第七章 商品招标采购

人在法律规定范围内自主进行的市场行为，但必须接受政 府行政主管部门的监督。
随后国家发布了多个法令，对招标投标活动做了详细
的规定。
《招标投标法》的适用对象是什么？
《招标投标法》的适用对象是招标投标活动，即 招标人对货物、工程和服务事先公布采购条件和
要求，吸引众多投标人参加竞争，并按规定程序 选择交易对象的行为。货物，是指各种各样的物 品包括原材料、产品设备和固态、液态或气态物 体和电力，以及货物供应的附带服务。工程，指 各类房屋和土木工程建造、设备安装、管道线路 敷设、装饰装修等建设以及附带的服务。服务， 是指除货物和工程以外的任何采购对象，如勘察、 设计、咨询、监理等。
第七章 商品招标采购
揭阳职业技术学院 机电系
CG
第一节

商品招标采购概述
一、商品招标采购的概念


二、招标采购的特点
三、招标采购的使用范围 四、招标投标的方法 五、招标采购的程序
第二节

商品招标采购文件
一、招标文件概述 二、招标文件包括的内容
第三节

商品采购投标文件
一、投标资格申请

招标人应具备什么条件？

“招标人具有编制招标文件和组织评标能力 的，可以自行办理招标事宜。” 这里指出了招标 人自行办理招标必须具备的两个条件，一是有编 制招标的能力，二是有组织评标的能力。这两项 条件不能满足，必须委托代理机构办理。之所以 这规定，是因为如果让那些对招标程序不熟悉、 自身也不具备招标能力的项目单位组织招标，会 影响招标工作的规范化、程序化，进而影响到招 标质量和项目的顺利实施。另外，也可防止项目 单位借自行招标之机，行招标之名而无招标之实。

投标须知：是招标人对投标人的所有的实质性要求和条件， 指导投标人正确的进行投标报价的文件，告之他们所应遵循 的各项规定及编制标书和投标时所应注意和考虑的问题，避 免投标人对招标文件内容的疏忽或错误的理解。一般应包括：
(1).项目简述。 (2).招标的资金来源。 (3).对投标人的资格要求，资格审查标准。 (4).承包方式。总价、单价或其他。 (5).工程现场勘察和召开标前会议的时间、地点及有关事

二、招标采购的特点

1.招标程序的公开性/透明性 是指招标投标的程序要有透明度，招标人应当将招标信息 公布于众，以招引投标人做出积极反应。应当通过国家指 定的报刊、信息网或者其他媒介发布招标公告。


2.招标过程的竞争性 3.招标程序的公平性 是指所有投标人在招标投标活动中机会都是平等的，所有 投标人享有同等的权利，要一视同仁，不得对投标人实行 歧视待遇。 招标采购方式通常用于比较重大的建设工程项目、新企业 寻找长期物资供应商、政府采购或采购批量比较大等场合。
(9).投标有效期。指从投标截止日期到选定中标人并签
订合同为止的时间段。
(10).开标和评标。 (11).业主接受或拒绝任何投标书的权利。 (12).授予合同。

3.合同条款 一般合同条款和特殊合同条款
一般合同条款 特殊合同条款
• • • • • • • • 交货条件 履约保证金的具体金额和提交方式 验收和测试的具体程序 保险的具体要求 付款方式和货币要求 解决争端的具体规定 零配件和售后服务的具体要求 对一般合同条款的增减等

招标单位以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组 织投标。
按照竞争程度，公开招标又可划分为：
国际竞争性招标
国内竞争性招标


优点：招标人有较大的选择范围，能更好地开展竞争，打 破垄断 缺点：投标单位较多，审查投标者资格和标书的工作量大， 各种费用支出也较多，招标过程需要较长时间

2.邀请招标

第三节 商品采购投标文件
一、投标资格申请
二、编制投标文件/投标书

投标文件主要是根据招标文件要求提供的内容和格式进行 准备，一般应包括以下基本内容： 1.投标商按照招标文件填写投标函格式和投标报价表 2.投标资格证明文件 3.证明投标商提供的货物及其辅助服务是合格的货物和服 务，且符合招标文件规定的证明文件 4.投标保证金 5.投标文件的封装
项。
(6).填写投标书的有关事项。通常包括投标文件的组成，
投标文件的填写要求，投标书使用的语言，应报送的主
要材料，对替代方案的规定，对招标文件的解释。
(7).投标保证金。 (8).投标文件的递送。包括投标文件的送达地点和截止
日期，投标文件的密封和印记，投标文件的签署，投标 文件的修改或撤消。

又称为有限性招标，不发布广告，业主根据自己经验和所 掌握的各种信息资料，向有承担该项工程能力的三个以上 承包商发出招标邀请，收到邀请书的单位才有资格参加投 标。 优点：参加投标企业的数量有限，可以节省招标的费用， 缩短招标的时间 缺点：限制了竞争范围，可能会把一些有实力的竞争者排 除在外


五、招标采购的程序
三、招标采购的使用范围

《招标投标法》
为了规范招投标活动，保护国家利益、社会公共利益 和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项 目质量，1999年8月30日全国人大颁布了《中华人民共和国 招标投标法》。 该法共6章68条，将招标与投标活动纳入法制管理的轨 道。主要内容包括通行的招标投标程序；招标人和投标人 应遵循的基本原则；任何违反法律规定应承担的责任等。 《招标投标法》的基本宗旨是，招标和投标活动属于当事


投标保证金可采用现金、支票、不可撤消的信用证、银行 保函、保险公司或证券公司出具的担保书等方式交纳。投 标保证金的金额不宜过高，可以确定为投标价的一定比例， 一般为投标价的1％～5％，也可以定一个固定数额。由于 按比例确定投标保证金的做法很容易导致报价泄漏，即通 过一个投标商交纳的投标保证金的数额可以推算其投标报 价，因而，确定固定投标保证金的做法较为理想，有利于 保护各投标商的利益。国际性招标采购的投标保证金的有 效期一般为投标有效期加上30天。

如果投标商有下列行为之一的，应没收其投标保证金：投 标商在投标有效期内撤回投标；投标商在收到中标通知书 后，不按规定签订合同或不交纳履约保证金；投标商在投 标有效期内有违规违纪行为等。

在下列情况下投标保证金应及时退还给投标商：中标商按规 定签订合同并交纳履约保证金；没有违规违纪的未中标投标 商。 7.供货一览表、报价表和工程量清单
第一节

商品招标采购概述
一、商品招标采购的概念
标，就是标书，就是任务计划书、任务目标的意思。 招标，是指由招标人发出公告或通知，邀请潜在的投标商进 行投标，然后由招标人通过对投标人所提出的价格、质量、 交货期和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比 较评价，确定其中最佳的投标人为中标人，并与其签订合同 的过程。 招标采购，是通过招标方式寻找最好的供应商进行采购的采 购方法。 投标，是指投标人接到招标通知后，根据招标通知的要求填 写投标文件（也称标书），并将其送交招标人的行为。

二、编制投标文件/投标书
第四节
评标内容 三、评标方法
招投标制度的发展历程

招标投标，是在市场经济条件下，按照公开、 公正、公平的原则，采用竞争的手段实现大宗货 物和服务的采购最优化的方式。 这种竞争交易的方式既有利于节省和合理使 用采购资金，保证采购项目的质量，又有利于创 造公平竞争的市场环境，促进企业间的公平竞争， 还有利于堵住采购活动中行贿受贿等腐败和不正 当竞争行为的“黑洞” 。


我国自80年代初开始逐步推行招标投标制度，首先在建筑
业推行，取得了明显成效，节省了大量的项目资金。但是 由于招投标制度缺乏明确的规范，致使在实际操作过程中 缺乏明确的操作规范。 1999年在认真总结我国推行招标投标制度的实践经验，研 究借鉴国际上招标投标的通行作法的基础上，国家制定颁 布了《中华人民共和国招投标法》，以法律的形式规范招 标投标活动。 目前我国的基本建设项目、机械成套设备、进口机电设备、 科技项目、项目融资、土地承包、城镇土地使用权出让、 政府采购等众多领域，都推行了招标投标制度，为国家节 省了大量的资金，缩短了项目周期，保证了项目质量。
1.策 划
2.招 标
3.投 标
4.开 标
5.评 标
6.决 标
7.签 订合 同
第二节
一、招标文件概述

商品招标采购文件
招标文件，是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必需 的文件。
二、招标文件包括的内容


1.招标邀请书/招标书
主要内容有项目名称，项目建设地点，项目内容概述，投资 来源，招标内容和数量，工期要求，发放招标文件的日期和 地点，招标文件的价格，投标地点，投标截止日期和开标时 间，招标单位地址、电话、传真等 2.投标人须知和投标资料表




它是投标人的报价文件，包括报价须知，分项工程报价单和 汇总表等。可根据承包内容具体划分明细表，详细列出各分 项工程名称和每个分项工作内容、单位和估算工程量后，由 投标人填报单价、汇总合计成该投标人的报价。工程实施时， 以规范规定以内的实际完成量乘单价，对承包商进行支付。 工程量清单既是投标报价的基础，又是合同实施中业主进行 支付的依据，也是总包单位分包的基本价格参考依据。


第一个采用招标投标这种交易方式的国家是英国。早 在1782年英国政府就设立了文具公用局，作为负责政府部 门所需要公用品采购的特别机构。 1861年，美国通过了《联邦政府采购法》，规定超过 一定金额的联邦政府采购都必须使用公开招标方式;后来又 进一步明确联邦事务管理总署专职采购招标。 欧洲共同体在政府采购上也建立了统一的招投标制度， 法国、意大利、奥地利、比利时等均以法律形式对政府采 购的规则、程序、实施和招标机构作出了相应规定。