山西省省直林区改革和发展路径思考

以关帝林局为例 ， 为省直林 区的老大之一 ， 作 在产业上 ， 千万元 以 仅 上 的项 目就兴办过 ３ ， 个 耗尽 了全局 的财力和 国家的贷款 ， 没有 任何收 益。 省直林 区在市场经济 大潮初 期就输 得精 光。 经济上 的欠账 尚可清算 ，
思想观念上的僵化滞后更是影响深远 ， 贻患无 穷。“ 林大头” 的狭隘保守 ， 目光短浅 ， 而且盲 目自大甚至狂妄 ， 与现代先进 的文化 理念格格不入 。
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科技情报开发 与经济
文章 编 号 ：０ ５ ６ ３ （ ０ ７３ — １８ ０ １０ — ０ ３ ２ ０ ） ２ ０ ０ — ２
Ｓ Ｉ Ｅ ＨＩＦ Ｒ ＴＯ Ｅ Ｅ Ｏ Ｍ Ｎ Ｃ— Ｃ Ｏ ＭＡ Ｉ ＮＤ Ｖ Ｌ Ｐ Ｅ Ｔ＆ Ｅ Ｏ Ｏ Ｙ Ｔ Ｎ ＣＮ Ｍ
林业 的管理 体制和组织形式是 为林业 的主体——森 林服务 的 ， 是为
２０ ０ ３年中共 中央 、 国务 院作 出了《 关于加快 林业发展 的决定》 把林 ， 业建设摆在 了更加 突出的位 置。以林业为核心 的生态建设成 为国家 战略
工程 。与此相适应 的是林业也理应成 为各级政府高度 重视 ， 全社会广泛 参与的事业 。事实上 ， 我们远远 没有 做到这一点。省直林 区责无旁贷 ， 自
适应森林 的分布规律特点 而存 在的。 由于 山西是 一个山多川少 、 多地 人 少 、 多林少 、 煤 历史开发较早 的省份 ， 山西的森 林资源匮乏 ， 且集 中分布
在几处深 山区和水 源地 ， 以说 。 可 我省 的森林 （ 主要指天然林 ） 已经退 缩 到很小的区域了 ， 几乎到 了无路 可退的地步 了。这就 决定了我省森林 分
作用 。可以说 ， 一部省直林 区的发展史 ， 就是 山西省林业史 的框架 和缩
有林保护 的主体和第一责任人 ， 神可嘉 ， 虽精 其实难副。
２２ 省 直 林 区背 负 了沉 重 的 历 史 欠 账 －
影 。长期 以来 ， 山西省林业 主管部 门直接领 导全省九大省直林 区矢 志不 渝地坚持党和国家 的林业 发展 的方针政策 ， 卓有 成效地致力于 山西 林业 综合 实力的提高 ， 山西这 个相对缺林 的省份 ， 在 较好地实现 了森林 的分 类集约地经营 ， 最大限度地 发挥了省级林业 主管部 门的职能作用 。这 一 切， 为新世纪林业事业的跨越式发展奠定 了坚实 的基础 。
２ 省直 林 区改革 和 发展 的 必要性 和 紧迫 性
２０ 年 ０７
第 １卷 ７
第 ３ 期 ２
收稿 日期 ：０ ７百度文库０ — ３ ２０—９２
山 省 省 盎林 百改 军 和 笈 展 路 罂考
王 斌
（ 山西省关帝山国有林管理局 ， 山西 吕梁 ，３０ ７ ０３ １） 摘 要： 介绍 了省直林 区在 山西林 业发展 史上 的地位和作 用 ， 阐述 了省 直林 区的改革
和 发 展 的 必要 性 和 紧 迫性 ， 出 了省 直林 区 的 改 革 途径 和发 展 方 向 。 提
关键词 ： 省直林 区； 山西省； 改革途径
中 图分 类 号 ：７ ￥５ 文 献 标 识 码 ： Ａ
２１ 省直 林 区 承 担 了 它 承 担 不 起 的 责 任 和 义 务 ．
１ 省直 林 区在 山西林 业发 展史 上 的地 位和 作 用
森林经营局 以下简称省直林 区） 。我省 现行的省直林 区林业 管理体系 ， 是与共 和国同步建立 的 ， 至今已有将 近 ６ ｏ年的历史 了。其间虽有名称及
管辖 范围的变更 和调整 ， 根本性质没有 大的改变。可以毫不夸张地讲 ， 但
省直 九大林 区的建立和存 在 ， 山西省森林 资源的保护 和培育 ， 山西 为 为 省林业科技 和管理人才 队伍的培养和锻炼 ， 为全省 国民经济 的发展和生 态保 护（ 特别是 河流水源 地的保护 ） 发挥 了举世公 认 的不 可替代 的重大
的事实 。在这样状 况下 ， 各级政府包 括省直林 区 自己仍 把 自己 当成 了国
布的相对集 中性和支撑全省生态安全 的极端重要性 。 这就完全 可以理 解
我省在新中国成立 以来 始终坚持 的在全国独一无二 的林业 管理体制 ： 依 托山川和森林分布特点建立“ 山一 河” 八 的省级直属 的国有 林管理局 （ 原
２ 省直林区承受着高速发展的市场经济的无情挤压 ｌ ３ 在 市场经 济的背景下 ， 林业 特别是地处穷 乡僻壤的省直 国有林 区的
弱质性暴露 无遗 ； 大力发展 民营经济 的浪潮 中 ， 划经济 时代痕迹最 在 计 多的省直林区同样不堪一击 。横 向 比较省城 、县 城 １ ３新月异 的发展 ， 煤 炭、 电力等属 于资源行业财源滚 滚的效益 ， 省直林 区的领导看着眼红 ， 每 月拿 ４ ０元～ ０ ０ ５０元整天钻山沟 、 整月不能 回家 的护林员该作何感 想？数
然尽心竭力 ， 但实际上很难独 自 完成这项 大事 。 以关帝林局为例 ， 总面积 ２ 万 ｈ 辖区跨 ８ 市县区 ， ７ ｍ， 个 总人 口 ｌ Ｏ万多人 ， 其中 ９ ％为农业 人 口。 ９ 而林局职工在册的 ｌ ０ 多人 ， ０ ４ 全局共有有林单位 ｌ 个 ， 他单位 ９ ， ８ 其 个 除 １０ ０ 余人的森林公安队伍外 ， 非有林单位职业 约 占全局总人数 的 ｌ 。 ， ２ ７０ 人的有林单位 ， ０余 非森林管护 的岗位约 占 ｌ 。 ， 这样 ， ３ 真正在一线从事 森林保 护的职工 只有 ４ ０ ， ０ 人 理论上 ， 每人约管护 ６ ０ ｍ 森林 ， ７ ： ｈ 在这 个 范围内有 ２ ０ ５ 多人 ， 而且我省森 林分布大部分林农 交错 ， 如此 大的面积 ， 如此众 多而高 度分散 的人 口 ， 实上很难保证没有漏洞 。 事 因此 ， 省直林 区管护人员 的不足 ， 特别是结 构性 的问题是一 个不争