务效 能， ， 有效化解社会矛 盾促 进社会和 谐稳定创追 了 好 的抓 手和平 台。 很 【 关键 词 】 民情地 图； 社会 管理 ； 基层 机制创 新
一
方面， 松阳经济社会加快发展 、 县域开放不断深化， 农
信息化动态 管理制度 ， 进一步健全和完善农村基层社会
收稿 日期 ：０ １０ ．８ ２ １－４ １
作者简介 ： 赵剑 红（９ ２）女 ， １７ 一 ， 浙江丽水人 ， 中共 丽水市委党校 副教授 ， 浙江省 委党校政 治经济学研 究生 ， 主要从
础上， 全面推行 “ 网格化管理、 组团式服务” 社会管理新模
式。２ ０ 年 ９月， ０９ 全省第三批学习实践活动电视 电话动
员大会 ， 要求各地积极推行这项工作 。 根据省委、 市委关 于建立 “ 网格化管理 、 团式服 务” 组 的有关要求和工作部 署 ， 阳县委县政府 不拘泥于一种模式 ， 松 结合 自身实 际，
事地 方政府 管理 、 基层 党建研 究。
４ ３
社 会 学
（ 共宁波市委党校学 （ 中
２ １ 年第 ４ ０ １ 期
管理 的长效机制 。 手绘 民情地图” “ 揭开了丽水市松阳县
基层社会管理和服务 的创新一页。
民情地 图” 机制使党员干部主动深入群众、 深入基层 ， 倾 听群众 呼声， 了解群众所需 ， 将党 的声音和政府 的管理
因地制宜地 创新工作方式方法， 在推行“ 网格化管理、 组 团式服务” 工作 的基础上 ， 在全县推行“ 手绘 民情地 图” 、
深入调查研 究、 不掌握基层工作情况、 了解群众需求、 不
不解 决实际问题 ， 执政方式难 以适应群众 日益增长 的服
务需求 ， 成为当前基层社会 管理存在 的最 大缺陷 。 而另
服务延伸至社会最末梢 ， 方便 了群众、 服务 了群众 ， 而群
二、 民情 地 图” “ 主要做 法①
松 阳县千名干部在走村 串户、实地走访 的基础上 ，
众 也知晓 了党委和政府 的政策 ， 理解 了党委和政府 的做 法， 进一步密切 了党群干群关系 ， 夯实 了我们党执政 的 群众基 础。
【 中图分类号】Ｃ １． ９２ ３ ８
【 文献标识码 】 Ａ
［ 章 编 号 】１０ ．４９２ １）４０ ４．３ 文 ０ ８４７ （０１０．０ ３ ０
村基层 社会形态也发 生了深刻变化 ，农村人 口加快流 动， 外来人 口大量涌入 ， 土地、 屋征迁等利益纠纷增 房
当前浙江省丽水市 已经进入人均 Ｇ ４０ 美元 的 ＤＰ ０ ０