少数民族地区发展现状调研报告

“郡县治，天下安”。

内蒙古⾃治区**市莫⼒达⽡达斡尔⾃治旗是全国的达斡尔族⾃治旗，是国家重点扶持的少数民族地区。

作为全国重要的粮⾷⽣产基地，莫旗农业⽐重⼤、农村⼈⼝多，是**市推进区域协调发展的重点地区之⼀。

在学习实践科学发展观活动中，内蒙古⾃治区和**市两级党委、政府坚持“以农牧民为本”，重点扶持⽋发达农牧区，积极发挥政策的主导性，充分调动旗市的主动性，突出优势产业，明确特⾊定位，采取各项有效措施，推动以莫旗为代表的农牧业旗县向多元型、创新型、特⾊型的发展⽬标迈进，有⼒促进了区域经济协调健康发展。

⼀、坚持政策主导，为⽋发达地区实现科学发展提供强⼤⽀撑
⽋发达地区要摆脱落后的局⾯，不能仅仅依靠市场机制的作⽤，必须充分发挥上级政策的主导性，利⽤好国家优惠政策、争取国家投⼊和外部援助，拉动经济快速发展。

内蒙古⾃治区党委、政府在全⾯贯彻落实党的民族政策的同时，结合国家产业布局和地区发展规划，加⼤对⽋发达地区的政策倾斜⼒度，优化区域经济布局，通过⼀系列重⼤建设项⽬安排和合理积极的转移⽀付，逐步缩⼩⽋发达地区的发展差距。

XX年启动“三少”民族危草房改造⼯程，累计投资1.37亿元，改造危草房5482栋。

XX年组织18个厅局单位对莫旗进⾏重点帮扶，实施了⼀批农牧林⽔、教育卫⽣和城乡基础设施项⽬。

XX年已落实帮扶资⾦5734万元。

同时，积极发展民族经济，实施标准化养殖⼩区、草原围栏、安全饮⽔等基础设施项⽬和“千村扶贫开发”、“整村推进”等扶贫⼯作，少数民族地区的发展条件不断改善，发展信⼼进⼀步增强。

**市坚持统筹制定区域发展规划，努⼒为莫旗创造更多的发展空间。

进⼀步优化资源配置，把岭西煤炭资源向莫旗远程配置，XX年重点实施2×2.5万千⽡背压机组热电联产项⽬，加快推进2×30万千⽡热电联产项⽬报批⽴项，积极做好华润风能20万千⽡风电项⽬的前期⼯作。

构建⽴体交通络。

组织申报阿—莫铁路项⽬，围绕尼尔基湖建⽴⽔上航线。

调整**⽀线机场建设规划，将莫旗纳⼊规划范围，积极争取⽴项实施。

XX年,加⼤公路建设⼒度,累计完成总投资2.7亿元，修路573公⾥。

XX年，积极争取尼尔基⾄腾克公路项⽬、111线⾄李屯⼤桥公路⼯程、111线那吉屯⾄尼尔基镇升级⼀级公路项⽬，⼒争早⽇⽴项开⼯。

⼆、坚持发挥优势，为⽋发达地区实现科学发展培育内在源泉
在长期的⼯作实践中，我们深刻地认识到，受资源、技术、市场、⼈才等制约，⽋发达地区不能照搬沿海地区⼯业化发展模式，也不能在低⽔平、低层次上承接产业转移，更不能全⾯开花，四⾯出击。

必须牢牢抓住主要⽭盾，突出优势、发挥特⾊，围绕重点领域、核⼼产业，引⼊先进技术和⼯艺，努⼒培育区域品牌，使优势产业在地区经济总量中的⽐重不断提⾼。

莫旗()拥有**⾯积的耕地资源和最丰富的⽔资源，长期以来，这两个最重要的⽣产要素却没有实现优化配置。

今后⼀个时期，**将⽀持莫旗进⼀步转变发展⽅式、整合优势⽣产要素资源，切实改变“种植业靠天吃饭、过境⽔浪费流失”的不利局⾯。

(⼀)依托丰富的耕地资源，做好“⼟地”⽂章
莫旗拥有耕地⾯积669万亩，⼈均20亩，是全国⼈均1.4亩的14倍。

要实现长期、可持续的发展，必须作好“⼟地”这篇⼤⽂章。

⼀是加⼤农业基础设施投⼊，集中各级农业开发、以⼯代赈、⽔利基⾦、扶贫等各渠道的农⽥⽔利项⽬，整合资⾦，统⼀使⽤，连⽚实施，整体推进，切实改变⽔利基础设施落后的⾯貌。

⼆是抓好农业结构调整。

⼤⼒实施优质粮⾷产业⼯程，进⼀步稳定⾖、薯、⽶等传统粮⾷作物，巩固“全国粮⾷⽣产先进县标兵”地位。

⼤⼒发展菇娘、黄烟、中草药等特⾊经济作物，积极引进新型节⽔、抗旱品种。

三是⼤⼒发展⽣态畜牧业，⾛农牧结合型发展道路。

继续保持“南乳北⾁”的发展格局，加快种畜改良步伐，优化畜种结构，⼤⼒推⾏舍饲半舍饲养殖⽅式。

四是加快⼟地有序流转，健全⼟地承包经营权流转机制，成⽴精⼲⾼效的⼯作部门，积极探索推进⼤户经营、股份制经营、合作社经营、企业经营等多种模式，促进⼟地规模化、集约化发展。

(⼆)依托丰富的⽔资源，做好“⽔”⽂章
莫旗拥有⼤⼩河流56条，地表⽔资源总量144亿⽴⽅⽶，占**市⽔资源总量的60%，⽔能蕴藏量达66.6万千⽡。

其中，尼尔基湖总库容86亿⽴⽅⽶，⽔⾯⾯积近510平⽅公⾥，是莫旗未来发展的重要资源基础。

⼀是加快从供⽔管理向需⽔管理的战略性转变，适应⽔资源分布特点，进⼀步优化产业布局、调整农牧林结构，积极发展节⽔型农牧林业。

依托丰富的地表⽔资源，⼤⼒发展北部⼭区节⽔农业、节⽔灌溉。

重点抓好下游30万亩灌区⼯程审查⽴项⼯作，⼒争早⽇开⼯建设。

⼆是依托尼尔基湖丰富的⽔资源，积极发展多元⽣态循环经济，⼤⼒发展湖区渔业经济和民俗⽣态旅游。

进⼀步完善规划、包装项⽬，争取资⾦⽀持。

积极发展湖区渔业经济，科学制定《尼尔基湖渔业发展规划》，防控源头污染，加强渔业管理，完善服务体系，成⽴专业化公司，建设渔业⽣产设施，适度发展湖中箱养殖，打造绿⾊有机品牌，推进渔业产业化、集团化发展。

三是依托丰富的⽣态旅游资源，引⼊⼤型旅游
集团，着⼒构建民族民俗游、绿⾊⽣态游、环湖⽔上游、休闲度假游、冰雪达乡游的⼤旅游格局，建好中国达斡尔民族园，打造国内知名民俗⽣态旅游胜地。

努⼒争取额尔和那⽇松蒙古部落景区⼆期开发项⽬落地建设，继续全⾯打造腾克霍⽇⾥绰罗达斡尔部落景区。

积极做好⼤型旅游活动。

全⾯筹划湖区野外冬钓活动，争取在XX年举办中国⾸届野外“冬钓节”。

四是进⼀步保护现有林地资源，规划建设绿化隔离带和⽣态保护带。

⼤⼒推进湖区上游天然林保护、退耕还林等重点⽣态⼯程建设，着⼒构建湖区源头优美和谐的⽣态屏障。

三、坚持实事求是，科学发展的⼯作重⼼要向农畜产品加⼯业转变
农业是莫旗的优势主导产业。

依托丰富的⼟地资源和农畜产品资源，已经形成了⽐较完整的农畜产品加⼯业体系。

18家规模以上企业中有9家农畜产品加⼯企业，占企业总数的50%。

⼀是坚持以内源型增长为主，依托现有产业基础，⼤⼒发展以绿⾊农畜产品加⼯业为核⼼的特⾊⼯业。

⼤⼒引进先进技术，改造提升传统产业。

全⼒做好⼤⾖加⼯、畜禽加⼯及中药饮⽚等产业。

继续⽀持华润雪花、草原清江、蒙鹅⼯贸、富达药业、京达⽶业等企业，打出品牌、做⼤规模。

⼆是进⼀步延伸产业链条，推进集群化发展。

发挥⼤⾖资源优势，加快鑫⾖都等企业的重组整合步伐。

围绕华润雪花公司，积极引进麦芽⼚，培育⼤麦种植基地，努⼒破解“有基地⽆企业、有企业⽆基地”的⽭盾。

四、坚持解放思想，科学发展的产业格局要向多元型、外向型转变
产业结构单⼀、相对封闭保守是⽋发达地区发展缓慢的重要制()约因素。

⽋发达地区要树⽴“开放、合作、共赢”的理念，在强化地域分⼯、明确区域定位的基础上，突出地区民族特⾊，发挥多元⽂化优势，将⽋发达地区的低成本优势和发达地区的资本、技术和市场优势结合起来，形成优势互补、区域联动和协调发展的体制机制。

莫旗距⿊龙江省齐齐哈尔市仅170公⾥，位于哈⼤齐2⼩时经济圈以内，是**对接⿊龙江省的东⼤门。

XX年招商引资37个项⽬，其中来⾃东三省25个项⽬，占全部项⽬的67%，资⾦占41%，资⾦额为39836万元。

**市积极⽀持莫旗充分发挥⾃⾝优势，进⼀步加强跨⾏政区域的产业合作，积极融⼊哈⼤齐⼯业⾛廊，整合⽣产要素，加强产业协作，构建全⽅位开放合作的新格局。

在巩固农业基础地位，抓好农畜产品加⼯业的同时，加快推进⼯业园区建设，紧密结合哈⼤齐⼯业⾛廊农牧业、绿⾊⾷品加⼯业、现代中药业等重点产业，主动对接、联合协作、共创品牌，建设⽣态型绿⾊产业开发基地，实现“借船出海”。

继续⽀持⼤庆隆赫达集团番茄酱项⽬，落实原料
基地建设。

围绕粮⾷、⽯材、⾁类等优势产品，积极引进商贸物流企业，主动对接⿊龙江省邻近县市，建⽴商贸联系、打造合作平台，培育新的经济增长点。

发挥“民族之乡”、“歌舞之乡”的传统优势，⼤⼒发展以旅游为先导的第三产业。

依托特有的民族⽂化资源，深⼊挖掘民俗特⾊⽂化，努⼒提升斡包节和昆⽶勒⽂化艺术节、民族风达乡情等⽂化旅游活动的知名度。

努⼒扩⼤“曲棍球之乡”在全国的影响⼒，积极承办曲棍球、⽔上、冰上等体育赛事。

五、坚持夯实基础，把提⾼全民素质放在实现科学发展的优先位置
提⾼全民综合素质，增强劳动⼒就业能⼒，是促进⽋发达地区加快发展的根本途径。

**市全⼒⽀持莫旗实施“科教兴旗”战略，实施“全民素质提升⾏动”，确保教育优先发展，重点发展民族教育，巩固“两基”达标成果，提⾼义务教育⽔平。

围绕农、⼯、旅、贸多元产业格局，⼤⼒发展职业技术教育，为产业结构调整升级提供⼈才储备。

加⼤科技推⼴⼒度，推⼴农业科技⼤集等好经验、好做法。

加⼤智⼒⽀持⼒度，选聘⼤中专毕业⽣和科技特派员，推进新农村建设。

进⼀步提升农牧民素质，整合城乡党建、农牧、科技、教育、就业等各类资源，实施专业化、订单式培训。

牵头组建“**百万农民创业先导团”，增强创业意识，传授创业经验，提升创业⽔平，强化技能培训，增强致富能⼒。

进⼀步提升党员⼲部素质，在发达地区建⽴培训基地，提⾼理论修养，拓宽⼯作视野，把基层党组织建设成为带领群众增收致富的战⽃堡垒。