突发事件应对管理1

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食品安全事件：三鹿奶粉事件
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4、社会安全事件类
社会安全事件主要包括社会群体性事件、 恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发 事件等。如战争、政治动乱、恐怖袭击、刑 事案件、投毒、爆炸、行凶杀人、聚众打砸 抢等、集体上访、静坐请愿、示威游行、阻 断交通、围攻党政机关等。
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新疆“7.5”事件
六、应急管理

（一）、应急管理概念及特点 应急管理，就是指政府为了应对突发事件而 进行的一系列有计划有组织的管理过程，主 要任务是如何有效地预防和处置各种突发事 件，最大限度的减少突发事件的负面效应， 最大限度的减少人员伤亡和财产损失。由于 应对突发事件需要政府采取与常态管理不同 的紧急措施和程序，超出了常态管理的范畴， 所以政府应急管理又是一种特殊的政府管理 形态。
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第四十四条规定，发布三级、四级警报，宣布进入预警 期后，县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生的 突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施： A启动应急预案； B责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职 责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突 发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的 监测、预报和预警工作； C组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者， 随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件 可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事 件的级别； D定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分 析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理； E及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害 54 的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。
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以生产安全事故为例，认识突发事件的分级,依照国务 院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》 (2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，自2007 年6月1日起施行)第三条规定： 特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以 上重伤(包括急性工业中毒)，或者1亿元以上直接经济 损失的事故; 重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50 人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下 直接经济损失的事故; 较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人 以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下 直接经济损失的事故; 一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤， 42 或者1000万元以下直接经济损失的事故。
西藏“3.14”事 件
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遂宁“肯德基”事件
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拉萨3.14暴乱：
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五、突发事件的级别

按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能 造成的危害程度，自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、 Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四级。分别用红色、 橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。 预警级别的划分标准由国务院或者国务院确 定的部门制定。
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1、美国9.11事件
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2. 2003年的“SARS”疫情。
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3.松花江水体污染事件
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4. 2008年冰雪灾害
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5. 5.12汶川地震。
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6. 拉萨“3.14”事件。
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7.新疆“7· 5”事件。
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8.贵州翁安事件。
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9. 云南孟连事件。
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10. 西南五省干旱事件。

第四十五条规定，发布一级、二级警报，宣布进入预警期
后，县级以上地方各级人民政府除采取本法第四十四条规定的措 施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害， 采取下列一项或者多项措施： A责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并 动员后备人员做好参加应急救援和处臵工作的准备； B调集应急 救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保 其处于良好状态、随时可以投入正常使用； C加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维 护社会治安秩序； D采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、 供热等公共设施的安全和正常运行； E及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、 劝告； F转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安臵， 转移重要财产； G关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制 容易导致危害扩大的公共场所的活动； H法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
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二、突发事件的特点
1.具有明显的公共性或社会性。 突发事件引发的危机给公众的正常生活造成严重影响， 其影响和涉及的主体具有社群
性和大众性。
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2.具有突然发生和紧迫性。 突发事件的发生往往是突如其来，如果 不能及时采取应对措施，危机就会迅速扩 大和升级，会造成更大的危害和损害。
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3.具有严重的危害性和破坏性。 危害性和破坏性是突发事件的本质特征， 一旦发生突发事件，就会对生命财产、社 会秩序、公共安全构成严重威胁，如应对 不当就会造成巨大的生命、财产损失或社 会秩序的严重动荡。
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四、突发事件的分类
1.自然灾害类突发事件 自然灾害，主要是指地震、火山爆发、台风、海啸、 强暴雨、泥石流、洪水灾害、寒流雪灾等由自然界造成危 害的突发事件。 主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、 海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等 。如果在事前没 26
【案例: 地震】 2008年5月12日汶川大地震。
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1.法制建设。
相关法律规范的制定实施。应
该说，我国法规体系基本形成。 现有突发公共事件应对的法律 35件、行政法规37件、部门规 章55件、有关法规性文件111件。
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2.体制建设。 建立统一领导、综合协调、分类管 理、分级负责、属地管理为主的应 急管理体制。包括应急监测机制、 信息沟通机制、应急决策和协调机 制、分级负责与呼应机制、社会动 员机制、社会治安综合管理机制、 城乡社区管理机制等。汶川地震后， 我们还注意建立了志愿者机制。

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突发事件的分级。每一类别突发事件都具有特殊性， 其发展机理都不相同，必须在科学论证的基础上确 定标准。如自然灾害类中的地震灾害事件，它的分 级标准是按照地震造成死亡人数、直接经济损失程 度、发生在人口较密集地区的震级三个要素来确定；
事故灾难类中的核事故事件，它的分级标准则是按 照放射性物质释放、辐射后果所影响的范围一个要 素，划分为应急待命、厂房应急、场区应急和场外 应急四级； 公共卫生事件类中的突发重大动物疫情事件，它的 分级标准是按照疫情的性质、危害程度、涉及范围 三个要素来进行划分。
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我国应急管理的 “一案三制”体系

应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的 应急管理体系。“一案”为国家突发公共事件应 急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机 制和法制。应急管理体制主要指建立健全集中统 一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制 主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机 制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主 要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处 置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。
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3.机制建设。 建立统一指挥、反应灵敏、功能齐 全、协调有力、运转高效的应急管 理体制。从实际情况和工作需要出 发，统筹考虑应急管理办事机构职 能定位、业务划分，完善工作制度， 处理好日常预防和应急处臵的关系， 确保应急管理工作有人管、有人做， 提高快速反应、协调联动的应急管 理能力。
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2. 应急准备

针对可能发生的事故，为迅速、有序 地开展应急行动而预先进行的组织准 备和应急保障（建立机构、人员培训、 应急演练、物资储备、通讯保障、宣 传教育等）。
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3. 事件监测

《突发事件应对法 》第四十一条明确：国 家建立健全突发事件监测制度。县级以上 人民政府及其有关部门应当根据自然灾害、 事故灾难和公共卫生事件的种类和特点， 建立健全基础信息数据库，完善监测网络， 划分监测区域，确定监测点，明确监测项 目，提供必要的设备、设施，配备专职或 者兼职人员，对可能发生的突发事件进行 监测。
1.预案制定、修订和管理。 一是在制定和落实预案的实践中不断完善预案，增强预案的 针对性、操作性、实用性，基层单位的预案要简明、管用。 二是要动员群众参与预案制定和完善工作，使制定预案的过 程成为排查安全隐患、普及应急知识、凝聚各方力量的过程。 三是要推动预案编制工作向深度拓展，大力推进应急管理工 作进社区、进农村、进企业，着重抓好学校、医院、供水、 供电、供气等生命线工程和能源、通信等重点部门的预案编 制完善工作。 四是要建立预案动态管理制度，针对应急实践和演练中暴露 出的问题，及时组织修订和完善预案。加强对预案编制的指 导协调、沟通交流和审核备案工作，注重各级各类预案的衔 接与配套，形成完整的预案体系
突发事件应对管理
涪西镇人民政府 王俊应对法》的规定， 突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社 会危害，需要政府立即处置的自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事件以及其他事件。 突发事件是一种非常态的社会情境，是各种不利情 况、严重威胁、不确定性的高度聚集，它往往会给社 会生产、生活秩序带来极大的危害和损失，对人民的 生命财产安全、国家安全、公共安全、环境安全等构 成重大威胁。
遇难69225人，受伤374640人，失踪17939人，直 接经济损失达8451亿元。
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2008年5月特强热带风暴“纳尔吉斯” 袭击了缅甸 仰光市、伊洛瓦底省等五个地区，造成2.25人遇难 死亡，4.1万人失踪。
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2.事故灾难类事件
事故灾难主要包括工矿商贸等企业 的各类安全事故、交通运输事故、公共 设施和设备事故、环境污染和生态破坏 事件等。 在事故灾难事件中危害的加大，既有 自然因素，也有人为的处置不当的原因。 2005年至2007年每天182起事故，每天死 亡人数322人。
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4.事件预警

《突发事件应对法 》第四十三条规定：可 以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫 生事件即将发生或者发生的可能性增大时， 县级以上地方各级人民政府应当根据有关 法律、行政法规和国务院规定的权限和程 序，发布相应级别的警报，决定并宣布有 关地区进入预警期，同时向上一级人民政 府报告，必要时可以越级上报，并向当地 驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区 的人民政府通报。
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4.具有公共权力介入的必然。 公权力在突发事件应对过程中发挥着领导、 组织、指挥、协调等功能。公权力介入突 发事件的应对，既是政府的权力也是政府 的义务。
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5.具有社会资源整合的要求。 主要是动用社会人力、物力、财力的 有效聚合才能加以解决。
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三、当前面临的形势
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【案例: 公共卫生事件】 2003年年初在我国爆发流行的非典型肺 炎，也有人为因素。这种传染病最初在广东部 分地区流行的时候，没有引起各方面的高度重 视，造成了这种疾病有可能在全国流行的趋势。 在这种情况下，党中央、国务院采取断然措施， 动员全社会的力量投入这场抗击非典型肺炎的 斗争，花了大量的人力、物力，终于取得了这 场斗争的胜利。但是，我国为此付出了很大的 代价 .
4.预案建设。
预案指针对可能发生的突发公共事
件，为迅速、有效、有序地开展应 急行动，而预先制定的方案。用以 明确事前、事发、事中、事后的各 个进程中，谁负责、措施是什么、 何时进行以及相应的资源和策略等。 预案大致包括总体预案、部门预案、 专项预案、单项预案。
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（二）、管理程序




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5.应急处臵。

第一，处臵程序
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2008年4月28日胶济铁路事件：交通 事故（2008年4月28日发生在中国山东省淄博市胶济铁路王村站附
近的一起严重的旅客列车相撞事故，造成共72人死亡，416人受伤。这起 事故是我国大陆自1997年以来，旅客伤亡最为惨重的列车相撞事故
）
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3、公共卫生事件类
公共卫生事件主要包括传染病疫 情、群体性不明原因疾病、食品药品安全和职 业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健 康和生命安全的事件 。