应用PPP模式建设公共租赁房
大连市公租房引入PPP模式的研究
大连市公租房引入PPP模式的研究摘要:通过对PPP模式的内涵和特点进行分析，提出在大连市的公租房建设中引入PPP模式。
对该模式的实施流程进行了设计，并提出了相应的保障措施。
关键词：大连市；公租房；PPP模式引言公共租赁住房是由政府筹划建设，主要面向城市外来务工人员、刚毕业的大学生等低收入群体，通过出租（低于市场价格）的形式解决该部分人群住房困难的问题。
公共租赁住房作为我国保障性住房体系的重要组成部分，在一定程度上满足了低收入群体的住房需求，缓解了社会矛盾。
大连市的经济发展水平位居全国前列，在辽宁省位居第一位，2011年GDP 占辽宁省的27.9%，与此同时，房价也位居全国前列，保障性住房建设日益迫切。
大连市公租房从2010年起开工建设并作为试点年，各区共建1500套；2011年，己开建35000套；2012年，计划开建16500套，建设规模基本与2011年持平。
未来三年计划再建设5万套，截止“十二五”末，达到12万套，力争保障覆盖面达到城镇居民家庭总户数20%以上。
大连市公共租赁房建设的资金主要来源于政府的财政拨款，由于公共租赁房的建设具有开发周期长、投入资金多、资金回收时间长的特点，在具体实施过程中出现资金缺乏、融资困难等问题。
鉴于以上问题，建议将在国外基础设施建设过程中应用比较广泛的PPP模式运用到大连市的公共租赁住房建设中，拓宽融资渠道，满足日益增长的保障性住房需求。
1.PPP模式简介1.1定义PPP(Public-Private- Partnerships)模式，即公私合作伙伴关系。
PPP模式在不同国家应用方式和侧重点各不相同，目前还没有统一的定义。
结合美国、德国、加拿大等国给出的定义及公共租赁房的特点，可以将PPP模式定义如下：公共部门为弥补自身提供公共服务时的不足，引入私营部门，双方建立合作伙伴关系，在利益共享和风险分担方面达成一致的合作关系[1]。
在合理的协议条件下，双方的合作可以满足各自的需求，实现共赢。
公租房应用PPP融资模式分析(可编辑修改word版)
公租房应用PPP 融资模式分析【摘要】目前，河南省公租房建设资金主要依靠政府财政拨款，融资渠道比较单一。
资金约束一直是制约河南省公租房建设的一大瓶颈，迫使河南省公租房建设结合自身实际情况，积极寻求合适的融资模式，而PPP 融资模式便是最佳选择之一。
首先，文章基于PPP 融资模式的特点，研究河南省公租房建设应用PPP 融资模式的必要性在于PPP 融资模式能够缓解各级政府的财政压力，发挥市场机制，提高公租房建设的运营效率，降低和分散风险；可行性在于政府在公租房建设方面为吸引社会资本参与出台了许多优惠政策。
其次，对PPP 融资模式在河南省公租房建设中的运作流程进行了详细设计。
最后，基于政府应该建立健全相关法律法规、制定相关优惠政策、提供人才支持等方面提出建议，以完善PPP 融资模式在公租房建设中的应用。
【关键词】公租房；公私合作（PPP）；融资模式；运作流程中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1004- 5937（2016）10-0083-03一、引言公租房是保障性住房的一种，即由政府部门负责建设或者购入，以供中低收入的群体租住，主要服务对象为刚就业的大学生、外来务工人员等。
公租房这一性质的保障性住房，有利于解决社会“夹心层”的住房难问题，可以在一定程度上完善现有保障房的结构体系。
但是由于其社会福利属性，在政策实施过程中往往会出现政府资金难以负担的情况。
就河南省而言，如何缓解政府公租房项目建设资金紧缺的压力，是急需解决的问题。
截至2014 年底，公租房已达到基本建成条件的有32 434 套。
在资金方面，截至2012 年7 月，政府已筹措资金424.67 亿元，相对于各类保障房资金532 亿元的需求，政府仍面临较大的财政压力，迫切需要拓宽融资渠道，解决资金问题。
因此，本文认为河南省公租房建设的当务之急就是找到一种合适的融资模式来缓解政府的资金紧张问题，而PPP 融资模式就是目前的最佳选择之一。
PPP模式在我国公租房建设中的运用与风险研究
PPP模式在我国公租房建设中的运用与风险研究作者：曾军张勇来源：《金融经济·学术版》2014年第07期摘要：公租房建设是党和政府重视住房保障和服务民生的重要举措，为缓解住房难题做出了重要贡献。
PPP融资模式是对BOT模式、ABS模式、TOT模式的发展和丰富，并逐渐发展成为一个成熟的融资体系。
面对中国公租房项目PPP融资模式中可能遇到的风险因素进行了全面的分析，并对PPP模式公租房项目风险分担提出科学的应对策略，为中国租房项目建设健康可持续发展提出理论依据。
关键词：公租房项目;融资模式;PPP;风险管理一、PPP模式在公租房建设中的有效运用自1998年以来，我国的房地产行业发展迅猛，成为国民经济的支柱型产业，但与此同时也带来了诸多问题，住房价格轮番上涨使城市中低收入家庭的购房压力越来越大。
公共租赁房，简称为公租房，它是当前城镇化发展过程中关于进一步解决群众住房难题的产物，是专门为买不起经济适用房又不够廉租房条件的“夹心层”群众而准备的。
2011年“两会”提出了“开工建设各类保障性安居工程1000万套，并重点发展公租房”目标要求。
PPP融资模式即公共私人伙伴关系制，一般是指在公共基础建设领域的项目融资途径。
这是政府公共部门与私营企业在解决资金问题上的谋求合作，在充分利用双方各自优势的前提下，明确各自分工，承担各自风险的一种解决问题的模式。
PPP融资模式是对BOT模式、ABS模式的发展和丰富，并逐渐发展成为一个成熟的融资体系。
当前我国一些大型基础性建设的融资情况大多采取这种模式，拓宽资金渠道，为缓解项目建设的资金紧张发挥了重要作用。
二、公租房项目PPP融资模式风险管理概述（一）公租房项目PPP融资模式的特点分析PPP（Public-Private Partnership）模式，即公共私营伙伴关系模式，从20世纪90年代开始兴起并迅速得到推广，该模式使政府部门和私人部门的合作与利益分配成为可能。
PPP模式推进保障房建设的政策分析
PPP模式推进保障房建设的政策分析一、运用PPP模式建设保障房的可行性分析运用PPP模式，吸引社会资本参与保障房建设，可缓解财政压力，提高建设质量和管理水平，分散和降低风险，不仅必要而且可行。
（一）积极的政策导向2010年国务院颁布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，进一步明确和细化了“非公经济36条”。
该《意见》第三部分第十二条规定，“鼓励民间资本参与政策性住房建设。
支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。
”这为民间资本参与保障房建设、为PPP模式在保障房建设中的应用提供了政策支持。
党的十八届三中全会《决定》特别强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本参与城市基础设施建设和管理。
这些有利于民间资本投资的政策对于吸引民间资本积极参与保障房建设十分重要。
（二）良好的运作基础PPP模式作为一种公私合作、实现“双赢”或“多赢”的运营机制，早在20世纪80年代就在世界范围内得到了快速发展并积累了诸多经验。
20世纪90年代至今，我国应用PPP模式的领域也在逐渐扩大，在高速公路、地铁、水务等基础设施和公用事业都有很多成功案例。
在保障房领域，也出现了河南焦作市棚户区改造工程等成功应用PPP 模式的试点和先例。
这些都为保障房PPP模式提供了宝贵经验，奠定了运作基础。
（三）相对稳定的投资回报PPP模式下，政府与社会资本的合理搭配组合能够找到可持续性的盈利模式，使社会资本在提供公共服务的同时，也能获得合理的投资回报。
PPP项目的盈利能力主要取决于以下两个方面：一是项目需求量，可以产生稳定的现金流。
随着新型城镇化的推进和户籍制度的改革，未来每年将会有大量的农村人口涌入城市，每年也都有大量新入职大学毕业生，他们的住房需求主要通过保障房来解决。
二是项目有合理的收益率。
保障房，尤其是公租房，其主要现金流入就是租金收入，再加上政府提供的租金补贴，基本可以回收投资。
PPP模式在河南省公租房中的应用研究
PPP模式在河南省公租房中的应用研究【摘要】公共租赁住房是一项专门针对“夹心层”的住房保障计划。
由于资金来源极为单一和不足，其建设推广面临着较大的障碍。
文章以河南这一人口大省为例，运用SWOT模型分析了PPP模式在河南省公共租赁住房建设中应用的可行性，提出了适合河南省公共租赁住房的PPP融资模式，总结了其保障机制，以求能对公共租赁住房融资问题起到一定的指导意义。
【关键词】河南省；公共租赁住房；PPP模式；融资一、引言公共租赁住房，就是以低租金租赁的政策性住房，由政府负责建设或回购，供中低收入住房困难家庭租住，租金水平高于廉租房，但低于商品房，主要面向刚毕业的大学生、外来务工人员等群体。
公共租赁住房作为我国保障性住房的重要组成部分，照顾了社会“夹心层”的住房问题，从实践上补充完善了现有保障性住房的结构体系。
但是在实施过程中，由于其社会福利属性，导致其资金来源主要是中央和地方政府的财政资金，来源极为单一和不足。
特别是对于河南这样一个人口大省而言，公共租赁住房的高需求和建设公共租赁住房的资金低供给之间的矛盾尤其突出。
因此，迫切需要拓宽融资渠道来解决资金问题。
鉴于此，本文结合河南省实际，把在国内外基础设施建设领域得到广泛应用的PPP模式引入河南省公共租赁住房融资的研究中，希望能够进一步完善保障性住房体系，实现公共部门与私营部门合作的“双赢”局面。
二、河南省公共租赁住房PPP模式SWOT分析PPP是“public-private partnership”的简称，中文一般翻译为公私合作伙伴关系，其含义是指公共部门和私营部门之间达成一系列协议，在这协议的基础上，双方发挥各自的优势，分担项目风险，共享收益，以为公众更好地提供公共产品和服务。
PPP模式由于有着供给主体多样化、合作以特许权为前提、风险分担合理化等特点，应用比较广泛。
这里我们结合河南省公共租赁住房现状和特点，应用SWOT模型来分析PPP模式在河南省公共租赁住房融资中的可行性。
应用PPP模式发展公共租赁房的研究
应用PPP模式发展公共租赁房的研究随着城市化的加速和城市人口的快速增长，我国住房问题日益凸显，公共租赁房成为缓解住房紧张的有力措施之一。
然而，公共租赁房建设面临着各种问题和挑战，其中最突出的是资金问题。
为了解决这一难题，PPP模式逐渐被引入到公共租赁房建设中，成为了政府和社会资本合作的新模式。
一、PPP模式的介绍PPP模式即政府和社会资本合作模式，这是一种利用市场机制，依靠政府和社会资本合作的方式来完成公共服务和基础设施建设的新模式。
PPP模式具有资源整合、资金稳定、风险分摊等优势，被广泛应用于公共设施建设领域。
二、PPP模式在公共租赁房建设中的应用公共租赁房建设是一个长期而复杂的过程，需要政府和社会资本共同参与和合作。
PPP模式在公共租赁房建设中可以发挥巨大的作用。
1、政府负责政策引导和规划，社会资本负责运营管理PPP模式中，政府可以通过政策引导和规划，确定公共租赁房建设的方向和发展目标，而社会资本则负责具体的房屋建设、运营管理和维护等。
2、政府提供土地，社会资本提供资金在PPP模式中，政府可以提供土地资源，而社会资本则提供资金支持。
政府和社会资本之间可以通过协商确定土地租赁和资金投入的比例，实现共同承担风险和共享利益。
3、政府和社会资本共同承担风险PPP模式中，政府和社会资本共同参与和承担风险。
政府在公共租赁房建设中可以承担政治风险和市场风险，而社会资本则承担经济风险和运营风险。
4、政府给予税收优惠和政策扶持为鼓励社会资本参与公共租赁房建设，政府可以给予税收优惠和政策扶持。
例如，对于社会资本参与公共租赁房建设的项目，可以减免企业所得税等税收优惠，并提供土地出让、融资支持、担保等政策扶持。
三、PPP模式应用的优势采用PPP模式开发公共租赁房具有以下优势。
1、资金来源多样化PPP模式中，除了政府的资金投入，社会资本也可以提供资金支持。
通过多渠道的资金来源，可以更好地保障公共租赁房建设的资金需求。
我国公共租赁住房引入PPP模式探析
我国公共租赁住房引入PPP模式探析公共租赁住房是我国保障性住房体系的重要组成部分，是解决“中低收入者”住房问题的有效途径，然而随着公租房建设的全面深入，资金问题已成为公租房建设的主要瓶颈。
为解决公租房融资难的问题，探析将PPP模式引入到我国公租房建设中的必要性及可行性，同时对其运作的流程及相关保障措施进行了分析，以便加快我国公租房项目的建设。
标签：公租房；融资；PPP住房与百姓生活息息相关，同时也关系到内需的扩大和国民经济的健康发展，一直是党和政府十分重视的民生问题。
党的十八大报告指出：“要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求”。
而在保障性住房体系中，公共租赁住房（简称：公租房）是其重要组成部分。
根据2012年出台的《公共租赁住房管理办法》规定：公共租赁住房是指“是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房”。
我国从2009年，住房和城乡建设部正式提出，把发展公共租赁住房作为保障性住房的方式以来，公租房建设是“十二五”乃至“十三五”期间重点发展的保障性住房。
另外根据住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委2013年12月公布的《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》，“从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房”。
由此廉租房也已纳入公租房管理体系之中。
目前，我国各地公租房建设资金来源渠道较为单一，主要是财政拨款、土地出让净收益、住房公积金增值收益等。
在一些经济欠发达的地区，由于财政资金有限，导致公租房建设速度较慢，无法满足人民群众对住房的迫切需要。
因此，我们需要拓宽公租房的融资渠道，建立良好的社会资金投入机制，从根本上解决资金短缺问题，以保障公租房的顺利建设。
其中政府和社会资本合作模式（PPP），便是一种行之有效的方式。
政企共建公租房实施方案
政企共建公租房实施方案随着城市化进程的加快，公共租赁住房成为缓解城市住房紧张的重要途径。
政府、企业和社会各界都应该共同努力，制定出一套可行的公租房实施方案，以解决住房问题，改善城市居民的居住环境。
政企共建公租房实施方案是一项长期而复杂的工程，需要政府和企业共同努力，下面就具体介绍一下政企共建公租房的实施方案。
首先，政府需要加大对公租房项目的投入，提高公租房的建设规模。
政府可以通过土地、资金等方面的支持，为企业提供更多的建设资源，鼓励企业参与公租房建设。
同时，政府还应该建立健全的政策法规，规范公租房建设和管理，保障公租房的质量和使用权益。
其次，政府和企业要加强合作，共同推动公租房项目的建设和运营。
政府可以通过PPP模式，引导企业参与公租房建设，并提供相应的政策支持和激励措施。
企业则要充分发挥自身优势，加大对公租房项目的投入，提高公租房的建设速度和质量，确保公租房能够有效地满足市民的住房需求。
再次，政府和企业要注重公租房项目的社会效益，促进公租房与城市发展的良性互动。
政府可以通过优惠政策和税收激励等手段，鼓励企业参与公租房建设，同时加强对公租房项目的监管和评估，确保公租房的建设和管理符合社会公共利益。
企业则要注重公租房项目的长期效益，不仅要关注项目的经济收益，更要注重项目的社会效益，提高公租房的品质和服务水平，为城市居民提供更好的居住环境。
最后，政府和企业要加强宣传，提高公租房项目的社会认可度和市场竞争力。
政府可以通过宣传推介和政策宣传等方式，增强公租房项目的知名度和美誉度，吸引更多的企业参与公租房建设。
企业则要加强品牌建设和市场营销，提高公租房项目的市场竞争力，吸引更多的租户选择公租房，推动公租房项目的健康发展。
综上所述，政企共建公租房实施方案是一个复杂而系统的工程，需要政府和企业共同努力，形成合力，推动公租房项目的建设和管理。
只有政府和企业密切合作，形成良好的政企合作机制，才能够有效地解决城市住房问题，改善城市居民的居住环境，促进城市的可持续发展。
运用PPP机制 提供保障性住房的建设
择 ＢＴ方 式 一 个 重 要 的 原 因 是 解 决 廉 用模 式 ，主 要 基 于 以下 几 个 原 因 ：
融 资 和 建 设 ，合 同 期 满 后 政 府 按 照 合 得 越 大 ，项 目风 险 越 小 ，反 之 风 险 就 借 助 市 场 筹 资 从 而 后 移 与 平 滑 分 散 处 同 的约 定 回 购该 项 目。 大 。 二 是 回 购 的 方 式 选 择 要 合 理 。 政 理 “ 本 付 息 ” 压 力 ，并 有 效 提 高 资 还
照 政 府 要 求 ，在 得 到 合 同 确 定 的 政 府 要 求 ， 如 自 有 资 金 应 当 达 到 项 目 总 投 过 成 立 Ｂ 项 目公 司 ，项 目建 设 方 可 采 Ｔ
特 定 政 策 支 持 的 条 件 下 ， 承 担 工 程 的
资 额 的 一 定 比 例 等 。 自 有 资 金 比例 占 用 项 目融 资 方 式 实 现 表 外 融 资 。 实 际
第 三 ， ＢＴ方 式 一 般 采 用 固 定 价
择 的投 资 机 构 要 有 足 够 的 资 金 实 力 ，
同 时 应 有 较 强 的 融 资 能 力 。 因 为 ，选
组 成 投 资 人 ； 另 一 种 是 承 包 商 独 自成 格 合 同 。 通 过 锁 定 工 程 造 价 和 工 期 。
强 ，就 失 去 了 选 择 ＢＴ 式 的 意 义 。 形 对 于 项 目公 司 的 自有 资 金 要 有 一 定 的
大 的 优 势 就 是 为 项 目提 供 和 筹 措 建 设 握 ，在 低 端 房 建 设 中 控 制 房 价 成 本 难
PPP融资模式在国有林区廉租房建设中的应用研究——以四川省为例
一
、
Ｐ Ｐ模 式的主要 内容 Ｐ
１ Ｐ Ｐ模式 的简介 ．Ｐ Ｐ Ｐ （ ｒ ａ － Ｐ ｂｉ Ｐ ｒ ｅ ｈ ） 即公共 民营 Ｐ Ｐｉ ｔ ｖ ｅ ｕｌ － ａ ｎｒ ｉ ｃ ｔ ｓｐ
合伙制模式 ，它是 指政 府 、营 利性企 业 和非 营利性 企业基于某 个 项 目而 形成 的相互 合 作 关 系 的形 式。 通过这种形式 ，合作 各方 可 以达到 比预期 单独 行 动
准和不 同地理 条件下 居 民对住房 的实 际需 求。 由于 四川省 国有林 区棚户 区的房 屋多 是修建 已久 的老房 子 ，且地理 环境 的特殊 性 对 房屋 的损 毁 也 较 严重 ， 棚户 区房屋基 本都 已陈 旧 、破烂 不堪 。这 些 房屋 的 质量 问题主要 体 现在 ：① 修 建久远 ，损毁 严重 ；② 存在着重大 消防 、安 全 隐患 ；③ 受 自然灾 害 、地质 条件变化影响 ；受山体滑坡的危害 。 大量难 以满足需 求 的现有住 房 亟待 翻新甚 至重 建 ，这无疑加大 了廉 租房建 设工 程规 模 ，增 加 了建 设 中的融资负担 。
求 也 越来 越 大 。
图 ２ 廉 租 房 Ｐ Ｐ模 式 运 作 图 Ｐ
２ ．改造资金供 给分析 （ ）居 民经济状况较差 １ 棚户区居民合 理承担一部分安置住 房建设资金 ， 是棚户区改造过程 中的一 项重要 资金 来源 渠道 。而 四川省 国有 林 区棚 户 区 的居 民经 济状 况整 体 较差 。 四川省 国有林区棚户 区居 民 目前呈 现 的是 “ 低就业 率 ，低收入”状况 。在 ２０ 年 ，四川省 国有林 区棚 ０８ 户 区的在 职职 工 的工资 收入 为 １ ９ 元 ，是全 国在 ２３ １ 职员工 的工资收入 的 ４ ％ ，而棚户 区 中低保 户就 占 ２ 了 ３ ％ 。据初 步统计 ，实施 棚户 区改造 工程 ，８ ％ ２ ５ 以上的家庭无能力参与共建 。 较差 的居 民经 济状况决 定 了棚 户 区居 民依靠 自 身资金投入 到棚户 区改造 的能 力有 限 ，而且 ，由于 棚户 区居 民都 未建立 住房公 积金 ，使 得改造 资金 更 加捉襟见肘 。这 就要求 在进 行棚 户区改 造时 ，政 府 要加 大资金 补助 的力 度 ，加 强政 策的倾 斜性 。同时 要积极扩宽其他资金来源 ，共 同完成棚户区的改造 。 （ ）资金供给渠道单一 ２ 尽管财政 补助 、银行 贷款 、企 业支 持 、群众 自 筹 、市场开发等办法 都是筹 集 资金 的重要渠 道 ，但 对于特殊的国有林 区棚户 区 ，职工安 置资金缺 口大 ， 且 国有林业棚户 区大多是 在崇 山峻岭 当 中，这 些土 地基本上都不具有 创造 经济价值 的可 能 ，对社 会资 金的吸引力微乎其微。四川省 国有林 区棚户 区庞 大 ， 单单靠政府的资金无法完成如此 大规模 的改造 。 三 、廉租房建设 中 Ｐ Ｐ模式的具体设计 Ｐ 廉租房建设 中的 Ｐ Ｐ模式 运作 以确定 私人企业 Ｐ 为起点 ，最终签 订合理 的 Ｐ Ｐ协议 。应针对 四川 省 Ｐ 国有林业棚户 区的实 际情 况 ，把握 Ｐ Ｐ模 式 的核 心 Ｐ 思想 ，为棚户 区改造设计可行的 Ｐ Ｐ模式 运作 流程 ， Ｐ
PPP模式在我国公租房建设中的运用与风险研究
道， 为缓解项 目建设 的资金紧张发挥 了重要作用。
二、 公 租房 项 目 Ｐ Ｐ Ｐ融 资模 式 风 险 管 理 概 述
自１ ９ ９ ８年 以来 ， 我 国的房地产行业发展迅 猛 ， 成 为国 民
经济 的支柱型产业 ， 但与 此同时也 带来 了诸 多 问题 ， 住 房价
格轮 番上涨使城市 中低 收入家庭 的购房压 力越来 越大。公
多样化。
［ １ ］叶裕 民 ．全国及各 省 区市全 要素生产 率的计 算和分析 ［ Ｊ ］ ． 经济学家， ２ ０ ０ ２ （ ３ ） ： １ １ ５—１ ２ １ ． ［ ２ ］赵 志 耘， 杨 朝 峰 ．全 要 素 生产 率 的 测 算 与 解 释 ： １ ９ ７ ９ ０ ０ ９年 ［ Ｊ ］ ． 财经问题研 究 ． ２ ０ １ １ （ ９ ） ： ８—１ ２ ． ［ ３ ］张军 ， 施 少 华 ．中国经 济 全 要素 生 产 率 变动 ： １ ９ ５ ２— １ ９ ９ ８［ Ｊ ］ ． 世界经济文 汇， ２ ０ ０ ３ （ ２ ）： １ ７— ２ ４ ．
共 租 赁房 ， 简称为公租房 ， 它 是 当 前 城 镇 化 发 展 过 程 中 关 于 进一 步解 决 群 众 住 房 难 题 的 产 物 ， 是 专 门 为买 不起 经 济 适 用
（ 一） 公租房项 目 Ｐ Ｐ Ｐ融资模式的特点分析 Ｐ Ｐ Ｐ （ Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ —Ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ Ｐ ａ ｒ ｔ ｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ ｐ ） 模式 ， 即公共 私营伙 伴 关系模式 ， 从２ ０ 世纪 ９ ０年代开始兴起并迅速得 到推广 ， 该模 式使政府部 门和私人部门的合作与利益分配成为可能。我国
［ ４ ］郭庆 旺， 贾俊 雪 ．中国全要素生产率的估 算［ Ｊ ］ ． 经济研
哈尔滨市公租房引入PPP模式的研究
层” 群体的住房困难问题。为更好推动我国保障性住房建 设 ， 地积极 行 动起来 ， 各 深圳 、 海 、 上 北京 、 重庆 等地率 先 开 展公 租房 建设 。哈 尔滨 市政府 也在 稳步 推进 公租 房建设 ，
２１ ０ ０年 ，通 过配建方 式拓展启 动公租 房建设 ，开工建设 ８ 万平 方米 １９ ３０套公租 房 。２ １ 年 哈市在 “ 持 限定 套 型 、 ０ １ 坚 面 积和租金标 准 ， 中等偏 下收入住 房 困难 群体供应 ”“ 向 、坚 持集 中建设 和统 一配建 相结合 ” 的原则 下 ， 目标建 设 １０ ０ ００ 套公 租房 。在 公租 房建设 过程 中 ， 由于建设 资金 主要 来源 于 中央 财政 拨 款 ， 方 政府 建 设资 金 有 限 ， 地 导致 公 租房 建
制和制度 保障 。
关 键 词 ： 租 房 ；Ｐ 公 Ｐ Ｐ模 式 ； 人 资 本 私 中图分类 号 ： ８ ２ 文献 标识码 ： Ｆ ３ Ａ 文章编号 ：０ ５ ９ ３ ２ １ ）６ ０ ３ — ２ １０ — ｌＸ（０ ２ ０ — ０ １０
府 、 人部 门和金融 机构三者 的优势有机 结合起来 ， 私 既减轻 政 府的财政压力 ， 高政府 的办 事效率 和服务质量 ， 提 同时也 为私 人部 门和相 关金融机 构带来稳定 的收益 。其次 ，经过 多轮筛选 出 的私人部 门有着 更为 先进 的技术 和管理 经验 ， 这不 仅能 提高项 目建 设效率 ， 还可使 政府 管理人 员学 习到 先进的管理方法 。有关研究表明，与传统融资模式相比， Ｐ Ｐ项 目平均为政 府部门节约 １％的费用 ，并且 ８ ％以上 Ｐ ７ ０ 的工程 项 目可按期完 成 。 现在有很多 外资银行入驻 哈尔滨 ， 如韩 亚银行 、 摩根大通银 行和东亚银 行等 ， 我们可 以利用 这 些外 资银 行 ， 为公租房建 设筹集资金 。
PPP模式在我国城镇廉租房建设中的应用研究
PPP模式在我国城镇廉租房建设中的应用研究作者：谭霞来源：《西部论丛》2017年第04期摘要：PPP融资模式是一种合作模式，这样的模式产生于公私两种部门之间。
为了同一个项目，这两种部门相互合作，从而达到一种共赢局面。
本文让理论知识结合实践经验，将这种模式引入到了我国的廉租住房建设项目当中，采取项目融资的角度来对城镇廉租房项目里面PPP模式是如何进行运作的进行更加深入的分析探讨，从而研究怎样才能利用PPP模式来具体解决在廉租房建设当中产生的资金不足情况。
关键词：ppp模式城镇廉租房模式运作项目融资1、引言我国的城镇廉租房制度属于一项住房保障制度，这个制度的目的就是给城市里的低收入人群提供住房，在我国的社会保障体系当中，它属于非常重要的一环。
本文以项目融资作为切入点来对城镇廉租房项目进行更为深入的分析，从而更加确切的知道在这个项目当中PPP模式是如何进行运作的，根据对PPP模式在廉租房建设中是如何应用的进行研究，从而让有关机关和部门可以用更加积极的态度以及采取更加积极的措施来和更多的私人部门进行合作，这样就能够让我国在PPP模式的应用方面经验增加，从而让我们国家的公共事业项目获得更加长足健康的发展。
2、研究我国城镇廉租房PPP项目的主体关系PPP是一个具备整体性的概念。
在一个项目的生命周期当中，这是根据项目整体结构而形成的一个模式，这个模式基础就在于政府部门和私人部门之间能够形成一种合作共赢的关系和局面，由此可知，这个项目里面的政府和企业实际上是唇亡齿寒休戚与共的关系。
他们有着相同的目标，是真正的利益共同体。
图1可以更好的体现他们的关系。
我国进行城镇廉租房建设采用的PPP模式能够实现的一个基础条件就是政府和私人机构所形成的这种互利共赢的关系。
就是因为他们之间存在着这种“双赢”的理念，所以在进行这个城镇廉租房建设项目当中，我们可以洞察到他们的关系，就是一种合作的关系，而且收益是共享的、当然他们也会一起来承担责任和产生的各种风险，这样一来，通过PPP模式来进行城镇廉租房建设项目的整个过程，政府和私营企业才可以更好的去发挥他们的作用。
试论我国公租房建设中PPP融资模式的应用
根据住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委 ２ ０ １ ３ 年ｌ ２ 月公布的 《 关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》，从 ２ ０ １ ４ 年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运 行，并轨后统称 为公共租赁住房，以便于进一步完善城镇住房保障体系，统筹住 房保障资源 ，有效提高配置效率。 目前公租房建设资金主要是依靠政府投入 ，来源于以下几个 渠道：一是土地 出让净收益计提部分；二是住房公积金增值收益； 三是各级地方政府财政预算资金。有些地区经济发展不容乐观 ， 财政资金有限，公租房建设进展缓慢，无法满足公租房保障需求 。 同时由于公租房采用的租金相对于市场价格偏低，作为住房供应 者而言 ，必然是亏损运营 ，建设资金不能形成投资和回收的自我 循环，社会资本不愿投入其中。因而 ，如何有效筹集公租房建设 资金，建立 良好的社会资金投入机制，创新融资模 式，从根本上 解决资金短缺 问题，成为摆在各级政府面前的一大难题。
一
、ห้องสมุดไป่ตู้
新型融资模式 Ｐ Ｐ Ｐ 简介
Ｐ Ｐ Ｐ是英文 “ Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ － Ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ Ｐ ａ ｒ ｔ ｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ ｐ ｓ ”的简写，中文 可翻译为 “ 公私合营”，即指公共部门通过与私人部门建立伙伴 关系提供公共产 品或服务的一种方式。它有广义和狭义之分，广 义的Ｐ Ｐ Ｐ泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立 的各种合作关系，而狭义的 Ｐ Ｐ Ｐ可 以理解为一系列项 目融资模式 的总称，包含 Ｂ Ｏ Ｔ 、Ｔ Ｏ Ｔ 、Ｂ Ｔ等多种模式，其更加强调合作过程中 的风险分担机制和项 目的资金价值。 Ｐ Ｐ Ｐ模式是一种优化的项 目融资与实施模式，以各参与方的 “ 双赢 ”或 “ 多赢 ”作为合作的基本理念，坚持将 “ 风 险分配给 最有能力的参与者来承担”的风险分担原则，以得到比单独行动 更有利的结果，实现 “ 帕累托 ”效应。由于 Ｐ Ｐ Ｐ与传统的公用事 业提供方式相比具有很 多优越性，近二十年来，各 国或国际组织 都争相尝试将 Ｐ Ｐ Ｐ的各种模式应用于本国或区域内的基础设施建
PPP模式在保障性住房建设中的运用——以东莞市生态园公租房为例
PPP模式在保障性住房建设中的运用——以东莞市生态园公租房为例华中科技大学硕士学位论文AbstractIn the era of commercial housing sales, the living conditions of low-income people have become a major concern of the Chinese government. In order to better meet the needs of low-income housing, ensure that low-income groups can enjoy the fruits of reform and development and promote social harmony, China has put forward the policy of affordable housing development. Under this background, literature analysis, case analysis, qualitative and quantitative analysis method used in this paper, taking Dongguan city ecological park public rental housing as an example to discuss the security of our optimization of financing structure of the housing system in the PPP mode.Research shows that: first of all, in recent years, with the continuous expansion of the size of China's urban population, the investment scale of our government in the field of affordable housing is constantly expanding. The main financing modes of indemnificatory housing in China include central financial allocation, land leasing, commercial bank loans, housing accumulation fund and social capital. Developed regions at home and abroad in the practice of financing affordable housing construction projects in the mainland of China for affordable housing PPP financing system perfect enlightenment include: the introduction of third party investment subject, sharing or transfer of construction and operation of responsibility; the establishment of specialized management agencies, to perform the functions of the government and to achieve the dual purposeof market economy needs improve the system of legal norms; guarantee financing mode of housing construction PPP. Secondly, including the PPP model in the advantage of affordable housing financing: ease the financial pressure of the government, improve the project risk control ability, reduce the workload and improve the construction and management of affordable housing construction and operation efficiency. The disadvantages of the PPP model in the financing of indemnificatory housing include: the government chooses the investment, the construction subject has the risk, and the coordination between the government and the main bodies is difficult. The opportunities of PPP mode in indemnificatory housing financing include: national policy support, commercial housing market, supporting environment for supporting housing construction, and continuous华中科技大学硕士学位论文improvement of financial market. The threat of PPP model in the financing of affordable housing includes: lack of effective regulatory system, lack of legal basis and legal protection, moral hazard. Thirdly, the case analysis shows that the PPP mode in Dongguan city ecological park public housing project, for the government of revenue mainly for the long-term economic benefits, fulfill government functions, social image and the introduction of talent income; private sector earnings showed a direct economic benefits, management experience, brand revenue income; commercial bank earnings is the government or corporate interest payments. Finally, promote the optimization of the PPP, the financing structure of affordable housing system should be improved from the aspects of policy and Law: financing structure optimization,improve PPP financing supervision system, optimize the operation process of PPPfinancing mode and other aspects.Key words: affordable housing; PPP model; financing model; public rental housing华中科技大学硕士学位论文目录摘要...............................................................................................................I Abstract .......................................................................................................... II 1 绪论. (1)1.1 研究背景 (1)1.2 研究目的与意义 (1)1.3 相关文献综述 (2)1.4 研究内容、方法与创新 (7)2 相关基础理论 (9)2.1 研究基础理论 (9)2.2 基本概念 (11)3 保障性住房融资模式现状与PPP模式的SWOT分析 (13)3.1 我国保障性住房的发展现状 (13)3.2 我国保障性住房的主要融资模式 (15)3.3 PPP融资模式的SWOT分析 (18)4 案例分析——以东莞市生态园公租房为例 (24)4.1 项目简介 (24)4.2 项目PPP融资模式计划与实施 (24)4.3 融资各方的成本收益分析 (26)4.4 东莞市生态园公租房PPP融资模式的经验与不足 (28)5 保障性住房体系中PPP融资结构的优化策略 (31)5.1 保障性住房融资模式的国内外经验借鉴 (31)5.2 政策法律层面的融资结构优化 (32)华中科技大学硕士学位论文5.3 完善PPP融资的监管体系 (34)5.4 优化PPP融资模式的运作流程 (35)5.5 完善配套服务保障体系 (36)6 结论与展望 (38)6.1 研究结论 (38)6.2 展望 (39)致谢 (40)参考文献 (41)华中科技大学硕士学位论文1 绪论1.1 研究背景从人的需求层次角度来分析住房属于基本层次的需求；在市场经济环境下从社会层面来分析，住房则是一种具有福利属性的特殊商品。
PPP模式在河南省公租房中的应用研究
【 关键词 】 河南省； 公共租赁住 房 ； Ｐ Ｐ 式； 融资 Ｐ模
一
、
引言
计 ，０ １ 河 南全 省新 开 工 建设 公 租房 ２１ 年
资 的意 见》《 南省人 民政府 关于 加快 发 、河 展公共 租赁住 房的意 见》 等政 策法 规。 这
些相 关政策 的出台 。 为河南省 公共 租赁 住
二 、河 南省 公共 租赁 住房 Ｐ Ｐ模 式 Ｐ
Ｓ ０Ｔ分析 Ｗ
Ｐ Ｐ是 “ ｕ ｌ — ｒ ａｅｐ ｒ ｅ ｓ ｉ” Ｐ ｐ ｂｉ ｐ ｉ ｔ ａｔ ｒｈｐ ｃ ｖ ｎ
作 双 方在 一开 始便 致 力于 形成 一 种更 为 有效 的合作关 系 ， 使得相 应 的风 险评估 和 风 险管 理策 略更加 到位 。通 过 Ｐ Ｐ模 式 Ｐ 合理 的分 担风 险 ， 充分 发挥公 私合作 双方 各 自的优 势 ， 将市场 与政府机 制 的优 势 可 适度融合 ， 有效控制公 租房项 目 险。 风 （ ） 二 劣势分析 １ ． 监督管理 要求 比较 高。由于公租房
房 的发 展及 私 营部 门参 与 公租 房 建设 提
供 了有 力的政 策支持 。
２市场 发展广 阔。河 南是我 国人 口大 ．
的简称 ， 中文一般翻 译 为公 私合 营部 门之 间
达成 一 系列 协议 ，在这协 议的基 础上 ， 双 方发挥 各 自的优 势 ， 担 项 目风险 ， 享 分 共 收益 ， 以为公众 更好地提 供公共 产 品和服 务。Ｐ Ｐ模 式由于 有着供给 主体 多样 化 、 Ｐ
公租房PPP项目的关键问题及对策分析
公租房PPP项目的关键问题及对策分析发布时间：2022-04-26T12:49:26.287Z 来源：《工程建设标准化》2022年第1期作者：胡蓉[导读] 近年来，全民住房条件稳定改善，住房成本却持续升高胡蓉桂林市秀峰房产管理处摘要：近年来，全民住房条件稳定改善，住房成本却持续升高，面对房价水涨船高的趋势，越来越多人民对于租房问题产生了困扰，通过公租房保障模式，能在一定程度上缓解群众租房难的问题。
关键词：公租房；PPP项目；关键问题；对策分析一、公租房和PPP模式（一）公租房公租房属于保障性住房，如果居民符合申请条件，就可以申请公租房。
换言之，公租房是为了对本地人才、还买不起房子的年轻人等群体在租房方面进行的一定程度的保障。
目前，桂林市现有公租房房源共有9000多套，主要集中在二塘乡、平山街道、甲山街道。
（二）公租房PPP模式PPP(Public-PrivatePartnership)是指在公共服务领域发生的，以政府为主体，建立在竞争的方式之上，促进政府选择具有投资能力、运营能力和管理能力的社会资本作为合作方，并且建立在双方利益协同之下，按照平等协商的原则订立合同。
通过PPP模式引入社会资本，将原本需要政府出资建设的公共服务项目转嫁给社会企业，政府也可以从过去基础设施公共服务的提供者转变为监管者的角色。
如果采用PPP模式，土地由政府划拨，投资企业通过建设和运营服务获得合理收益，更具可持续性。
比如一套100平方米的房子，总费用50万，年市场租金5万，收益10%。
房子的产权归政府，对防止房地产泡沫更有意义。
中国第一个PPP项目是2003年出现，北京地铁4号线项目首次采用PPP项目进行建筑施工。
在2015年至2017年间，各领域的PPP项目逐渐实现快速发展的趋势。
而从2018年以来，PPP项目在强监管环境下逐渐进入了规范发展的新阶段。
截至2020年底，财政部国库PPP项目13298个。
2021年5月，管库项目10132个，项目投资额15.68万亿元，落地率72.4%。
PPP融资模式应用于公共租赁住房建设的可行性分析
PPP融资模式应用于公共租赁住房建设的可行性分析作者：许浩磊赵宇来源：《科教导刊·电子版》2015年第17期摘要本文从我国公共租赁住房的建设和供给情况出发，结合我国目前国情以及公共租赁住房的建设现状，通过理论与实际相结合的方式论证了PPP融资模式适用于我国公共租赁住房的建设，并且针对PPP融资模式下我国公共租赁住房项目建设可能面临的问题提出了保障和实施方面的相关建议，为我国公共租赁住房的融资方式创新提供了重要参考。
关键词 PPP 融资模式公共租赁住房中图分类号：F293.3 文献标识码：A1我国公共租赁住房的供给现状2010年起我国提出要加大公共租赁住房的建设力度，并把公共租赁住房的开发和建设作为保障性住房体系的核心项目。
目前公共租赁住房已经越来越多地受到大众的关注，成为了社会焦点问题之一，但在我国当前社会发展的水平和背景下，公共租赁住房作为新兴事物仍然不能摆脱其固有性。
我国目前公共租赁住房的建设主要集中在北京、上海等一、二线城市，大部分仍处于建设阶段，能够完全投入的房源十分有限，远不能满足社会要求，例如北京就把廉租房、经济适用房和两限房的适用家庭也融入到公共租赁住房体系之中，从而导致北京公共租赁住房的需求速度远远超过其建设速度。
因此，公共租赁住房的建设亟待加快，与其同时产生的制度缺陷和天然不足也如沧海之舟，随着时间的发展日益凸显，不断明晰，成为公共租赁住房急需解决和完善的重要内容。
2 PPP融资模式应用于公共租赁住房建设的可行性2.1社会资金来源充足国家统计局的统计结果显示，我国城乡居民储蓄余额截至2010年底已经超过30万亿元（如表1所示）；其中，居民手中持有的股票、现金、保险、证券以及金融机构理财产品等约为18万亿元；另外，居民持有的金融资产规模已经高于48万亿元，且逐年呈现上升趋势（具体见表2），这一系列数据表明我国目前已经成为全世界私人财富增长最快的国家之一。
（表1、表2）公私合营已经在我国部分地区公共租赁住房领域有所实施，此举措不仅为政府减轻了巨大的财政负担，而且还为投资方带来一定收益，由此可见，PPP这种公私合营的融资模式将成为我国今后公共租赁住房建设融资的主要发展方向。
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研究 。田一 淋通过 借鉴 国外 以中间组织 为枢纽 的 Ｐ Ｐ Ｐ
融资模式 ， 探讨出适应于我国保障ｆ 生 住房建设的融资模 式和组织框架 ； 陈德新依照廉租房Ｐ Ｐ Ｐ 模式的经验， 提
出Ｐ Ｐ Ｐ 模式也适合于公租房建设 ， 分析 出将 Ｐ Ｐ Ｐ 模式运 用 于公 租房 的运作 流程 ， 重点探讨 了应用 中的定价机制
参与 ， ２ ０ １ ０ 年政府 出台相关 的指 导意见 ， 提 出公共 租赁
６６
最小程度， 从而提高公共租赁房项 目 建设的整体成功率。
设 的公共租赁房 ， 会产生许多质量 问题 。而引入 Ｐ Ｐ Ｐ 模 式， 就是 将市场 中的竞争 机制 引入 到公共 租赁 房 的建 设， 在 租金受 限的情况下 ， 私 营企业采 用先进 的技 术和
建设筹措资金 ， 解决公租赁房建设资金短缺的问题 。
力等诸多因素的条件下， 对公共租赁房Ｐ Ｐ Ｐ 模式的租金
构成进行重 点研究 ， 制 定合理 的定价机制 ， 保证 公租房 制度 的贯彻实施 。
一
２ ． 分担项 目风险。在公共 租赁房建设 中 ， 会 出现诸
多投资和运营方面 的风险 。而应用 Ｐ Ｐ Ｐ 模式， 通过政府 与私营企业 制定 风险分担 机制 ， 由最善 于应对该风 险的
及应对措施 ； 吴 淑莲在考虑政府财政压力及居 民消费能
不足。为减轻政府财政负担， 扩大资金来源， 将Ｐ Ｐ Ｐ 模式 引 入公共租赁房建设中 ， 政府与私营企业合作 ， 共同构造
一
个具有商业化特点 的公共租赁房项 目公 司 ， 可 以在市
场上发行债券 、 基金等 ， 充分利用 民间资本 为公共租赁房
应用 Ｐ Ｐ Ｐ 模 式建设 公共租赁房
◎张 江依 刘 宁
（ 内容提要］ 由于公租房具有资金回收时间长、 投资风险较高、 投资回报率较低等缺点， 使得 民间资本进入意愿较低。分析在公租房建设 中引入Ｄ Ｐ Ｐ 模式的可行性与优势， 再分析公租房Ｐ Ｐ Ｐ 模式的合作框架、 运作流程以及参与各方的风险， 最后根据公共租赁房Ｐ Ｐ Ｐ 模 式存在的
政府折价出让土地对ppp公共租赁房项目进行可行商业预测确定合理的特许权期限向ppp项目公司注入一定的股本资金为其融资行为提供担保并给予一定税费减免也可根据合同的规定给予ppp项目公司合理补贴营造良好的项目外部环境降低ppp公共租赁房项目的融资风险和建设风险使ppp公共租赁房项ei
Ｌ ｉ ａ ｏ ｎ ｉ ｎ ｇ Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍｙ
公共 租赁房项 目的顺利开展 。 １ ． 政府 。政府 通过公 开招标 选择最 具竞 争力 的私
公 共租 赁房 Ｐ Ｐ Ｐ 模 式本质上 是通过 政府与 私营企
业达成 Ｐ Ｐ Ｐ 合同， 将私 营企业 引入公共 租赁房 的供给 ，
利用二 者 的合 作优势 为保 障群 体提供更 加优质 的公共
年底 ， 我 国登记注册 的 民营企业达 到 １ ２ ５ ３ ． ９ 万户 ， 个 体
为我国保障Ｉ 生 住房的重要形式 ， 主要面向外来务工人
员、 大学毕业生及城市 中低收入者等“ 夹心层” 群 体。地 方政府 出台相应 的激励政策和机制 ， 鼓励 民间资本投入 到公租 房建设 中 ， 但 由于公租 房具有资 金 回收 时间长 、 投资风 险较高 、 投 资 回报率较 低等特点 ， 导致 民间资本 的进入意愿较低 。因此 ， 公共租赁房建设 中引入 Ｐ Ｐ Ｐ 模
风 险， 提 出相 应的建议 。
［ 关键词］ 公共租赁房
Ｐ Ｄ Ｐ 模式 项 目融资
随着我 国保 障『 生 住房建设 的不断深入 ， 公 租房已成
房投资者的权益可依法转让 ， 各地方政府要采 取多种 优 惠政策 ， 调动 民间资本投资 的积极 Ｉ 生。 ２ ． 民间资本充足 。在 民营企业数量方面 ， 截至 ２ ０ １ ３
式尤为重要 。 近几年 ， 国内学者 已对公租房 Ｐ Ｐ Ｐ 模式 的应用进行
工商 户达 到 ４ ４ ３ ６ ． ３ 万户 ， 民营企 业 注册资 金 ３ ９ ． ３ 万 亿 元， 个体工商户注册资金超过 ２ ． ４ 万亿元 。
（ 二） 运用Ｐ Ｐ Ｐ 模式建设公共租赁房的优 势
１ 减 轻财政负担 。 目前 ， 公共租赁房建设 资金主要 来源 是政府财政拨 款 ， 其次 是土地 出让 金收益 、 银行 贷 款、 住 房公积金增值 收益等 ， 政府 的建设 资金供 给严 重
营企业 ， 若选择不善 ， 则可能导致Ｐ Ｐ Ｐ 公共租赁房项 目 质量达不到标准要求 或是进 度延误 甚至失败 ； 政府折价
出让土 地 ， 对Ｐ Ｐ Ｐ 公共 租赁 房项 目进 行可行 商业 预测 ， 确定合理 的特许权期 限 ， 向Ｐ Ｐ Ｐ 项 目公 司注 入一 定 的股
租赁房。设计一个合理的合作框架， 既要满足私营企业
的利 益诉求 ， 又要参 与各 方互 相合作 ， 充分发挥 其 自身
优势， 保证公共租赁房的有效供给（ 如图） 。
本资金， 为其融资行为提供担保， 并给予一定税费减免 ， 也可根据合 同的规定 给予 Ｐ Ｐ Ｐ 项 目公司合理补贴 ， 营造 良好的项 目 外部环境 ， 降低 Ｐ Ｐ Ｐ 公共租赁房项目的融资
与各方相互协调配合 ， 共 同承担风 险及完善 管理 。在此
段， 使成本效益 日 益提高。
二、 Ｐ Ｐ Ｐ模式在公 共租赁房建设 中的应用与建议 （ 一） 合作框架设 计
模 式运行 下 ， 各参 与方 的诉求不 尽相 同 ， 只有 明确 各方
权责， 充分协调参与方的利益 ， 调动其积极ｌ 生， 才可保障
理 论 实 跬
管理手段节约成本 、 提高建设效率 ， 尽可能地提升公共
租赁房 项 目的盈 利能力 。Ｐ Ｐ Ｐ 模式更 加关 注公共 租赁 房项 目整 体 寿命周 期 的价值 ， 而不是 仅局 限 于某一 阶
（ 三） 参与方风 险分析与应对
Ｐ Ｐ Ｐ 公共 租赁房项 目顺利 建设并 投入运 营需要 参
一
、
Ｐ Ｐ Ｐ 模式建设公共租赁房的适应性分析
方来承担与控制 ， 降低风险成本 ， 将风险尽可能降低到 ３ ． 提高项 目 建设及管理效率。由政府单一主导建
（ 一） 运 用Ｐ Ｐ Ｐ 模式建设公共租赁房的可行性 １ ． 政府政 策支持 。公共 租赁房 已成为保 障性住 房 的主力 ， 但 面对公 共租赁房供 求失衡 的现状 ， 政府 财政 支持难 以持续性 提供公共 租赁房 。为鼓 励 民间资本 的