矿产资源 ppt课件

• 其次，要改善地质资料保藏设施，加大地 质资料馆改造力度，加快实物地质资料基 地建设，为地质资料的社会利用提供优越 的条件；第三，要切实保护汇交义务人的 合法权益；第四，加快地质资料数字化进 程，降低汇交义务人的汇交成本，提高服 务效率和服务水平。
• 四、宏观调控决策支持系统
• 矿产资源宏观调控决策支持系统包括：一 是开展矿产资源形势分析与预测，定期发 布有关的信息和研究成果通报；
• 五、矿产资源信息服务系统
• 本章涉及的矿产资源储量管理，仅指政府 管理机关对矿产储量的管理。
• 就管理目的、管理内容讲，矿产资源储量 管理是指矿政机关以矿产资源所有者和管 理者的身份，在矿产资源积累、储备、消 耗过程中，对矿产资源质和量的监督管理 ，并通过相关信息的搜集和分析，制定并 实施矿产资源政策等宏观调控措施，以促 进矿产资源的利用取得最佳的经济、社会 、效益和环境效益。
• 通过矿产资源政策的研究、制定与实施，对矿产 勘查、开发活动进行宏观调控，以保证经济、社 会发展对矿产资源的需求，保障经济、社会的可 持续发展；通过矿产资源储量的评审管理和登记 统计管理，监督矿产资源的合理开发利用，实现 矿产资源的有效保护。
• （四）规范市场运作，有效提供信息服务
• 通过培育矿产资源储量评估市场，加强矿产资源 储量评审机构和矿产储量评估师的管理，营造矿 业活动中的公平竞争环境，避免矿业筹资、
• 即：矿产资源储量评审由具有评审资质的 评审机构组织具有资格的评估师评审，“ 完成评审后，将评审意见书和相关材料” 报本级矿政机关备案，经合规性检查，对 符合要求的，出具备案证明，并适时向社 会公布评审备案有关情况。
• 二、矿产资源储量统计制度
• 矿产资源储量实行年度统计制度，统计报 表由矿业权人按规定填报，经具有资格的 审查机构或矿产资源储量专家审查并签署 意见后，
• （国土资发[2002]410号文）规定：“国家 对矿产资源储量的评审、认定实行统一管 理”。国务院矿政机关和省（自治区、直 辖市）矿政机关“是矿产资源储量评审认 定管理机构”。国土资源部《关于加强矿 产资源储量评审监督管理的通知》（国土 资发[2003]136号文）明确：矿政机关“对 矿产资源储量评审不再进行认定，设立备 案管理制度”，
• （二）矿产资源储量评审管理和登记统计管理。 包括组织制定矿产资源储量技术标准；监督管理 矿产资源评审工作和矿床工业指标管理工作；组 织矿产资源储量统计，建立矿产资源储量实物账 户和价值账户。
• （三）矿产资源储量信息社会化服务管理 。包括国内外矿产资源储量信息，矿产品 市场信息和矿产资源储量评价参数的搜集 、整理、发布和提供利用等方面的管理。
• 因此，矿产资源储量管理，在整个矿政管 理中具有基础性作用，整个矿政管理都需 要矿产资源储量管理提供有关信息服务。
• 四、监督矿产资源的合理利用与有效保护 ，保证矿产资源可持续利用
• 保护与合理利用矿产资源是我国的基本国 策，落实这项基本国策，矿产资源储量管 理也发挥着重要作用。实现资源保护与合 理利用的主要措施有矿产资源规划、矿产 资源政策的制定与实施以及矿产资源开发 监督，
• 二是建立矿情预警系统，通过矿产资源可 供性论证，利用技术经济评价手段和现代 化技术，建立各种资源信息决策数据库， 形成快速、敏捷、政策敏感度高、市场变 化反应灵敏的矿情预警系统；三是建立完 善的矿产资源战略与政策研究体系，包括 结合国家大政方针的调整而进行的重大矿 产资源战略的研究、经常性的资源政策研 究和不定期的热点、难点、重点问题的对 策研究。
宏观调控措施主要包括矿产资源觃划和矿产资源政策的制定不实施而这些宏观调控措施制定不实施必须依据对矿产资源形势的准确把握和矿产资源利用现状的正确判断这就要求矿产资源储量储量管理必须加强矿产资源形势的分析深入开展矿产资源政策研究为矿产资源利用的宏观调控提供可靠的基础和依据
第七章 矿产资源储量管理
• 矿产资源储量管理，是矿产资源行政管理 中一项重要的基础性管理，贯穿于矿产资 源的全过程，存在与地质矿产工作的方方 面面，服务于经济、社会发展的各个层面 ，是矿产资源管理规范化、科学化不可缺 少的一个重要环节。做好矿产资源储量管 理，对矿业经济发展具有十分重要意义。
• 通过矿产资源储量的评审认定和登记统计，建立 并完善矿产资源储量审核机制和统计机制，客观 、准确地摸清矿产资源的家底，为制定矿产资源 规划和有关政策等宏观调控措施提供可靠依据。
• （二）实现和维护矿产资源国家所有权
• 通过矿产资源形势分析和矿产资源政策的制定与 实施，体现矿产资源国家所有的处分权；
• 三、为矿政管理提供基础和服务
• 矿政管理主要包括规划管理、资源储量管 理、矿业权管理和资源开发监督管理。矿 产资源规划的编制，需要矿产资源形势分 析资料，需要矿产资源政策研究基础；矿 业权管理中，采矿范围的划定、采矿方案 的审查都需要合理的矿产储量报告为依据 ，矿业权评估更是以矿产储量为基础和核 心；监督管理需要合理的矿产储量为依据 ，“三废”考核也是以核定的矿产储量为 基础。
• 六、维护公众利益为矿业市场提供服务
• 维护公众利益，为矿业市场提供服务，主要包括 ：一是受证券管理部门的委托，对依托矿产资源 上市的项目，进行矿产资源储量的评审，包括上 市审批环节依据的矿产储量以及信息披露环节有 关的矿产储量；二是受人民银行的委托，对从银 行或其他金融机构贷款的矿业项目，进行矿产储 量的评审；三是矿业权转让环节的资源储量评审 ，包括国家出资形成的矿业权转让和非国家出资 形成的矿业权转让。这些方面的工作主要是为维 护矿业权市场的公平竞争环境，维护正常、稳定 的金融秩序，避免商业性欺许行为发生。
• 银行贷款以及转让矿权，其矿产资源储量 一律实行评审登记制度，即由具有资质的 矿产资源储量评审机构组织具有资格的矿 产储量评估师评审，并依法向矿政管理机 关申报资源储量登记。经登记的矿产储量 ，才能向社会发布，才能作为申请矿业权 、银行贷款、发行股票的依据。
• 根据国土资源部制定出台的《矿产资源储 量评审认定办法》
• 在我国，按照现行法律法规的规定，将提供矿产 资源储量统计资料设定为矿业权人必须履行的法 律义务，并通过专门的矿产资源储量登记统计制 度来实现摸清家底的目的，这是符合我国国情的 。
• 二、为宏观调控决策提供基础和依据
• 在市场经济条件下，市场机制对资源配置起着基 础性作用，政府主要职能应当是是对矿产资源利 用的宏观调控。宏观调控措施主要包括矿产资源 规划和矿产资源政策的制定与实施，而这些宏观 调控措施制定与实施必须依据对矿产资源形势的 准确把握和矿产资源利用现状的正确判断，这就 要求矿产资源储量储量管理必须加强矿产资源形 势的分析，深入开展矿产资源政策研究，为矿产 资源利用的宏观调控提供可靠的基础和依据。
• 矿产资源储量管理除了可以为这些管理提 供基础和依据外，其本身也具有重要的监 督作用。如矿床工业指标管理、矿产勘查 规范的制定、矿产资源储量报告评审中综 合勘查、综合评价方针的落实、矿产储量 注销管理等，都是有效监督矿产资源合理 利用的具体措施。
• 五、为社会开发利用矿产资源提供信息服 务
• 随着社会主义市场经济的不断发展和改革开放的 持续深入，国家的矿业投资将主要用于基础性、 公益性地质工作，而进一步的矿产勘查与开发将 主要由社会投资包括外资来进行。为促进各种社 会投资勘查开发矿产资源，保证国民经济建设的 发展，政府管理机关必须要提供各种矿产资源信 息服务，包括基础性、公益性地质资料以及非保 密范围的其他地质资料的公布与方便查询，国内 外各种矿产资源储量以及矿产品市场统计信息的 发布等，这些工作都是矿产资源储量管理的重要 内容。
• 矿业权交易、矿业股票上市过程中的矿产资源储 量方面商业性欺诈行为的发生，促进评审机构作 为矿业权交易以及银行贷款，股票上市审查提供 客观、公正的服务；同时，通过矿产资源储量的 统计和有关信息搜集与发布以及地质资料的管理 ，为社会开发利用矿产资源提供及时、有效的信 息和基础资料服务。
• 三、基本内容
• 根据矿产资源及其配套法规的规定，社会主义市 场经济条件下的矿产资源储量管理的基本内容有 如下几项。
• （一）矿产资源形势分析与政策研究制定。包括 依据矿产资源储量统计资料和有关信息，开展矿 产资源供需（国内、国际）情况分析和可供性论 证，组织矿产资源勘查、开发情况调研，拟定矿 产资源政策，监督矿产资源政策的实施。
• （四）地质资料管理。包括管理成果地质 资料的汇交、整理与开发，协调实物地质 资料的管理，规范地质档案的管理，统一 管理各类地质资料的利用，依法保护地质 资料汇交义务人的合法权益。
第二节 市场经济矿产资源储量管理 的作用
• 根据社会主义市场经济发展的基本要求， 矿产资源储量管理的作用主要体现在如下 几个方面。
一节 矿产资源储量管理的内涵
• 一、基本概念 • 广义的矿产资源储量管理，依据管理主体
和管理目的的不同，可分为两个层次，即 ：一是政府管理机关根据法律、法规授权 ，由各级矿政机关依据法律、法规的规定 ，为实现一定的管理目标而实施的矿产资 源储量管理；二是矿山企业为实现其经营 目标和履行政府管理机关赋予的义务而进 行的矿产资源储量管理。
• 促进地质资料的全面汇交；
• 由县级矿政机关逐级审核上报并汇总。政 府管理机关根据矿产储量规模大小和矿产 重要性，对矿产储量统计资料的真实性进 行分级抽查或监督审查。
• 三、地质资料汇交管理制度
• 地质资料是国家的宝贵财富，为最大限度 地发挥地质资料的作用，首先，加强立法 ，严格矿业权管理制度，强化地质资料汇 交义务人的汇交义务，
• 通过矿产资源储量的评审管理、登记统计 管理，建立矿产资源资产实物账户和价值 账户，加强对矿产资源国有资产的管理； 以法律法规形式规定矿业权人必须依法履 行登记资源储量、汇交地质资料义务等方 式，体现矿产资源国家所有权人的意志。
• （三）确保矿产资源可持续利用
• 通过矿产资源形势分析，制定实施矿产资 源规划，实现矿产资源宏观上的合理配置 ；
• 一、摸清家底 • 矿产资源属于国家所有，从国有资产管理
的角度，必须掌握矿产资源资产的家底及 其运营的基本状况。因此，摸清矿产资源 家底是管理矿产资源最基本的要求。
• 在市场经济条件下，不仅要准确掌握矿产资源的 数量、质量及其分布情况，而且也要及时掌握这 些矿产资源的价值构成，其目的既是为维护矿产 资源的国家所有权益，也是为通过各种宏观调控 措施实现矿产资源的持续利用，以保证各个时期 经济发展目标的实现。
• 在市场经济条件下，矿产资源储量管理， 初步形成了“三项基本管理制度”，即： 资源储量评审登记制度、资源储量登记统 计制度和地质资料汇交制度；“两个管理 系统”，即：矿产资源利用的宏观调控决 策支持系统和矿产资源信息服务系统的矿 产资源储量管理框架。
• 一、矿产资源储量评审登记制度
• 无论是矿业权人申请开发利用矿产资源， 建设单位申请压覆矿产资源，还是申请矿 业权股票上市、
• 矿产资源储量管理是矿政管理的重要职能 ，其直接管理对象是各类矿产储量及其相 关信息，管理相对人是各类矿业权人或矿 业投资者，涉及矿产勘查的各个阶段和采 矿生产的全过程。
• 二、基本目标
• 社会主义市场经济条件下的矿产资源储量 管理，应当实现如下基本目标。
• （一）摸清矿产资源家底，为宏观决策提供服务