一级建造师市政实务讲义(版)复习课程

重点内容讲解：
1K420011 掌握市政公用工程投标书的编制与内容要求
投标单位应仔细研究和正确理解招标文件的全部内容，并按要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出反应。

投标文件应按招标文件的要求编制。

投标文件编制完成后应包括加盖公章、法人代表签字、小签以及按招标文件要求的密封标志等。

一、投标文件的编制原则
（1）投标人应按招标文件的规定和要求编制投标文件。

（2）投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

（3）投标人不得以低于成本价竞标或其他不正当手段骗取中标。

（4）投标人应根据招标文件中商务条款的规定、国家标准及设计图纸、技术要求和技术规范编制。

（5）根据招标文件中要求的计价方法，以施工方案、技术措施等作为投标价计算基本条件。

并结合企业自身经营状况、技术水平和计价依据，以及投标市场价格信息，确定标价。

（6）投标报价应包括招标文件要求的所有费用，包括工程成本、利润、保险、措施费以及风险等。

二、投标文件的内容
投标文件主要包含三分部：投标函部分；商务部分；技术部分。

1.投标函部分（1）—（6）
（1）法人代表（或负责人）的身份证明。

（2）投标文件签署授权委托书。

（3）投标函。

（4）投标函附录。

（5）投标保证银行保函。

（6）招标文件要求投标人提交的其他资料。

2.商务部分
主要是根据招标文件要求提出报价。

按照新的国家标准，报价采用工程量清单方式。

编制时要依据本工程投标须知合同文件的相关条款进行编制。

工程量清单体现的是综合单价，其中已经包括了人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金以及采用固定价格的工程所测算的风险金等全部费用。

工程量清单报价包括：分部分项工程费合计、措施项目费合计、其他项目费合计、规费和税金。

3.技术部分
技术部分在整个投标中和报价同等重要。

技术部分包括施工组织设计、项目管理机构配备情况、拟分包项目情况等内容。

施工组织设计主要内容：包括施工方案、组织管理体系、质量保证体系与措施、安全保证体系与措施、环保文明施工体系与措施等。

项目管理机构配备情况：包括项目部的组织机构、技术质量体系、安全、文明施工保证体系及人员配备均应响应招标的要求。

拟分包项目情况：按照招标文件要求，列出拟分包的项目。

报价时，当地定额，相关费用标准，相关政策规定等都是不可缺少的资料
1K420012 掌握市政公用工程投标报价的编制程序与方法
一、投标报价的编制程序
①准备工作
要熟悉图纸和设计说明，不明确的地方要向发包方质疑。

有必要时应踏勘现场，了解实地情况，作
为编制施工方案、措施项目、计算风险费用等相关费用的依据。

要了解招标文件规定的招标范围，材料、半成品和设备的加工订货情况，工程质量和工期的要求，物资供应方式等。

对工程使用的材料、设备进行询价。

②计算报价根据必需的资料，依据招标文件、设计图纸、施工组织设计、市场价格、相关定额及计价方法进行仔细的计算与分析。

③审核报价计算得到报价后，必须进行细致的调整，根据掌握的有关信息和市场的动态分析，最后确定报价。

二、市政公用工程报价方法
①工料单价法。

分部分项工程量的单价为直接费。

直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。

间接费、利润、税金按照有关规定另行计算。

工料单价法就是按预算方式报价。

②综合单价法。

分部分项工程量的单价为全费用单价。

全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润、税金。

综合单价法就是工程量清单报价法。

在投标时，要根据招标文件的要求确定报价。

③施工组织设计与报价的关系
施工组织设计是投标报价的重要依据和关键环节。

不同的施工组织设计会产生不同的投标报价，主要体现在：
1.招标文件未明确规定的人工、材料、机具等费用；
2.临时设施费及施工管理费（管理人员、工程人员、后勤人员工资、差旅费、补贴、劳保费、办公用品、实验费、交通、通信等费均按本单位规定进行计算）
3.进度安排以及施工工艺选择；
4.技术措施选择；
5.风险管理水平。

在投标报价过程中，要做到降低成本、提高竞争力，就必须做到组织科学、技术先进、费用经济。

因此提高报价的竞争力，科学合理的施工组织设计至关重要。

1K420000市政公用工程项目管理实务
1K420020 市政公用工程施工项目成本管理（P161）
1K420021 掌握市政公用工程施工项目成本管理的原则（p161）
1.成本最优化原则
施工项目成本管理的根本目的是在科学合理的限度内，通过对工程项目中各种相关因素的成本管理，达到目标成本最低的要求。

要实现成本最低化，必须挖掘所有能降低成本的潜力，在项目的各个环节上，落实相应的措施，最大限度地合理降低成本。

2.全面管理成本原则
全面成本管理是全企业、全员和全过程的成本管理。

为达到成本最低化目标，除了应注重实际成本的计算分析外，还应充分注重对施工项目管理中所有会影响成本的因素进行控制，如对施工过程中发生的采购、工艺和质量等因素的成本进行控制，对与这些因素相关的所有员工进行严格管理，对施工的全过程进行成本控制。

3.成本管理责任制原则
成本管理责任制是由企业法人代表或经营者对本单位生产经营的经济效益负完全责任，企业全体员工根据所承担的责任，实行全员全过程的分级归口成本、费用管理责任制。

通过层层分解，下达成本责
任目标，达到各负其责。

项目经理对企业下达的成本指标负责，项目部负责人对项目经理下达的成本目标负责，以此层层落实成本管理，划清责任，确保整体成本管理目标的实现。

4.成本管理有效化原则
有效化原则即指：以最少的投入获取最大的产出，以最少的人力完成成本管理工作。

这一原则的实施，需要采取行政的或经济的或法律的手段进行。

5.成本管理科学化原则
项目管理讲究的是运用现代化科学方法进行管理，成本管理同样需要科学理论为指导，采用科学的方法进行管理。

例如可控制责任成本法便是成本控制的主要方法，这一方法的要点体现了上述各个原则。

1K420022 掌握市政公用工程施工项目成本管理基础工作
施工项目管理的最终目标是建成质量高、工期短、安全好、成本低的工程产品，而成本是各项目标经济效果的综合反映。

因此成本管理是项目管理的核心内容。

考虑成本分析，要计及消耗形成的成本，也要充分计入成本的补偿，从全面的角度完整地把握成本的客观性。

为做好施工项目的成本管理工作，必须做好基础工作：
1.加强成本管理观念
施工企业从计划经济逐步进入市场经济的过程，是企业各层领导和职工逐步树立社会主义市场经济观念、效益观念和成本观念的过程。

施工企业在实行项目管理的过程中进行了深入层次的管理体制改革，国家和地方政府对此也做了大量工作来推进项目管理工作。

施工项目的管理人员，应树立强烈的成本意识，自觉地参与施工项目全过程的成本管理。

2.加强定额和预算管理
完善的定额资料、做好施工预算和施工图预算是施工项目成本管理的基础。

定额资料包括国家统一的工程基础定额，劳务与材料的市场价格信息，包括企业内部的施工定额。

根据国家统一定额、取费标准编制“施工图案预算”；依据企业的施工定额编制单位工程施工预算及成本计划。

通过两个预算对比，可以确定成本控制的程度，对施工项目成本管理具有十分重要的意义。

3.完善原始记录和统计工作
原始记录直接记载了施工生产经营情况，是编制成本计划和定额的依据，是统计和成本管理的基础。

项目施工中的工、料、机和费用开支，都要有及时、完整、准确的原始记录，且符合成本管理的格式要求，由专人负责记录和统计。

4.建立健全责任制度
施工项目各项责任制度，如计量验收、考勤、原始记录、统计、成本核算分析、成本目标等责任制，是实现有效的全过程成本管理的保证和基础。

1K420023 掌握市政公用工程施工项目成本目标责任制
在确定项目经理和各个岗位管理人员后，同时要确定其各自相应的责、权、利。

“责”是指完成成本控制指标的责任；“权”是指责任承担者为了完成成本控制目标必须具备的权限，“利”是指根据成本控制目标完成情况给与责任承担者相应的奖惩。

三者和谐统一，缺一不可。

关键是将目标落实到人。

1.合同预算员的管理责任
根据合同条款和报价，分析各种因素，为企业正确确定责任制成本提供依据；研究解决合同的不确定项目与项目有关管理人员配合，增加工程收入；及时反馈和研究工程发生的变更，做好索赔，保证工程收入；参加对外的经济合同谈判和决策，严格控制分包，确实做到“以收定支”。

2.工程技术人员的成本管理责任
根据现场实际情况，科学合理的布置施工现场平面，为正确施工减少浪费创造条件；严格执行规范，确保工程质量减少零星修补，消灭质量事故，降低质量成本；根据工程特点和设计要求，运用企业自身
技术优势，采用实用有效的技术组织措施和合理化建议，走经济和技术相结合的道路为提高经济效益开拓途径；严格执行安全操作规程，减少一般事故，消灭重大人生伤亡事故和设备事故，将事故成本减少到最低。

3.材料人员的成本管理责任
大宗材料采购和构件加工，要进行招标采购择优选择。

对进入现场材料，要准确计量，认真验收。

要做到降低采购成本和减少采购过程中的管理损耗，为降低材料成本把好第一关；根据施工进度计划，及时组织材料、构件的供应，保证施工项目顺利进行，防止因停工待料造成损失；在施工过程中，要严格执行限额领料制度，控制材料消耗，同时做好余料的回收和利用，为考核实际消耗水平提供正确数据；周转材料要及时回收、退场、节省租费，提高利用率；根据生产需要合理安排材料储存，减少资金占用率。

4.机械人员的成本管理责任
根据工程特点和施工方案合理选择机械的型号规格和数量；根据需要安排机械施工，减少机械使用成本；严格执行机械保养制度，使机械在施工中正常运转。

5.行政管理人员的成本管理责任
根据施工生产的需要和项目经理的意图，合理安排项目管理人员和后勤人员，节约工资性支出；控制非生产性开支；管好用行政办公财产物资，防止损坏和流失；安排好后勤服务，在节约的前提下，满足生活需要。

6.财务成本人员的成本管理责任
按照成本开动范围、费用开支标准和有关财务制度，严格审核各项成本费用，控制成本支出；建立月度财务收支计划制度，根据生产需要平衡调度资金，通过控制资金使用达到控制成本的目的；及时向项目经理和有关管理人员反馈信息，以便对资源消耗进行有效控制；开展成本分析，及时向项目经理反映成本情况，以便及时采取针对性措施纠正项目成本的偏差，在项目经理的领导下，协助项目经理检查、考核各部门、班组的责任成本执行情况，落实责、权、利的有关规定。

1K420024 掌握市政公用工程施工项目成本管理程序与内容
《建筑工程项目管理规范》（GB/T50326）规定了成本管理的程序：
1.企业进行成本预测
2.项目部编制成本计划
3.项目部实施成本计划
4.项目部进行成本核算
5.项目部进行成本分析并编制月度及项目的成本报告
6.编制成本资料并规定存档
一、施工项目成本管理的工作内容
项目成本既然是一个项目建设的全过程当中所支付的费用总和，因此项目成本管理其实也就是工程造价管理。

企业应按下列程序确定项目部的责任目标成本：
1.在施工合同签订后，由企业根据合同造价、施工图和投标文件中的工程量清单，确定正常情况下的企业管理费、财务费和制造成本；
2.将正常情况下的制造成本确定为项目经理的可控成本，形成项目经理的责任目标成本。

二、工程项目施工成本管理流程
（一）成本预测
成本预测是通过对项目工程信息、成本各相关因素信息的分析，在施工之前对未来成本水平做出较
科学的预算。

（二）成本计划
施工项目成本计划是以货币形式编制项目计划期内的生产费用、成本水平、成本降低率以及相应措施与规划的书面方案。

成本计划是成本管理责任制、成本控制和成本核算的基础，是施工项目降低成本的指导性文件，是目标成本的依据和形式之一。

（三）成本控制
施工项目成本控制是以成本计划为准，在施工的全过程对影响项目成本的各个因素加强管理，采取有效措施减少消耗和支出，及时掌握各项费用、实际发生的成本与计划成本间的差别，及时做出分析和反馈，纠正浪费和不合理支出，使施工项目在各级责任人工作范围内能自始至终（包括招投标时起到竣工验收的全过程）严格按成本计划和成本目标控制成本。

（四）成本核算
施工项目核算是按照规定的成本开支范围，对施工项目实际发生的费用做的总计；是对核算对象计算的施工项目的总成本和单位成本。

成本核算是成本计划是否得到实现的检验，它对成本控制、成本分析和成本考核、降低成本、提高效益有重要的积极意义。

（五）成本分析
成本分析工作应贯穿在施工项目进行的全过程，应调动全体员工参与成本管理。

（六）成本考核
是实现成本目标责任制的保证和实现决策目标的重要手段。

【案例1K20020-1】
1.背景
某施工单位通过投标，中标了市政综合配套工程，工程包括道路6000m2，跨线桥梁一座，雨水管径DN800～DN1600，长4km，污水管径DN400～DN900，长4.2km，给水管径DN400mm，长2.1km，工程中标金额3500万元。

施工单位任命了有多年施工经验的项目经理，组建了项目部。

为节省开支，减少人员，一人多职，为了保证工程成本得到有效控制采取了如下措施：
（1）材料成本控制的重点要放在主材的价格上。

（2）操作人员的工资要严格执行劳动定额。

（3）机械的使用严格执行定额管理。

工程在竣工结算后，成本亏损168万元。

2.问题
（1）项目部成本控制的重点有哪些不妥之处?
[答疑编号500385202101]
『正确答案』项目经理有施工经验，但同时应具有控制成本意识和经验。

在成本管理上既要有措施，更要有人员、责任落实；制定切合实际的降低成本设计，把相应的措施、方法责任层层落实到人，成本要实行动态管理，对出现的问题要得到及时的纠正和解决。

只控制住了主材的价格是远远不够的，应贯彻全面的管理，对材料的运输、加工、储存、安装及辅助材料都要严格管理，堵塞漏洞。

特别是有些供货商受利益的驱使，采取压低价格后在量上少给的做法，尤其在工程抢进度的时候。

（2）项目部劳动定额有哪些改进之处?
[答疑编号500385202102]
『正确答案』劳动管理要根据劳动定额，宜采用专业分包，一次包死的方法，这样即可节约总包方管理人员又可进行总价控制，部分风险进行转移。

（3）分析项目部机械管理存在的问题?
[答疑编号500385202103]
『正确答案』机械设备的使用管理，要根据施工组织设计配置使用；注意机械台班的“化零为整”而不是“化整为零”，宜按照工作量和投标时的总机械费用，包干使用，总额不能突破，这样承租方和出租方事前有约定有合同，才能保证承租方合理的利润。

【案例1K420020-2】
1.背景
某公司中标天津开发区工业区供热管网工程后，组建了施工项目部，并安排项目经理和有关人员制定成本计划。

经对施工现场进一步察看后，据合同价格，调整部分分项工程价格组成项目的具体内容，计算成本，并制定成本计划；但未从实施的角度对施工组织设计进行分析细化；根据成本计划，对工、料、机与成本支出做出规定，项目所支出的费用均要项目经理批准。

2.问题
（1）项目部成本计划制定有何不妥之处?
[答疑编号500385202104]
『正确答案』实施性施工组织设计是实现项目成本控制的核心内容之一，调整部分分项工程价格组成的依据除了合同价格之外，还应依据对施工方案的细化分析。

（2）对直接工程费即：人工费、材料费、施工机械费的支出，需要哪些手续?
[答疑编号500385202105]
『正确答案』对于人工的管理包括两个部分，本单位职工和民工，根据成本计划的不同要求，要制定不同的责任制。

对于材料的管理从源头抓起，从采购到材料进场，要办理严格手续，确保材料的质量、数量和供货日期。

未经项目经理签认的单据无效，但对机械的管理，特别是外租机械，要办理协议，明确单价，明确实际使用台班数，合理调度和调配，避免造成浪费，严格按实际发生的使用台班签认，并及时结算。

（3）根据成本计划，原始记录应该包括哪些内容?
[答疑编号500385202106]
『正确答案』原始记录应包括：施工人员的考勤表、计量验收单、材料进场和出库签认单、机械使用签认单。

【案例1K420020-3】
1.背景
某工程施工项目经理根据公司的要求组织工程实施，根据招标文件和投标文件的材料清单数据，决定采取若干步骤的流程来进行项目成本控制。

由于建筑市场竞争激烈，该工程低价中标，项目部是否盈利或者盈亏平衡是施工成本管理的最终目标。

2.问题
（1）施工成本管理需要哪些步骤?
[答疑编号500385202107]
『正确答案』施工成本管理的几个步骤是：成本预测、成本决策、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。

（2）施工成本预测能起到什么作用?
[答疑编号500385202108]
『正确答案』施工成本预测是整个成本管理的首要工作，它是根据成本信息和施工项目的具体情况，运用专门的方法对未来的成本水平以及可能的发展趋势做出科学的估算，其实质就是在开工前对该项目成本进行估算，它是施工项目成本决策及成本计划的依据。

成本预测就是根据中标项目的招标文件和其
他资料在最大限度地满足业主和施工企业要求的前提下，选择成本低，效率好的最佳成本方案，根据成本预测的分析可以在工程的实施过程中，针对薄弱环节，加强成本控制，克服盲目性，更有效地控制施工成本。

（3）施工成本管理如何控制?
[答疑编号500385202109]
『正确答案』施工成本管理就是根据成本计划，及时分析工程实施过程中的实际成本与计划成本之间的差异，提供反馈信息，以更及时调整，消除施工过程中的损失浪费现象，保证项目成本目标的实现。

1K420000市政公用工程项目管理实务
1K420030 市政公用工程施工项目合同管理
三、重点内容讲解：
1K420031 掌握市政公用工程施工阶段合同管理的规定与内容
一、施工项目合同管理的规定
施工项目合同的主体是发包方和承包方，由其法定代表人行使的法律行为。

项目经理受承包方委托，按承包方订立的合同条款执行，依照合同约定行使权力，履行义务。

施工项目合同管理必须遵守《合同法》、《建筑法》以及有关法律法规；
1.施工项目合同管理包括相关的分包合同、买卖合同、租赁合同、借款合同等规则；
2.必须以书面的形式建立施工合同、分包合同、洽商变更关系和记录，并应签字确认。

二、施工项目施工阶段的合同管理主要内容
施工项目施工阶段合同履行过程中承包方的管理内容一般包括：
1.项目部必须履行合同的内容
（1）组织施工合同的全面执行；
（2）遵守《合同法》规定的各项原则；
（3）发生不可抗力使合同不能履行或不能完全履行时，应依法及时处理；
（4）履行分包合同时，承包方应当就承包项目向发包方负责；分包方就分包项目向承包方负责；因分包方过失给发包方造成损失，承包方承担连带责任；
（5）必须以书面的形式建立施工合同、分包合同、洽商变更关系和记录，并应签字确认。

2.依《合同法》规定进行合同变更、转让、终止和解除工作
项目经理应及时掌握合同变更情况：如工程量增减，质量及特性变更，工程标高、基线、尺寸等变更，施工顺序变化，永久工程附加工作、设备、材料和服务的变更等。

承包方根据施工合同，将变更向监理工程师提出申请；监理工程师进行审查，将审查结果通知承包方。

监理工程师向承包方提出变更令。

承包方必须掌握索赔知识，在有正当理由和充分证据条件下按规定进行索赔；按施工合同文件有关规定办理索赔手续；准确、合理地计算索赔时间和费用。

3.合同终止后，承包方应做的评价工作，内容应包括：合同订立情况评价、合同履行情况评价、合同管理工作评价、合同条款评价。

1K420032 掌握市政公用工程分包项目招标与合同管理
一、实行工程设计施工总承包的工程，总承包单位可以将工程的勘察、设计、施工、设备采购分包给勘察、设计、施工、设备材料供应等单位。

但不得将一个单项工程的勘察、设计划分成若干部分发包给几个勘察、设计单位，也不得将一个单位工程的施工划分成若干部分发包给几个施工单位。

分包项目招标文件的编制程序
1.依据总承包工程合同和有关规定，确定分包项目划分、分包模式、合同的形式、计价模式及材料（设备）的供应方式，是编制招标文件的基础。

2.计算工程量和相应工程量费用
依据工程设计图纸，市场价格，相关定额及计价方法进行工程量及相应工程量费用计算。

3.确定开、竣工日期
根据项目总工期的需求和工程实施总计划，各项目、各阶段的衔接要求，确定各分包项目的起始时间。

4.确定工程的技术要求和质量标准
根据对工程技术、设计要求及有关规范的要求，确定分包项目执行的规范标准和质量验收标准，满足总承包方对分包项目提出的特殊要求。

5.拟定合同主要条款
一般施工合同均分为通用条款、专用条款和协议书三部分，招标文件应对专用条款中的主要内容做出实质性规定，使投标方能够做出正确的响应。

6.确定招标工作日程
按照有关规定，合理制定发标、投标、开标、评标、定标日期。

发标和投标时间间隔根据需要制定；最短时间间隔不得少于《招标投标法》规定的20天。

7.分包项目招标文件的编制要求
招标文件要求内容完整、用词规范，充分表达招标方的意愿和要求，使投标方能够对招标文件做出相应正确的响应。

二、“代建制”工程管理模式的招标文件的编制要点：
2004年7月16日，国务院正式批准了《关于投资体制改革的决定》，该《方案》的亮点之一就是将在全国范围内推行“代建制”。

推行“代建制”的项目是政府投资的非经营性项目。

即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。

代建制项目由当地发改委牵头，由中央投资项目招标代理机构组织招标选择代建单位，代建单位提供总投资的10%-30%的履约保函后，签订代建合同。

“代建制”建设工程招标时应当具备下列条件：
1.建设工程已列入年度建设计划；
2.建设用地和工程报建手续完备；
3.具有工程勘察设计、施工所需要的基本资料；
4.建设资金已经落实，到位资金能够满足工程进度要求，并有金融机构出具的资金证明；
5.参照上述程序进行分包招标。

三、施工项目分包招标程序
1.分包项目应是合同规定或载明的项目；
2.参照上述程序进行分包招标；
3.从合格分供方名单中择优录取分包项目的中标单位；
4.依据《合同法》和有关规定进行分包合同的管理。

1K420033 掌握市政公用工程索赔原则与程序
工程索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当承担的风险而遭受损失时，向另一方提出索赔要求的行为。

一、工程索赔的处理原则
承包方必须掌握有关法律政策和索赔知识，进行索赔须做到：
1.有正当索赔理由和充分证据。

2.索赔必须以合同为依据，按施工合同文件有关规定办理。

3.准确、合理地记录索赔事件和计算费用。