国际电站EPC项目投标过程管理研究

国际电站EPC项目投标过程管理研究
摘要：随着中国电站技术与工程应用的迅速成长，更多的国内公司开始并已
经把拓展国外市场视为实现可持续成长的关键策略方向。

投标成为获得国外客户
最常见的途径，其重要性地位不言而喻。

但是，面临崭新的全球建设工程总承包
商（EPC）竞争环境以及更加严峻的竞争条件，国内公司如何在客观冷静研究情
势变化，充分了解和运用国外通行文件要求的基础上，合理主动开展投标全过程
控制，直接决定着投标能力和执行表现力。

关键词：国际电站；投标；管理
随着经济的快速发展，国际市场的电站项目投标越来越多。

目前在国际电站EPC投标流程规范方面已经获得了相当的成果和实践，但仍然面临着若干困难和
缺陷必须解决。

所以，投资企业必须先深入研究海外水电站项目及EPC工程的投
标流程要求。

1必要性
随着国家改革开放的力度加大，中国的电力基建行业及装备制造业产能过剩，国内电力基建行业的竞争越来越激烈，虽然国家相关部门已发现该问题并重组了
国有的电力相关企业来更合理地优化资源配置，减少或肖除恶胜竞争，争取获得
利益最大化，但是仍旧需要更大的市场来消耗这些过剩的产能，所以越来越多的
中国电力基建企业选择走出国门在国际舞台上崭露头角。

经过多年的积累和历练，目前已有很多企业逐步走向成熟，开始从印度，非洲等低端市场走向中东及欧美
等中高端市场，面对着全面欧美化的管理体系，走出国门的各电建企业在面临着
更宽广舞台和更大机遇，更大利润的同时，也面临着更高的风险。

中东及欧美市
场长期被国际知名承包商占据，已经形成了固有的施工管理体系和模式。

当前中
国基建企业想在这些市场立足，需要加强国际电站EPC投标过程管理的研究。

2电站承包项目中的风险管理现状分析
国内海外项目承包电力的企业由于在国外电站工程承包领域还处在萌芽时期，外国公司对相应的项目风险还缺少充分控制系统和识别，因此国际性人才也还比
较欠缺，而我国相应的政策规范也与国外的标准有着较大的差异，导致外国公司
走出去时存在着很大的风险问题，所以中国国内也不断加大了对涉外项目的风险
控制。

目前海外风险分析和对策在行业内部仍然是一个很热的话题，但由于政策
和企业内部等原因，目前还未形成有效的风险控制体系，作为较早一批参与涉外
火电承包的企业，某企业中标了印INDRAMAYU3×330MW电厂工程EPC合同，越南
山洞2×110MW电厂EPC合同，澳门环保垃圾发电项目施工合同等工程，通过这
些工程实践和总结，积累了一定风险管理数据资料和经验教训，再对以上几个国
际电站项目承包过程中的风险进行分析研究和总结，将提升企业今后在国际承包
项目管理中抗风险和把握机会能力。

3国际电站EPC投标过程管理要点
3.1投标过程阶段划分
根据最常见的国际招投标过程，以及根据国外电站EPC的国际投标经验，投
标流程可区分为国际投标前期、初期、中期、末期、后期五个主要阶段，各个阶
段的工作重点和质量控制要点也各有侧重点，而各个阶段人员负荷的情况又不尽
相同。

尤其是在投标的前期阶段，企业为了重新开拓市场一般要进行较长时间；
在投标后期阶段，随着企业澄清条件的不同，亦具有很大的市场波动性。

投标流
程五步骤的界定既是投标技术流程的梳理，也是确定投标流程控制要点的关键。

投标前期阶段的主要任务是市场研究，内容主要涉及对投标项目资料的准确了解，并在此基础上举行项目立项大会，从而开始并启动整个投标过程。

在投标初期阶段，最关键的任务就是提出具体投标方案，以确定今后投标项目的主要目标。

投
标中期阶段起步于投标团队的正式组建，并标志着投标工作全面展开，其过程可
大致分为主机方案、系统方案、算量报价等三个步骤。

投标末期阶段的重点工作
即为文本合成，以确保投标策略、方案及报价等的工作成效落实在投标文件上。

而在投标后期阶段也需要进行总结评估的工作，以便使整个投标流程能够得到不
断完善协议签订阶段，应进行相关准备。

需要将所列出的偏差加以分析，明确哪
些是我们在契约协商时无法妥协的，哪些是可以妥协的，哪些是可作为交换条件的。

3.2投标进度控制
（1）投标工作分解
投标合作方式的确定仅仅向实质性开展国际投标合作踏出了一步，但更为重
要的是要更加清楚地分工和衔接。

而分工和衔接的界定，要始终关注整体利益的
最优化以及对合作各方资源利用的最优化，才能保证投标方案得以真正贯彻执行。

在合理清晰的合作划分基础上，投标各方还应根据国际招标的要求对投标合作方
案做出项目目标的划分（WBS)。

在项目实施过程中，必须严格围绕工程招标文件
做好具体的情况分析，切勿离开文件盲目地进行工作，产生无谓的返料以及无用功；同时，必须进行合理的WBS分解体系和层次，以保证每个_工作任务和工程
投标管理队伍中的某个人员相对应，实现“事事有人管，人人有事管”，从而为
项目整体目标管理创造条件。

（2）科学进度计划
随着海外电站EPC项目招标流程的不断标准化，尤其是针对沙特、波兰等全
球高端客户的标准化需求，在极短时间内尽快准备出高水平的国外招投标文件，
特别是与其他企业开展海外联合的大背景下，准确编制科学合理的进度方案对企
业如何打赢海外招投标，有着特别的关键作用。

至于怎样制定合理的工期目标，
质量控制原则（TOC）将起到很大的指导作用。

在制定合理投标工期方案的过程中，首先应做到“全面”。

所谓的“全面”，就是要使得进度计划中的作业能够
覆盖投标整个活动过程。

特别需要注意的是，仅根据招标文件要求设置的WBS工
作任务分解，尚不能满足“全面性”的要求，还必须设置基于不同项目投标过程
中的控制要点（如立项评审会、项目启动会、投标联络会等），成为项目投标管
理中的重点任务进行管理。

“全面”只是制定有效进度计划的第一步，而后重要
的工作在于进行“关键链”的分析，其核心为明确各作业之间的“逻辑关系”，
从而确定了各个任务的相互制约关系。

这样，由于锅炉的热能设计中一般都是以
汽轮机热平衡状态图计算输入的能量，故汽轮机热平衡的模型计算时间通常要先
于锅炉热量设计。

确定了“关键链”之后，就应该在详细分析约束的条件基础上，重新设置缓冲区。

由于帕金森定律，即使很多事情都是把时间提前，亦要通过推
迟来完成）以及老学生症候群（StudentSyndrome，即使给再多的时间也要等到
最后时刻才动手进行）的经常作祟，所以若要保证整个“关键链”作业的顺利完成，就先必须在最后一个关键链作业之间建立缓冲区，亦即在编制投标程序前把
实际的投标结束时间提早了零点五个多月，这也就给整个招投标进程建立了零点
五个月的时间缓冲区，来应付由于不同因素所造成的时间延迟。

其次，还应在与
关键链并行的非关键链工序中同样建立缓冲区，从而避免非关键工序的延误造成
对整条“关键链”的影响，从而降低产品整体质量。

而为了实现对锅炉布置图中
的“关键链”网上的数据进行有效管理，可对与其并行工作的汽轮机布置图的数
据加以压缩或建立为缓存，以降低由于与内部数据碰撞所造成的问题。

在此，采
用约束原则而制定的过程规划应同国际投标过程规划区别开。

前者目的就是利用“关键链”实现阶段的时间动态控制，而后者目的则从时间静态来界定整个过程
时间，但并不构成最后计划的整体。

4结束语
总而言之，国际电站EPC项目的投标过程管理关系到整个项目的投标成功与否。

因此，必须运用科学的系统管理方法和工具对投标过程进行深入细致的分析
和研究。

参考文献
[1]黄恒振．基于系统工程的投标管理研究[J].工程管理学报，2014(5)：
493-497
[2]蒋海峰.海外电站项目风险分析及对策———澳门项目部分[J].上海电建，2015(3)：46-49.
[3]莫启文.析国际工程承包的风险分析与评价方法[J].中外建筑，
2014(3):76-78.。