公务员职务的升降

公务员职务的升降
摘要：作为一个国家的公务员，职务升降是非常重要的事情。

因为这不仅仅关系他们的切身利益。

而公务员升降制度则是公务员考核制度的一个重要方面。

只有建立起完善、科学的公务员升降制度，才能促使公务员努力工作，充分发挥他们的才干。

才能防止用人制度的主观随意性。

下面就这一制度的相关内容并结合当前实际展开探讨。

一、公务员职务升降的含义和意义
公务员的职务升降，是指公务员职务的晋升和降低。

公务员职务的晋升，即公务员职位的升迁，是指公务员管理机关按照国家有关法律、法规的规定，根据工作需要和公务员本人的德才表现与工作业绩，提高公务员职务与级别的活动。

而公务员的降职，则是依法将由于各种原因不能胜任现职的公务员，改任较低职位的一种活动，其相应的待遇也会随之降低。

公务员升降是很平常的事情。

但对于一个立志为人民服务的公务员来说。

职务的升降不仅关系到他们从事为人民服务的热情，更是关系到他们切身利益的重要事件。

职务的升降带来的不仅仅是待遇的提高，更重要的则是权力的最大。

每一个人一旦进入公务员系统，就无时无刻不在为着职务的升迁而辛苦的工作着。

在现实生活中，职务的晋升会将你的社会地位大幅度提高。

这也是每个公务员为之倾狂的事情。

在我认为，这是社会价值和自我价值的一种体现。

可是如果公务员一旦被降职，这不仅仅表示你工作上的不称职或者不能胜任，也意味着你作为一个公务员没能在为人民服务这个原则下恪守信条。

也是对你自身能力的一种否定。

而随着被降职，你的工资收人，福利待遇会相应减少，权力降低，自我认同感也会逐步丧失。

你的社会地位也会跌落到你无法想象的地步。

我想，作为一个公务员，最怕的事情莫过于此咯。

正因为公务员的职务升降在公务员管理中所占的极为重要的地位，所以，一个公正、合理的公务员升降制度，对国家、社会以及公务员个人都具有十分重要的意义：
1、公务员职位的升降，能够形成竞争机制，激励公务员不断进取。

公务员一般都会有晋升职务的愿望和追求，要得到晋升机会，就必须努力学习、勤奋工作，不断提高自己的工作能力和业务水平。

同时，降职也会对那些怠于工作、不求进取的公务员起到很好的监督和鞭策作用。

2、公务员职位的升降，有利于公务员队伍的优化。

促进机关工作效率的提高。

一升一降带来的各种效应自然而然地会优化公务员队伍。

而一旦公务员队伍优化。

那么工作效率的提高则是水到渠成的事情了。

3、公务员职位的升降，能促进机关各职位实现人和事的优化组合。

当职位出现空缺之时，一般会通过职务的升降来解决问题。

因而搞好公务员的职务升降对于改进机关的工作，做到职得其位、人事相宜具有重要意义。

4、公务员职位的升降，能够稳定公务员队伍和保障国家的长治久安。

公平、合理的职位升降，有助于稳定公务员队伍、避免人才外流。

同时还可以吸引外部优秀人才进入公务员队伍。

公务员队伍的稳定，也就意味着国家的政局稳定，社会也会因此安定，国家便可以长治久安。

二、我国公务员职务升降制度存在的一系列问题
从93年国务院颁布《公务员暂行条例》到05年《中华人民共和国公务员法》的正式颁布。

我国的公务员法的发展也才仅仅十多年的时间。

虽然该法在很多方面有重大突破和发展，但无可否认的是我国公务员法的发展还不成熟。

在这样一个不成熟的法律制度下，一切很难尽善尽美。

而公务员职务升降制度无论在理论还是司法实践中都不可避免地暴露出这样或者那样的一系列问题：
1.在当代中国，公务员一经产生，便存在着只升不降的问题。

这使得公务员法中的降级制度形同虚设。

众所周知，我国公务员制度的前身是国家干部制度。

这使得在相当长的一段时间里很多人还不能扭转他们已经不是干部身份的观点。

在人们眼中，作为一个国家干部，一旦被降职。

首先面子上个过不去。

其次权力会受到削弱。

这两点对他们来说可谓是一个不小的打击。

虽然我国《公务员法》在降职上有明确而具体的规定，但在实践操作中，一个公务员哪怕再不称职。

只要他没有违法乱纪，上级机关是很难给他降职处分的。

最差的结果便是在原来的职位上继续工作或者平调到其他相关岗位上。

这一点已成为我们国家公务员内部系统中神圣不可侵犯的潜规则！
职位的相对稳定带来的便是不断地升职。

而这种似乎没有后顾之忧的升职往往会产生恶劣的社会影响：人们对考核制度的不屑一顾，对权力的几乎疯狂的追逐，对为人民服务思想的不断淡化。

随着这些恶劣影响的不断加深，也对我国公务员法的的推广产生了巨大的阻碍和冲击。

2、在公务员升迁的过程中，存在着论资排辈的重大问题和不好影响
结合我国国情与社会生活不难发现。

在公务员职务的晋升过程中，能力往往会在资历面前偃旗息鼓。

在我国公务员系统当中随着一个人工作年限的增长，即便证明他能力平庸，迟早也会升职的。

而那些后一步进入该系统的人，虽然能力出众、工作勤奋，在升职的时候往往会被打上工作经验不如老同志丰富的标签而败阵下来。

这样就造成了一种职务晋升上的极大不公。

升职上来的老同志自然高兴了，可是没有升职的的年轻人自然有很大怨气。

这带来的后果便是极大打击了那些有能力有才干的年轻公务员为人民服务的热情和积极性。

同时他们会在对该制度丧失信心的情况下怠于工作，有的干脆离开公务员队伍。

留下的那些人也不会像以前那样勤奋工作了，他们甚至也会沦为熬资历的大军中的一员。

这不能不说是一种悲哀！
3、唯关系论严重挑战唯公平论，关系大于能力不断蚕食着公务员制度中最后一块净土。

受两千多年封建思想的影响，任人唯亲主义在当今中国依然大行其道。

在公务员系统中，对重要职位、要害部门负责人的选拔更是如此。

在某个职位出现空缺之后，往往晋升上来的不是最具备能力的人，而是那些与领导交情莫逆的人。

能力中似乎关系已经凌驾于真才实学之上了。

我们看到的那些有才干的人在升职过程中往往会因为领导不喜欢他而丧失机会。

没有能力却有关系的人升职反而会特别快。

这样扭曲的现象带来的恶果便是：公务员疏于本职工作转而和领导拉关系。

这也是腐败问题产生的一大根源.
4、在降职时，一般会保留行政级别和之前待遇，处分措施实施不到位。

我们经常看到，很多公务员在工作中有了重大过失，按道理应该依法降职或者剔除公务员队伍。

然而实际情况便是这些公务员多数会被保留行政级别雪藏一段时间。

风声一过他们立马便会恢复工作。

这也使得公务员法中的有关降职规定变成了一纸空文。

5、领导的话语权过重，法律沦为次要位置。

这一点想必大家再明白不过了。

领导想让某人升职，即便条件够不上他照样可以晋升。

若是领导不同意，即便你能力再出众你升职也是遥遥无期。

人治传统在我国根深蒂固，法律似乎可有可无。

三、解决方案
针对我国公务员职务升降过程中存在的一系列问题，我们应该从以下几个方面着手解决。

1、逐步加强对公务员职务降低方面的立法，使职务降低有严格的法律保障。

并在司法实践中合理使用降职，使得降职不再天方夜谭。

当然，这并非指一定要降职。

而是指在实践过程中，严格加强对公务员能力的考核。

若有不称职情况，严格执法，绝不姑息。

2、淡化论资排辈现象，坚持用人制度符合立法精神。

对那些资格老但无过失的公务员，可以留任，但不符合条件决不能升职。

在用人机制上，坚持公平、公正原则。

让那些有能力的人得到他们心目中理想的岗位。

3、弱化关系论，强调任用人员的德才兼备性。

关系论是对公务员晋升制度和我国人事制度的一个重大隐患。

他也是任人唯亲的一个表现形式。

要想建立一套系统、完备、公平、合理的公务员系统，就必须果断放弃任人唯亲主义。

要让人得其事、人尽其才。

4、严格公务员职务升降过程中的考核与监督机制，淡化领导话语权，促使公务员队伍更加纯净合理，更加富有生命力。

之所以在公务员职务晋升过程中出现这样那样的问题，其中很重要的一点便是考核机制不健全、监督机制不完善。

如果可以逐步解决这些问题，一切便迎刃而解。

公务员职务升降问题是关系公务员队伍稳定和发展的大问题。

解决这些问题并非一蹴而就，也并非一朝一夕之功。

我们必须在完善《公务员法》的立法过程中不断摸索、不断进取。

路漫漫其修远兮，公务员法的完善依然任重道远。