把脉南京都市圈

成 各 种 要 素 的 合理 分 配
限
。
。
政 府对都市
善
,
全部靠市场来进行资源配置与流
,
圈 形成 的 主 导 只 会造 成 更 多的 矛 盾与 缺
,
动 的方式
目前 的 条 件 下 并 不 具 备
,
、
。
德 阳 的 发 展 思 路 在 都 市 圈 热 中很 有 代 表性 越 来 越 多 的城 市 正 在 鼓 噪
,
存 在一 些其 它 方 面 的 因 素 有观点认为
值 得 推敲
使 得各 个城 市 与 核 心 在 规 划
制订 和 买 施方 面 更加 容 易 协调
想 在经 济上 有很 大的 发展
就 必 须 先接
极 京
,
镇 江 的 态 度 之 所 以不 积 是 怕 句 容 有 一 天 会 弃镇 江 而 奔 南
。
其实
,
的 采访 因 为 这 个问题 在规 划层 面 就 开 始 敏感 起来 譬 如 对产 业 布局 进 行规 划
的 时候 矛 盾 凸现 周边城 市会发 出这 样 的疑 问 为 什 么 这样 的产 业放 在南 京
,
,
,
发展
,
而 不是 自己 的城 市,
、
都 市 圈 的形 成 础设施
了要 求
,
在空 间 组 织 基 生 态 建 设 和 环境 保 护上 提 出
对于这个问题 邹 军 给记 者讲 述 了 日 本 东京都 都 市 东 京都都 市 圈 曾 由中央 次 出面来 进行规 划 但 是都 没 有
, 。
参与整个南京都
江苏省建设厅
,
市圈规划编制的邹军 规划处副处长王学锋
% ’ 市 , 吕 圈
”
,
都 市 圈 的概 念 在 这 种情 况
, 。
圈的 运 作模 式
还 有 马 鞍 山市
“
政绩工 程
,
”
,
哪邪
,
所 谓 的 中心
为 之投 入
。
城 市并 不 能 发挥 辐 射 作 用
,
∋
撼成 洲浪费
。
圈 中圈
”
的 肆 意 提 出更容 易造 成 区 域
,
内 的 行 政 壁 垒和 封 闭
都市 圈来 说
这 对 于开 放 的 无 疑是 个 退步
。
市场和 政府 京津塘
,
则 有 更 多的 机 会 去 接 受其 它 地 方 的影
圈内 的安徽城 市 对南 京表现 出 了 极
响
了
。
因而
。
”
,
这 里 态 度 上 的差 距 就 出来
大的兴趣
、
,
特别是 离南京最近的 马鞍
&
,
山 表现 得 最 为 主 动 而 江 苏 城 市 江 扬 州 在外界 看来 则有所保 留
“
镇
。
句容市 市长 刘小东 对加入 南京都 市
。 ,
归 根 到底 就是 为 经济 和 ∗益
个 圈 并 不是 封 闭的 市 来进 行合 作
。
,
而 是 开放 性 的
。
所
镇江
、
扬州的态度冷淡
, ,
实 际上
。
王 学锋 说 的特征
,
,
“
南 京都 市 圈 只 有一 个核 心
。
”
有 的 城 市都 会选 择于 自己 发展 有利 的 城
安 徽 境 内 的那 些城 市要
进 行 管 制 & 引 导 生 产 要 素 的流 动
,
了 需要 高 层 次 的城 市 化 规 划
规 划 买 施 的一 个 范例 产 生的
,
与提 取
通过规划预期
给社会发出
。
”
说 明 城 市 发展 是 不 可 能 孤 二 进 行 的
它 必 须 与周 边 地 区 偕 同 发展
。
西 方 国 家都市 圈 的形 成 是市 场孕 育
、
,
都 市 圈 贝 为 城 市复 合 体 」
,
、 、
。
许 多 官 员 在 被 问及 这 些 问 题 的 时 都表 示 在 目 前 的 条 件 下 很 难 得 到
。 ,
在 日本 重 工业 化 的鼎 盛 时期 占国 土 面积 # ∃ 笔 的 所谓 东 京 大 限 名 古 屋 福 冈这 四 个 大 都 市
, 。 ,
因 而 规 划 出 台后
,
甚 至如何 措 辞都煞 费 苦 心
规 划 出台 后 安 徽 省 + 个 城 市 积 极响 应 的 态 度 是 事 前 没 有 预 料 到 的
。
南京市 规 划局 一位 不愿 意透露 姓名
的 负责人 告诉记 者
划方 面的 内 容
。 ,
,
关 于 南京 都市 圈 规 领导 规定 不 能 接受 媒 体
,
包 括 安徽 省 在 内
,
,
对于南
。
京 都市 圈 的发 展都 持谨慎态度
士 告诉记 者
有 关人
生 怕投
。
目前 安徽 省对 马 滁两市 的
,
道 路建设 入太多
。
,
基 本不 予 主 动对接
相 关 资 源反 倒 流入 南 京
都 市 圈 遭 遇 行 政壁 垒 对 南京 都 市 圈 而 言
已 经显 现 出 来
圈 占 了 日 本 工 业生产总 值 的 ∗ % 国土面积 的
,
解决 表示
,
南 京市 交 通 局 宣 传 处 的 吴 胜 华 都 市 圈 发 展最 大 的 障 碍 就 是 各
。
+
。
分布 在 四 大 城 市 圈 中的 四 大临海 工 业 地 带 只 占 ∃ + 但其 工 业 生产总 值却 占 日 本 全 国
半 小 时经 济 圈 具 规模 济巨人
,
“
他 们 认 为建 成 都 市 圈
”
以 德 阳 城 区 为 中心 的 城 市 群 就 初
大德 阳
将是 一个 庞 大的 经
。
其 买 德 阳 已 经 被 纳 入 了成 都 都 市 圈 的 发展 规 划 中
,
为 了 增 强 自己 的 经
济实力
圈
。
,
德 阳又 提 出 建 设 自己 的 都市
,
经济
…
把脉 南京都 市 圈
被 寄 予 厚 望 的南 京 都 市 圈 规 划 提
出 和买 施 己 经 有 两 年 了
。
今 天 我 们 重 新 回 头 看 它 的 时候 身
,
,
问 题 已 经 并 不 仅 仅 限 于 南 京 都 市 圈本 全 国 各 地 都 出 现 了 泛 都 市 圈化 的
。
倾向
作 为 第一 份被 省 政 府和 国 家批 准 的 都 市 圈规 划 义 题
。
,
、
最 为重 要 的贝 是 要 求 区 域 内 − ,
,
产 业 的 一 体化 与 错 位 发 展 在 目前 地 方 利 益 驱 动 下 各 地 政 府 如 何 来 促使
—
感馨
撇 粼 黝
翻 撇星 丧豁袭 禁
却 箭跷 盗 路
鹭
#
都 “ 圈“ 科
何为都市 圈!
都 市 圈 一般 具 有 以 下 特 征 由一 个到 两 个 人 口 在 ∃ %
, ,
∀
万 以上的特 大 城市
作 为 中心 城市
与枢纽
∃
。
中 心 城市 的 国 内 生产 总值 一 般 可 占 是整 侧 成市体 系的中 心
到 圈 内的 # & ∋ 到 一 半 以 上
环 绕 中心 城 市
,
,
都布 圈 内 的大 中小 城市 基 本
。
呈 圈 层状 结 构布 局
∋
并 且 等级规 模体 系 相对合 理 都市 圈与 都市 圈 之 间的经 济发展 具 有 相 对 独
, ,
较高 的城 市 联 系 不强
方案
,
,
这 三 个都市 圈 都存
。
在 的 问题 就 是
都 市 圈 内的 横 向 经 济
缺 乏 有效 的 内部协 调 机制
众 多城 市 纷 纷 提 出的 建 设都 市 圈 给 人 更 多 的 印象 是 政 府在 有意
。
识地 主 导 这 样 的圈层 形 成
的 过程
。
都 市 圈 的形 成 首 先 是 一 个城 市 化 一 个城 市化 程 度 不 高 的 区 域
。
据
!
截 至 目前
,
起码 有
个
都 市 圈 或 者 城 市 群 的构 想 被 地 方 政 府 德 阳 是 四 川 一 个 不 出 名 的城 市 德 阳 市 正 在 构 建 一 个 发展 战 略
区 与所辖
∃
, 。
将城
,
个县市 的县城 纳入 规划
。
建
成 德 阳都 市 圈 后
,
按照 德阳 的 说 法
。
,
建成
于 政 绩 的考 虑
,
然 后 去说 服都 市 圈 内各 个城 市 接
即主导
、
指导
,
、
引导
主
不论是部分官员 出
,
受 这个 规 划
通 过城 市 与 城市 自己 的 优
。
导里间规模的发展
通过规划法的要
,
还 是经 济 发 展 的 确 到 都 深刻
,
化 组合
,
东 京 都 都 市 圈 已 经 成为 这 方 面
求
“
下 逐 渐被 模 糊
被偷 换 如 何 看 待这 种都 市 圈 热 , 江 苏 省
, ,
政府 规划
,
!
许 多 官员 的 观 点 惊 人 一 致一 一
‘
政府
。
协 调成 功
最 后 由东京都 政府 自己 制订
。
对都 市 圈建 设 中的作 用 包括三 个 导
, ’ ,
城 市 规 划 设 计 研 究 院 院 长 邹军 认 为 这 种情 况 的 出现
、
立性
,
但都 市 圈 内 各 城市 间 的分 工 与 合作 非 常 密 多无的
, 。
切
,
并 且都 市 圈 内 的 产 业 结构 是 综 合 的
和 开放的 ( 都市 圈 内具 有 密集 的 基 础 设施 网络
且以
中 臼城 市 为 核 心
都 市 圈 的 源起
,
向外 延 伸
。
产业 与南京相配套
,
共谋协调 发展
圈 做 了 更 为直 白 的 解 释 圈 的 提 出与 规 划
, ,
“
南京都 市
,
”
颇高
。
南 京都 市 圈 的 单 核 特 征 使 得 它 成
为 江 苏 省三 个都 市 圈最 为 成熟 的 一个
。
王学 锋认 为 圈 内各 个 城 市 都 认 识到 了联 合发 展 的重 要 性 并且 这
。 ,
对 地 方 政府 而 言
信号
&
指 导基 础设 施 的配 置
但是
,
中国 的市 场 发 育并 不 完
政 府在都 市 圈建 设 中必 须发挥相 应
萝明 戮 哪 年 矜解叩 娜 枣眼 钾 暇黔 翔断 瑕 藉
尽管如此
,
跟 风 而 上 的都 市 圈热
“
很 容 易 成 为 地 方 官员 的
没 有 经 过 整 体 规 划情 况 的大 量财 力物 力
+
自为 政
南京 是 省 辖市
, ,
,
对 省 内 的扬
而 马 滁 芜还是
。
的 ∋%
以上
。
州 镇 江没 有行政权 力
外 省 的城 市
管 理体 制上 更 加 复 杂
,
中 国 都市 圈 发 展 现 状 中 国 目 前处 于 都市 圈 蓬 勃 发 展的 阶 段 一定 规 模 的 都 市 圈 有
, ,
明认 为
,
练 恳
—
)
的作用
,
,
经济
…
。
但是还 得尊重 市场 规律
说 起 核 心 城市 南 京 的 影 响 力
,
在
。
受 南京 的辐射
。
相反
,
镇 江和扬 州
,
都市 圈 中实 际 上 已 经分 化 了 两 个半 圆 苏皖对规 划两重 态度 自 ∀ # # ∀ 年 底 《 京都 市 圈 规 划 》 南 被 江 苏 省 政 府 批 准 后 各 界对 其 评 价
。
,
防止圈内成员为招商 引资恶性竞争
,
都市 圈概 念 诞 生 于 上 世 纪 ) % 年 代 的 日 本 都市 圈 由核 心 城市 周 边 城市 以 及 镶嵌 其 间
。
、
的 生 态 隔 离 带 或 都市 农 业 带三 个 组 成 部 分
。
一般
也 是 都市 圈面 临 的问 题之 一 候
,
城市 为 单 体 城 市
。
数 不 胜数 的 构 想
∀ ## ∀
年 底南 京都 市 圈规 划 正 式 出
。
台并 获 江 苏 省 政 府 批 准 年里
,
自这 以 后 几
,
学 术 上 的都 市 圈热 逐 渐 传 导 至
,
政 府层 面
各 地 政府 也 开始 扎堆 袍 团
, ,
一 时 间都 市 圈 数 目成 爆 炸 式 增 长 不 完全 统 计 提出
。
、
是 不 能称 其 为都 市 圈 的
。
而 城 市化 的 进 程 却是 一 个 地 区 的经 济 发 展 市场
繁 荣的过 程 都 市 圈 到 底 是 应 该 由市 场 的 自然 培 育形 成 还 是 应该 由政 府 主 导 , 马 鞍 山市 发 展 计 划 委 员 会 总 工 程 师 焦作 理 想 的 都市 圈 形 成 模 式 应该 是 在 经 济 的不 断 推 动下 由市 场 来 完
、
,
谁催 生 了都市 圈 长 三角
。
、
(
珠 三 角是 国 内 还 是 整个 区 域
。
公 认 的三 大 都市 圈
三 个 都市 圈 无 论
,
是 核 心 城 市 的辐 射 力
的 城 市化 程度 都 到 了 非 常高 的水 平
其中 都市圈
,
,
长 三 角是 中国 最早 形 成 的
。
珠 三 角则 是 市 场 化 程度 相 对 然而
, ,
最 大 的 障碍
那就 是行 政 区 划 的 壁
垒
限
。
南京都 市圈 规 划 的出台存 在先 天 缺
,
跨 省 区 域规 划直 接面 临着行 政区 划
。 ,
的 障碍 因 它 不 是 由两省 的上一 级部 门 来 完 成 的 而 是 由江 苏省 建 设厅 牵头主
持 整
,
,
进 行 了 很 大的调 并 且 如 何让 安徽 省接 受 规 划 方 案
“
,
它的 执 行 有 着 范 本 意
。
。
而 全 国 在 都 市 圈 规 划 上 出现 的 问
,
希 望 能够 从 南京 这里 求 解
”
都市圈
有 点发热 年