美国汇率法案对中国经济的影响与对策分析

美国汇率法案对中国经济的影响与对策分析
作者：余亚玲
来源：《中外企业家·下半月》 2012年第6期
余亚玲
（长江师范学院经济与工商管理学院）
摘要：近年来，随着中美贸易合作的迅速发展，美国对中国的贸易逆差日趋明显，从而
引发了美国要求人民币升值的呼声。

近期，美国众议院通过的“2011年货币监督法案”将矛头
直指中国，逼迫人民币升值。

本文将解读美国货币监督法案背后的意图，及中国应采取的系列
措施。

关键字：贸易摩擦；升值；汇率；贸易战争
中图分类号：F202文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）12-0053-02
1 人民币被迫升值背景
1.1 “非市场化经济”引起的贸易障碍
由于中国是以“非市场化经济”国家的身份加入WTO的，入世后15年内，外国对中国产品进行反倾销调查仍可沿用“非市场化国家”的标准，我国在对外贸易中就一直处于不平等地位，很多西方发达国家就带着有色眼镜审视我国出口产品，采用类似新加坡等发达国家价格标准，
与我国产品进行比较，我国大量出口产品就被以低于成本价列入反倾销调查之列，对我国对外
贸易造成严重阻碍。

1.2 加入WTO后的中国，面对的出口瓶颈
中国入世后，以其价廉物美的产品打入国际市场，庞大的固定资产投资和出口助推着中国
变成了最大的贸易顺差国。

我国明显的产品优势，成为了WTO成员国的众矢之的。

由近年来的
反倾销案件可以看出，我国出口产品被诉讼的数量激增，产品范围逐步扩大，反倾销税率也越
来越高，可见他们是打着保护国内产业这一合法手段的幌子，对我国出口产品采取的特别保护
措施力度在逐步加大，美国就是对我国进行反倾销调查最多的国家之一。

如今，在美国次贷危
机和欧债危机的影响下，贸易保护措施抬头明显。

2 美国汇率法案背后
2.1 关于美国货币法案改革的争议
2011年，美国参议院通过了“2011年货币监督改革法案”，该法案将操纵汇率和贸易补贴绑定，要求美国政府调查主要贸易伙伴压低本国货币币值而为本国出口提供补贴的行为，并要
求美国政府对“汇率被低估”的贸易伙伴的出口产品征收惩罚性关税，世界普遍认为，该法案
旨在逼迫人民币升值，一方面给陷入无就业增长复苏周期和无工资增长的泥潭中的国内民众一
丝希望，缓解欧美民众对经济增长放慢及治理乏力的不满；另一方面，希望给靠出口和对外投
资拉动经济的中国当头一击，在削弱中国出口业的同时，保护国内弱势产业，以恢复民众对当
局政府的信心。

2.2 美国货币法案，矛头初指中国
自美国各界就这一法案展开论辩不久，相关专家就形成了比较一致的看法，即该法案可以
在参议院轻松通过，但在众议院通过的可能几乎为0，而即使都通过，奥巴马持否定态度是肯
定的，也就是说，这一法案自在参议院孕育之时，就已开始面对夭折的必然。

既然结局注定这
么悲惨和明显，即既不能解决美国自身经济和就业问题，还可能会严重损害贸易伙伴关系，那
么民主党的参议院为何还要多此一举呢？很明显其醉翁之意不在酒：首先，下一轮大选在即，
从民主党执政的参议院来看，如此积极地推动法案实行，主要是为自己拉选票而不使自己在高
失业期间丢掉金饭碗，同时，炒作人民币汇率可以转移民众对民主党的不满，以便转移民众怨
气来捍卫民主党对参议院的领导权；其次，美国政治人员想释放一个信号，即逼迫人民币自动
升值，以此来影响中国投资和出口环境；最后，美国政府想发出一个筑高贸易壁垒的预警或则
是破罐破摔想挑起一场贸易战争。

3 美国逼迫人民币升值原因浅析
3.1 中美贸易关系分析
为何世界会普遍认为，该法案主要针对的是中国呢？
首先，中国现今是世界上最大的出口贸易顺差国；其次，在世界经济陷入一片低迷之中的
时候，唯独中国经济在安稳度过金融危机之后，呈现了高速稳定的增长趋势；最后，中国是美
国最大的贸易伙伴之一，而且美国也是对中国产品进行反倾销调查率最高的国家之一。

因此，
中国被认为是美国打击对象的头号目标已无非议。

3.2 美国逼迫人民币升值意图
中美自1979年建交以来，双方经济贸易合作迅速发展；尤其自中国入世以来，中美贸易合作从货物贸易辐射到投资、服务、技术等多边领域。

目前，我国已经成为仅次于加拿大的美国
第二大贸易伙伴。

随着中美贸易如火如荼的开展，彼此对外贸易依存度也越来越高。

正由于中
国对美国的贸易顺差日益明显，才使得今天的摩擦愈演愈烈。

2010年来，就一直存在美国要求
人民币升值的呼声，同年3月，诺贝尔经济学奖得主也加入公开批评人民币汇率机制的队伍；
多数美国政客把中国认定为“汇率操纵国”，并指出正是由于中国排斥性的贸易政策才使得中
美贸易出现了严重的不平衡，他们认为人民币被严重低估，使得中国对美国出口剧增，而进口
却减少，从而产生了国际贸易顺差，威胁了他们的产业安全并致使失业率居高不下。

中美贸易
不平衡的格局滋生了美国对中国的怨气，并试图通过逼迫人民币升值让中国经济陷入“人民币
预期升值--热钱流入--外汇进一步增多--人民币升值强化”的通货膨胀的经济环境和“人民币
预期升值--进口增加，出口减少，投资减少--贸易逆差”的国际收支不平衡的环境当中。

3.3 美国对华贸易采取的措施
为何美国不信任其贸易伙伴，甚至还可能引发贸易战争呢？
各成员之间，为发展各自国内经济，都会在双边或则多边寻求贸易合作关系，我们都知道，各国寻求的应该是长远的多边或双边共赢的贸易关系，只有相互信任，才能使战略合作关系走
的更远。

就美国与中国而言，由于中国市场开放循序渐进等原因，不可能将美国商品及服务不
会短期内引进中国市场，但是美国出口商却不愿意正视现状。

当出口并非如他们所预期那样快
速增长的时候，某些人士甚至认为是由中国市场对美国不开放所致，由此产生了诸多贸易摩擦，甚至是演变成一触即发的贸易战争。

4 中国贸易政策走向
4.1 借鉴美日贸易关系，转变经济发展模式
纵观历史，美日也曾展开了一轮又一轮从纺织品到钢铁、从家电到汽车的贸易争端，最终
以美国闹剧般的制裁告终。

我国的经济发展历程和日本非常相似，应理性地制定对策，避免国
际争端。

这既是是一场令人沮丧的贸易危机的预兆，也是我们重新审视世界经济的机会和调整
我国经济目标以及方向的风向标。

4.2 措施
就目前国际贸易发展形势，多边及双边复杂的贸易关系，贸易保护主义的抬头，我们要居
安思危，审时度势。

4.2.1 改变出口结构加快贸易结构的转型
对外贸易要从单纯的追求量的扩张，向质的提升和转变，我们要着手优化产业结构，不断
提高我国产品的技术含量，规模化，品牌化，致力于将我国出口产品的技术含量提高，产业链
拉长做起，将有优势的加工贸易企业从贴牌生产向委托设计自主品牌转型，这样既可以减少与
别国的贸易摩擦，也有利于提高我国在国际贸易上得声望和地位。

总之，推动加工贸易加快转型，是提高我国对外开放水平、提升国际竞争力的重要举措，是转变经济发展方式的重要内容。

4.2.2 提高劳动力素质
用现代化高新的技术，优化管理，提高质量监控管理效率，树立“高质量”的优质产品形象，从以前惯用的低成本比较优势战略转变成以上乘质量、高端品味和优质服务为筹码的竞争
战略。

定向培养人才，保持和提升我国在劳动力方面的优势。

在国际产业分工的高端，分工活
动对劳动密集资源的素质要求比较高，而我国素来就具有比较明显的劳动力成本优势，但是随
着产业分工水平的提高和出口加工业的迅速发展，大量未经培训的农民工的使用，使我们的劳
动力出现了低成本和低效率的资源魔咒，因此，迅速提高我国劳动力素质和技能成为我国提升
出口产品竞争力的关键所在，也是提高产品质量的必经之路。

4.2.3 不能太过度依赖外资
众所周知，1997年由于短期资金大量在泰国的流进流出，引发了影响广泛的亚洲金融危机；
2 0世纪90年代中后期，我国实行国有企业深化改革、减员增效政策，为解决下岗员工就业问题，就盲目无条件引入外资，最后由于外国投资者内部操控即高买低卖，使得中国不少企业面
临倒闭的危机，最后被吞并。

因此，为避免游资的冲击，我们要做好防范措施；并同时培养自
己的优势产业或企业。

4.3 创新多元化出口格局
4.3.1 寻求多边贸易合作伙伴
既然中美贸易摩擦现今如此厉害，而不平衡贸易关系又不是短期可以解决的问题，因此，
我们需要寻求更多的多边或是双边贸易合作关系。

在寻求合作伙伴之前，我们要认真分析目标
市场的经济、政治、文化环境以及该国家的开放程度，然后评估进入的可能，并根据目标市场
消费者需求特性制定相应的国际营销战略。

鼓励有实力的企业到更有潜力的市场去开拓，把生
产和出口转移到没有受到欧美限制的国家或地区，以减少与欧美国家之间的摩擦，同时也为我
国的出口开拓出希望之路。

4.3.2 转变对外投资或出口方式
将原来的直接出口转变为对外直接投资，这样不仅为被投资国家或地区创造了就业机会，有助于当地经济的复苏，还可以为我国投资者避开高额的关税和非关税的贸易壁垒；不仅有利于改善已经存在贸易摩擦国之间的关系，还有利于提高我国的国际声望。

创新原来的加工贴牌生产商品贸易，向不同国家或地区辐射服务、技术、金融等多边合作领域，保持我国在出口方面的优势。

4.4 积极扩大内需
消费、投资、出口是拉动我国经济快速稳定增长的三辆马车，如今由于贸易保护主义抬头使得出口处于疲软状态，为保持我国经济稳健发展，我们就不得不在消费上下功夫。

我们都知道，我国是高储蓄率的国家，也许正是由于我国的高储蓄才成就了投资业的发展，但是持续攀升的储蓄率可能适得其反，即陷入一个“高储蓄，低消费——供过于求，企业产品无销路——企业倒闭——工人失业”的经济不景气中。

因此，我们需要采取积极的措施，有效控制过度储蓄，扩大内需，在一定程度上还可以增加进口，缩小顺差，从而减轻我国人民币升值的压力。

还有助于控制基础设施、房地产等领域的投资行为，以促使供需趋于平衡。

其实，即使人民币升值也不会改变美国严重的贸易逆差。

据调查，2005年---2008年，人民币对美元升值超过了20%，但同期美国对贸易逆差不但没有下降的趋势，反而出现了年均增长超过了21%的扩大态势。

在外部压力下，倘若人民币在短期内大幅升值至35%左右，虽然美国对中国的贸易逆差可以暂时减少，但由于美国的高需求，美国对其他贸易伙伴的进口将增加，即只是美国贸易逆差的跨境转移而已，总之美国总贸易逆差不会有实质上得变换。

而人民币的大幅升值，可能会严重打击中国出口业，从而引起失业率的增加，那么贸易战争将一触即发。

为避免不必要的、损人不利己的贸易战争，除了我们中国改变相应的方针政策外，美国还应该自省，反思其贸易逆差、财政赤字等“病根”，从高需求方面着手，改变公共部门负储蓄率的现状，以征收消费税的方式促进国内储蓄，而不是一味指责其贸易伙伴。

参考文献：
[1] 王涛生.国际贸易前沿问题研究.国防科技大学出版社，2006.
[2] 中国版本图书馆CIP数据核字（2006） 070825号.
[3] 郑丽，贾建华 .中国如何应对美国反倾销 2004（6）.
[4] 刘慧颖.后危机时代人民币汇率变动对中美贸易的影响，2011年第2期.
（责任编辑：辛美玉）。