瑞典廉政文化及对反腐败的影响

摘要
腐败是人类社会政治、经济、文化、生活的威胁。

腐败在政治领域、司法领域、市场经济领域、医药卫生领域、文化教育领域等多个领域发生。

腐败破坏政治、经济的正常发展和运行、还会危害社会和谐、毁坏公共信誉、影响社会公正和正义，腐败已经发展成为一种全球性问题，日益被国际社会和世界各国所关注。

现代社会，无论是西方还是东方，无论是发展中国家还是发达国家，没有任何一个国家和地区能完全杜绝腐败、贪污受贿、钱权交易、徇私枉法等问题，这些腐败问题的存在，严重影响各个国家和地区的廉政建设和廉政文化建设。

反腐倡廉是否成功，能够关系到一个的国家政治、经济的发展和存亡，关系到全社会大众生活的各个层面，反腐倡廉同样也影响着整个社会的和谐和稳定。

因此，积极防止腐败搞好廉政文化建设，己经是世界各国面临的一个共同任务。

许多国家的政府部门、社会组织、部门机构等都密切关注反腐败并积极进行社会廉政文化建设，积极应对各种问题并采取各种措施解决腐败问题，某些国家和地区在共建社会廉政文化中也已经取得了明显成效。

世界各国在建设廉政文化方面取得明显成效的国家有：亚洲的新加坡、香港，欧洲的芬兰、瑞典等。

世界各国的政治、经济、社会制度不同，社会生活中所遇到的具体问题和情况也就不完全相同。

各国反腐倡廉有其特殊性，中国在借鉴瑞典廉政文化建设经验时要有的放矢，批判的借鉴和吸收。

我国在进行廉政文化建设的过程中要不断补充各项好的方法政策和建议，以期不断改革和推进我国的廉政文化建设工作。

瑞典是北欧最大的国家，瑞典世界一流的福利令世人瞩目，同时，瑞典的廉政文化建设成果也值得世界各国学习和借鉴。

瑞典是世界上最廉洁的国家之一，瑞典贪污腐败率低，监督体系完善，市场经济高度发展，行政执政效能较高，廉政文化建设体系完整。

总结及借鉴瑞典廉政文化建设经验对促进我国的廉政文化建设有一定的促进作用。

本文主要从四方面对瑞典的廉政文化进行了综合分析。

全文共分四部分: 第一部分介绍了与廉政文化建设相关的一些概念的界定即文化、廉政和廉政文化等。

第二部分从宏观上对瑞典廉政文化建设的成效进行了概括。

第三部分论述了瑞典廉政文化建设内容和瑞典廉政文化建设的成因，在瑞典廉政文化建设的成因部分通过影响瑞典的廉政文化的意识形态传统、瑞典的法律思想和瑞典的廉政制度三个方面来谈。

第四部分介绍的是瑞典廉政文化建设经验对我国的启示。

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在日益全球化的今天，对与中国，我们有研究和学习其他国家的廉政文化建设经验的必要，在本文中我们所撷取的北欧国家瑞典的廉政文化的建设经验对于我国的廉政文化建设具有一定的理论意义和现实意义。

关键词：瑞典反腐败廉政文化
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Abstract
Corruption is human socio-economic political life of the threat, it undermines the economy and endanger national stability, the destruction of public credibility and undermine social justice, corruption involving the economic sphere, the political sphere, the area of justice, the medical field, the field of education, and other fields, it has The international community and become the common concern of many countries, a global pollution. There is no country or region completely eliminated corruption, in the contemporary world, whether East or West, both developed and developing countries, corruption money trading, almost all of the existence of varying degrees of anti-corruption is related to the success of countries rise and fall, social stability and people's livelihood event. Therefore, the effective prevention of the Independent Commission Against Corruption do a good job in cultural construction, and become the world's countries face the common task of the government departments in many countries and international organizations, and so on the issue of anti-corruption and good governance culture to the construction of the concern and attention, and has adopted a corresponding countermeasures and measures, and have achieved notable success in this regard for the national good: Third World Singapore, Western Finland and Sweden. Different countries have different social systems; the specific conditions are not the same. We learn from the experience of other countries and clean government should pay more attention to the critical absorption. Because of corruption in China has its uniqueness, we studied the Independent Commission Against Corruption and Anti-corruption culture in the process of the building of China in different forms and manifestations of corruption, the reasons for its analysis, and analysis of China's current system of punishing mechanisms for the prevention of corruption, introduced to improve our anti-corruption work and the building of the Independent Commission Against Corruption culture better and more suitable methods policies and proposals.
Sweden, as the largest Nordic countries, in addition to its world-class welfare state amazing achievements in the world, it also waging the results that have attracted worldwide attention, Sweden better supervision system, the higher the effectiveness of the world's least
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corrupt one of the countries, sum up and learn from the experience of Sweden, the Independent Commission against Corruption on China's culture to a certain extent useful.
This paper mainly from the Quartet in the face of the Independent Commission against Sweden conducted a comprehensive analysis of culture. The full text is divided into four parts: the first part on the cultural construction associated with the Independent Commission Against some of the concepts that is the definition of culture, the Independent Commission against Corruption and the Independent Commission Against culture. From a macro on the second part of the Swedish building of a clean government effectiveness of a summary. The third part discusses Sweden clean government and honest government as the reasons for, in Sweden and clean government part of the reasons for the Independent Commission against Corruption by influencing Sweden's cultural tradition, Sweden thinking of the legal system and to the Independent Commission against Sweden discuss three aspects. Part IV introduced by Sweden and clean government is the inspiration of China's experience.
Today's globalize world, the Chinese speaking, it is necessary to study and learn from other countries experience the culture of clean government, the paper, we captured the Nordic countries Sweden experience the culture of clean government, the Independent Commission Against Corruption in China's cultural construction of the theoretical and practical significance, significance.
Key Words：Sweden Anti-corruption The Culture of Independent Commission against Corruption
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引言
当今世界，腐败现象在各国蔓延，如何有效防治腐败,如何完善本国的廉政执政建设和搞好廉政文化建设，是一个世界性的普遍问题。

同时，腐败和如何更好的防腐败也是世界各国、政府和理论界都在探讨的重大课题。

本文中我们对廉政制度作的较好的瑞典来进行廉政文化建设层面的研究。

瑞典贪污腐败率低，监督体系完善，市场经济高度发展，行政执政效能较高，廉政文化建设体系完整，在廉政文化方面做得比较成功，是世界上最廉洁的国家之一，我希望通过研究而得出有益的可借鉴经验，以推动我国的廉政文化建设更好、更快、更良性的发展。

（一）选题目的及意义
搞好廉政文化建设是市场经济条件下政治民主、经济稳定、社会和谐发展的要求。

现代社会，无论是西方还是东方，无论是发展中国家还是发达国家，没有任何一个国家和地区能免除腐败的侵袭，也不能完全杜绝腐败所产生的贪污受贿、钱权交易、徇私枉法等一系列社会问题。

腐败导致社会政治经济发展紊乱，国家政策无法有效实施，社会资源分配不均，腐败从很大程度上还损害了社会道德，其危害不容忽视。

改革开放以来，我国市场经济发展快速、政治经济社会稳定和谐、人民生活水平不断提高。

可是，改革开放也引发了我国社会、政治、经济层面的一些体制和利益的转变，不可避免的也带来了一些新问题。

这其中就包括腐败问题，腐败问题古已有之，而结合到我国的改革开放条件下，腐败和反腐败又被赋予了新的时代特色。

腐败问题之所以是老百姓最关注的，是因为反腐倡廉是否成功是关系到一个国家政治、经济的发展和存亡，关系到社会大众生活的各个层面，同样也关系到整个社会的和谐和稳定。

解决腐败的有效方式是搞好廉政文化建设的社会大环境，而廉政文化建设涉及社会各层面,“廉政文化建设”——是包括我国在内的各国都在探讨和实践着的重大课题,积极防治腐败搞好廉政文化建设，己经是世界各国面临的一个共同任务，许多国家的政府部门、社会组织、部门机构都密切关注反腐败，积极进行社会廉政文化建设，积极应对各种腐败问题并采取各种措施解决腐败，在共建社会廉政文化中取得明显成效。

为了搞好廉政文化建设，我们需要借鉴世界各国的经验和教训。

瑞典是在廉政文化建设方面做得比较成功的国家，所以研究瑞典廉政文化建设具有一定的理论意义和现实意义。

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（二）研究现状
近年来特别是改革开放后，中国加大了与世界的联系，中国与欧洲社会的政治、经济等关系日益密切，中国学者开始加强了对欧洲社会问题等各方面的研究，中国相继出现的欧洲研究机构都把瑞典的研究列入课题计划中，这些院校和机构是：中国社会科学院欧洲研究所、上海社会科学院欧洲研究中心、中国欧洲学会、中国行政管理学会、北京大学欧洲研究中心、中国人民大学欧洲问题研究中心、山东大学欧洲研究中心、武汉大学欧洲问题研究中心、南开大学欧洲研究中心、四川大学欧洲研究中心、复旦大学欧洲问题研究中心。

而具体到台湾的欧洲研究机构有：淡江大学欧洲研究所、南华大学欧洲研究所、国立台湾师范大学欧洲文化与观光研究所、台湾欧洲联盟研究协会等。

但是，国内学者多注重于研究中国的国内廉政建设现状研究或与欧洲进行比较研究，而具体对北欧乃至瑞典廉政文化建设层面的研究较少。

我看到的文献资料中，主要是从反腐措施和廉政制度建设等方面来探讨瑞典廉政建设的经验，其中包括：李秋芳的《世界主要国家和地区反腐败体制机制研究》它是从廉政制度建设的角度论述。

还有一些著述是从某个具体方面论述的，如：介绍关于新闻监督自由方面的冯军的《瑞典新闻出版自由与信息公开制度论要》，关于权力监督方面的王宗文的《权力制约与监督研究》，关于行政监察方面的本特·维斯兰德尔的《瑞典的议会监察专员》，关于国际协作方面的杨宇冠、吴国庆的《联合国反腐败公约解读》等等。

但是，没有形成体系，不够系统和全面，学术成果也不是很多，把瑞典的廉政文化建设和中国的具体的廉政文化建设结合起来研究和介绍的文章还不曾看到，这个层面的研究还处于起步阶段。

因此，这方面的研究还有待深入。

从国外研究看: 国外对北欧乃至瑞典的廉政建设的研究比较活跃，谈到对廉政建设产生影响的国家，大多会涉及英国、德国、芬兰这些在世界范围内影响较大的国家。

我所看到的有：Christopher Clague ed. 经济合作与发展组织的《OECD国家的监管政策——从干预主义到监管治理》，《欧盟的国际危机管理——2006-2007欧洲发展报告》这些文章只是泛泛的谈到瑞典的廉政建设的某一方面，这些研究成果主要集中在其政治、经济成就方面，而专门研究瑞典廉政文化方面的成果相对较少，没有从整体的角度对瑞典廉政文化建设进行较为整体的研究。

（三）研究方法
本文对瑞典的廉政文化建设进行研究，是在占有和比较前人研究成果的基础上运用2
历史分析法（通过分析瑞典廉政文化建设的历史，以得出一个系统宏观的发展脉络）、理论和实践相结合的方法（把瑞典廉政文化建设模式与我国反腐倡廉的实际情况相结合，找问题和差异,以制定正确解决目前存在的问题的政策和方法）以及宏观和微观相结合的研究法对选题进行论证。

由于本文是从文化的角度对瑞典的廉政文化建设问题进行综合分析，而涉及此类研究的成果相对较少，再加上作者水平及对研究对象的资料掌握有限，文中的缺憾及错误之处不少，在此请老师批评指正。

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一、相关概念的界定
“文化”是个多元的范畴，“文化”在中西方的各类书籍中的定义不胜枚举。

［１］美国的克罗伯和克拉克洪在其1952年的专著《文化:关于概念和定义的探讨》一书中，指出了从1871年到1951年间的“文化”概念界定，书中指出的“文化”的定义达160多种。

“文化”最早出现在《易经》。

“文化”概括为“狭义”及“广义”两种:“广义”文化是人类社会历史发展中的物质及精神产品的总和，“狭义”文化是包括一切意识形态在内的人类的精神现象。

“狭义”文化构成有三方面: (1)认知体系:即认识论和知识体系。

其组成有：感知、信仰、宗教、艺术、世界观、价值观、思维方式、伦理道德、审美观念等。

(2)语言文字：文字和语言帮助人类交流，促进人类文明发展和推进文化建设。

(3)规范体系:即人们行为的准则。

在文中我们也从“广义”和“狭义”两方面来定义文化。

“广义”文化是在历史社会发展中人类创造的关于精神、物质、行为、制度的文化。

本文将从“广义”文化的角度探讨瑞典的廉政文化建设。

“廉”专指廉洁，不贪。

古书《汉书·东方朔传》这样界定“廉”：“不受曰廉”。

古人谈“廉”的总的要求是：不取不义财，不贪不义利，“廉”是一种对待他人及处事接物的正确态度，是一种克己廉洁的品德品格和精神境界。

“行政”专指国家机关、社会组织内部的履职工作。

“廉政”就是行使行政权力的过程中保持为官从政清正廉洁。

[2］“廉政”的目的是创建维系群众满意的政治、文化、生活体系。

“廉政”分“广义”及“狭义”两层面。

“广义”廉政是指不以权谋私、不徇私枉法、不行贿受贿，行政人员从政和履职廉洁。

“狭义”廉政专指不受贿、不贪污、不钱权交易，无经济方面的犯罪。

“廉政文化”是人们在管理国家、社会事务中形成的，对自身权利、义务，对依法执政等的信念、认知。

是人们在廉政实行过程中产生的作风、习惯、价值观、思想理念、行为规范之和。

［3］
“廉政文化”包括三方面内容：(1)公正廉洁的思想意识形态。

(2)全面规范的法律制度。

(3)积极的实践。

［4］所以，由此引申，本文的“廉政文化”［5］建设也分成三方面：(1)廉政的思想文化。

(2)廉政文化的法律制度文化。

(3)廉政文化的实践行为文化。

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二、瑞典廉政文化建设的成效
瑞典是一个经济发达、政治和平、社会稳定、福利完善的国家，瑞典经济的高速增长，社会政治的和谐稳定，被作为典型为世界各国及其不同社会制度的国家纷纷效仿。

瑞典的福利国家的美名在欧洲和全世界范围内广为流传，瑞典的廉洁成果也和其高福利的美名一样让世人瞩目。

瑞典作为北欧的一个君主立宪国家，其治理腐败贪污的成就令世人叹为观止，瑞典在其治理腐败贪污方面的成就甚至超越了美国、英国、法国、德国等自由主义民主政制的国家。

瑞典的廉洁高效，依赖的是其先进的文化价值观、政治和经济制度，依赖的是法律法典的规范，依赖的是高薪养廉的社会制度，依赖的是“政议合一”的行政组织管理模式,依赖的是一种以贪为耻的公民自觉意识，依赖的是一种讲究公正、公平、诚信的社会价值理念，瑞典最重要的依赖的是一个符合本国国情和具体实际的以全社会共同参与预防、参与教育、参与监督、参与治理并行的国家廉政文化体系。

瑞典确保社会组织、公共机构、民间团体共同接受社会监督, 以期最大限度地预防和减少腐败问题的发生，这些都同瑞典的法治民主、政治民主、言论民主、经济民主、社会民主制度一起共同有效地促进了瑞典政治、经济、文化、社会的良性、健康、可持续发展。

瑞典的廉政文化建设取得了令世人瞩目的成就。

有取舍的借鉴瑞典廉政文化建设经验可以促进我国的廉政文化建设。

所以，我们在这一部分先看瑞典廉政文化建设的成效。

瑞典廉政文化建设的成效主要表现在以下几方面:
（一）较低的贪污率
因为瑞典廉政体系完备，法律法制健全完善,社会廉政氛围浓厚，一系列防腐败措施和公务员监督制度都保证了公民及公务员的法制意识较强。

所以，瑞典每年腐败发案率很低，大案要案罕见，瑞典近些年官员贪污率在0.001%以下，其廉政建设的成就得到全世界认可。

在这我们引用透明国际(Transparency International)全球清廉指数的排名状况，在过去的2009年里，瑞典与新加坡并列第三，前三位的具体排名为：1 新西兰（9.4分）、2 丹麦（9.3分）、3 瑞典（9.2分）、3 新加坡（9.2 分）（注：CPI 清廉指数用10分来限定：10分为最高，表示最廉洁；0分为最腐败；8.0～10.0之间表示为较廉洁；5.0～8.0之间为轻微腐败；2.5～5.0之间为腐败较严重；0～2.5之间为极端腐败。

“透明国际”调查了全球180个国家公共部门的腐败程度从而确定了全球清廉指数得数据和排名状况，2009年新西兰被评为全球最廉洁的国家，索马里则成为最腐
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败的国家，中国以3.6分排在第79位）这个调查报告是针对全球180多个国家和地区的公务员，由防腐败方面的专家和政要及其商界人士进行综合评估，并引用10个著名的国际调查机构的调查结果来综合分析而得出的结果,具有一定的权威性。

（二）较高的公共行政服务效率
在瑞典，如今已基本不存在制度性的腐败。

从总体上看，腐败已经被遏制在了非常低的限度。

这与瑞典先进的廉政文化建设，瑞典反腐败制度的健全和完善，瑞典监督体系的严密和严厉都有密切联系。

瑞典公平诚信理念深入人心，在瑞典，从一般公务人员到政府首脑，都不搞特权。

普通公民重视诚信的品质，政府同样重视诚信建设，在这样的制度体系下，瑞典政府的政务运作和经济运作都非常透明，瑞典公民对政府工作的满意度也非常高，瑞典廉政建设的成就得到了世界的公认。

这里我们引用美国商业环境风险调查机构（Business Environment Risk Intelligence；简称BERI）2005年度的调查报告,瑞典以高分位居前列是“2005年最具有效能的政府”（注：美国商业风险机构是在对50个国家的政府的效能评估后得出的结果，其调查结果具有权威性。

）
（三）较好的经济发展外部环境
瑞典的经济快速、健康良好的发展离不开政府的坚决反贪污腐败的决心和坚持，廉洁、公正、高效的政府管理行为，良好的投资环境以及公平竞争和有条不紊的金融市场。

在政府的合理规范和引导下，瑞典金融市场发展的有条不紊，其宏观经济管理非常出色，同世界上其他国家和金融市场比，瑞典的交易成本相对低廉。

根据世界经济论坛（World Economic Forum ；简称WEF）发布的2009-2010年全球竞争力报告指出，在全球商业环境竞争力排行榜上，瑞典的成长竞争力位居世界第四。

前四位的具体排名为：1 瑞士、2 美国、3 新加坡、4瑞典（注：WEF为非官方的国际经济最高级会谈，全球竞争力排名根据世界经济论坛得出。

此指数包括12个元素，可全面评估全球处不同发展阶段国家的竞争力。

12个元素包括：创新、制度、基础设施、技术准备、市场规模、商业成熟性、健康与初等教育、高等教育与培训、商品市场效率、宏观经济稳定性、金融市场成熟性以及劳动力市场效率等，论坛拥有近百个国家的100多个会员）世界经济论坛参加者多为世界各国高层政治和经济领导、企业首脑、著名专家，其宗旨是探讨世界经济领域存在的问题促进经济合作及交流，每一年，论坛还与若干国家政府及企业联合召开各种国际经济讨论会，其影响力和公信力对国际经济和贸易
投资等方面的影响巨大。

同时，我们再看英国经济学资讯中心（Economist Intelligence Unit ；简称EIU）2009调查报告,这其中瑞典排名第三，前三位的具体排名为：1 美国、2 芬兰、3 瑞典。

以上这些权威的评估结果，一致显示瑞典在经济、市场竞争力、社会等各项发展指标中发展趋势健康良好。

瑞典以其低贪污率、公共行政的高效率、财政盈余、公正的法律、较好的经济发展外部环境以及科技高度革新等优点当之无愧的成为世界经济贸易市场和投资领域的佼佼者。

瑞典的廉政文化建设之所以取得如此好的效果，不是单一方面作用的结果，它是建立在健全的民主政治、不断完善的市场经济体制、良好的公民道德和发达的福利社会基础上的，经长期实践发展形成的一套廉政建设文化体系综合作用的结果。

可以说，瑞典廉政文化建设成就是瑞典经济、政治、文化、社会发展的综合结果。

瑞典的社会制度和廉政文化建设日臻完善，但在当今时代，无社会问题的国家是不存在的，无贪污腐败问题的国家也不存在，只是瑞典做的较好，值得我们学习借鉴。

三、瑞典廉政文化建设的因素
（一）瑞典廉政文化建设的内容
廉政文化建设是大众为建立和发展廉政文化所组织展开的一系列的活动、措施及过程，廉政文化建设包括：廉政理论研究、廉政制度建设、弘扬传统廉政文化、廉政教育和宣传等。

在廉政文化建设中我们应注意：引导和教育公职人员规范行使自己掌握的权力，教育社会大众反腐倡廉，廉政文化建设作用对象是公民、政府机关组织的公职人员。

廉政文化建设目标是要求全社会形成:诚信公正、遵纪守法、廉洁自律、全社会参与廉政建设的社会文化，我们要把一切重要的作用者吸纳到反腐败改革过程中，这样可以为国家的廉政文化建设建立群众基础。

下面我们就从瑞典廉政文化建设的教育、廉政文化建设的社会参与、廉政文化建设的国际合作三个角度来研究学习瑞典的廉政文化建设。

1. 瑞典廉政文化的教育
廉政文化建设中，教育是基础，我们在廉政文化的建设中应重视教育的重要性，要通过教育提高大众的思想、文化、道德水平。

美国学者科恩指出：“民主社会成员必须能做某几种事,必须能为共同治理制定原则，并把原则运用到行动中,则必须有一定的素质和文化底蕴。

”我们知道思想文化是人类社会的文明结晶。

同时，思想文化又为人类社会的发展和生产力的进步提供了动力和思想指导。

也因此，国家的社会经济政策的建立及健康发展，离不开人的主观意识和自觉意识，离不开人们对客观世界的主观改造，离不开人们的价值观、思想观、道德观、习惯心理等要素的优化和完善提高。

而人们要接触和认识思想文化中的这些精髓，就必须通过教育，解决人“知”的问题，并进而实现大众监督、制约和维护整个社会廉洁、和谐、良性发展的效果。

所以，廉政文化的建设一个重要方面就是加强思想道德教育。

廉政文化与廉政教育的关系是：廉政文化决定廉政教育的内容，廉政教育指导廉政文化开展，廉政教育则是培育廉政文化的方式。

“文化”将“人化”和“化人”和谐统一。

人们发展和创造文化，同时，还要学习文化，接受文化层面的教育。

文化的传承能够塑造人。

廉政教育的任务是通过宣传廉政文化，传播廉政知识，在全社会树立塑造人人参与廉政文化建设的好局面、好风尚。

瑞。