工商管理学院《公共行政学》考试试卷(805)

工商管理学院《公共行政学》
课程试卷（含答案）
__________学年第___学期考试类型：（闭卷）考试
考试时间：90 分钟年级专业_____________
学号_____________ 姓名_____________
1、案例分析题（15分，每题5分）
1. 结合本案例，谈谈应当如何完善我国行政领导选拔机制。

答案：我国现行干部任用制度概括为荐举委任制。

荐举委任制基
本满足不同时期党和国家对领导干部的实际需要基础上，存在着四大
弊端，即缺乏领导人才资源合理配置机制、良性竞争机制、科学鉴定
机制和选拔任用的有效监督机制。

完善我国行政领导选拔机制的途径：（1）以扩大民主为改革方向，进一步提高干部选拔任用工作的公开度和透明度。

认真贯彻群众公认原则，按照扩大民主的要求，紧紧
依靠群众来选拔、检验、监督和评价干部，才能促进干部选拔任用工
作水平的提高。

必须通过实行民主推荐、考察预告、公示制、试用期制、民主评议制等制度让群众来选拔干部，进一步扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

（2）引入竞争机制，做到“好中选好、优中选优”。

大力开展公开选拔、竞争上岗工作，建立事业单位聘任制度，为优秀年轻干部脱
颖而出创造条件，形成公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。

（3）强化监督。

积极探索建立新任干部廉政鉴定制度、干部任前廉政培训制度、领导干部定期谈话制度、年轻干部跟踪考察制度以及
经济责任审计制度、离任审计制度等，加大干部监督检查力度，确保
所选拔的干部能够做到“人尽其能、才尽其用”。

解析：空
2. 根据案例反映的问题，为A市提出完善公共管理监督的具体对策。

答案：举报违法犯罪行为，是宪法赋予每个公民的权利，但如何
有效保护举报人免遭报复，需要一整套保护制度。

针对本案例的问题，为A市提出的完善公共管理监督的具体对策如下：
（1）强化监督机构的动力机制
①要全面提高监督人员的素质。

加强道德自律的教育，形成道德
内在约束机制，不断增强监督工作的自身动力资源，即使在制度力量
薄弱的情况下，也能自觉、自愿地积极开展监督工作。

②要明确监督责任。

这主要是建立和完善责任追究制度，包括责
任确定机制和责任奖惩机制，并与晋升任用制度和物质利益分配政策
紧密结合。

（2）建立监督体系的协调机制
①加强总体协调，充分发挥整体监督效能。

应建立一个专司行政
监督协调的权威机构，赋予其相对独立的地位和较大的权威来统一协
调各个监督主体对公共权力的监督问题。

②为了使整个行政监督体制坚强有力，必须明确规定各种监督体
系之间的职能和层次关系，加强监督的总体规划和避免不同监督机制
间的重叠、冲突和掣肘，增强和突出行政监督的整体合力和效能，从
而使行政机关及其公务员的行政行为和职务行为切实受到上下左右各
方面的有效监督，使监督指向与权力指向相一致，形成自上而下制约、平行制约与自下而上制约的有机统一，平衡配置，使不同主体的监督
体系各司其职，各负其责。

（3）完善新闻监督和公民监督制约机制
①制定专门的法律，明确群众参与监督的程序和权限，使其受到
法律的保护。

②努力创造自由讨论的宽松环境。

允许不同意见、多种声音的存在，使广大人民群众及时地、无所顾忌地批评政府工作中的错误和缺点，通过增强政务的公开性，让人民群众知政、知情，为强化人民民
主监督创造条件。

③应加强新闻立法，以法律形式明确规定舆论的监督权、审稿权、批评权和采访、报道程序、方法以及侵权责任等，从而为舆论监督提
供法律保障，使舆论工作者能更好地依法履行监督职责。

（4）加强监督法治化
①要在行政监督立法、守法、执法三个环节齐抓共管。

要制定一
系列专门用于监督的法律，既要制定实体法规，还要制定公共监督程
序法。

这些法律中要明确监督的主体、监督的内容、监督的手段和方法，以及可操作的行政监督的程序等，使监督纳入法制化的轨道，形
成科学、合理而又完善的监督机制。

只有完善监督法制，才能为健全
行政监督法律机制，依法实行行政监督提供基本的规范程序和保障。

②实行政务公开化。

除了涉及国家安全的机密之外，凡是能公开
的一律公开；建立各级领导干部个人财产和重大事项公开申报制度，
使其个人收入公开化。

这些制度建设对于以法控权、依法行政将起到
不可替代的作用。

解析：空
3.
案例五
LW原是A市国税局的一名公务员，在工作中她发现A市国税局存
在人为地少征国家巨额税款等五项违法和违规行为，她本着对国家对
人民高度负责任的态度，向国家税务总局等有关单位进行了实名举报，并要求为其保密。

但她却遭到了严重的打击报复和无止境的灾难：两
次被辞退工作，还被A市公安局刑事拘留，最后又被劳动教养一年，
工作也丢了，还害得老母差点丧命，儿子也不敢上学。

下面是摘自某个“专题新闻调查”栏目的部分报道。

解说：LW在A市国税局已经工作了23年，丈夫也是事业单位的职员，两个人的工资收入在当地都属于较高的水平，而且在LW举报的那
一年，他们的儿子只有4岁。

LW（原A市国税局公务员）：我举报不是因为对生活的满意与不
满意，我看到在市场上，那些下岗的工人还有农民，他们卖一些菜，
被那个收税的人从这头儿追到那头儿，就是为了逃避那一元一元的税款，我觉得他们这么贫穷，还要被人家追着一元一元地交税，而同时
我发现我们单位竟然一个月人为调节增值税就达到了几千万，我觉得
这两种现象对比反差太大了，我觉得气愤，我不管呢，我的心好像就
忍受不了，我就必须得管。

解说：虽然有了举报的想法，但是LW前后还是犹豫了5个多月。

LW：也是思想经过反复的斗争。

记者：为什么斗争？斗争在什么地方？
LW：斗争就是在考虑如果我被打击报复，我个人将会怎么样的一
个后果，又考虑如果我不举报，这种现象永远被掩盖下去。

记者：举报这件事、举报这两个字对你来说是什么概念？
LW：就是反映问题嘛。

记者：但是举报的后果，你知道吗？
LW：我没想到会这么严重，我只是想到我们单位的领导会在工作当中刁难我。

记者：但对于一个普通职工，对于一个已经拥有幸福家庭、稳定生活的人来说，这还不够多吗？
LW：我刚才不是讲了吗，我就在这种斗争当中最后考虑，如果大伙都这么想着自己的话，这个问题不举报，这种现象不揭露，这个年复一年，损失也无法弥补。

我当时真是就这么想的，曾经有个人要和我一起去举报，但是后来他放弃了，这个事情总得有人去做。

……
记者：如果再让你选择遇到的，你看到的这一切，你是举报还是不举报，你会再怎么选择呢？
LW：我不会举报了，因为举报以后呢，在保护举报人这方面的措施实施和被打击报复认定方面，国家在实际操作中很难，甚至说状告无门。

[暨南大学2016年研]
问题：
答案：本案例反映A市在公共管理监督中对举报人的保护方面存在许多问题，同时也存在公共管理监督机制缺失和监督法律制度不完善等问题。

具体情况如下：
（1）监督机构内部动力不足
监督工作主要是由监督人员完成的，公职人员有对机关行为进行监督的权利，这一途径没有很好地被运用主要是因为两方面：
①A市在公共管理监督中缺乏有效的激励机制和责任机制。

②公职人员的监督意识不强，内在动力不足。

监督主体之间的相互推诿或重复监督现象严重。

这两方面的原因导致公职人员对于腐败贪污等案件不敢举报、无
举报意识，甚至想举报也半途而废。

（2）监督体系设置不合理
①我国行政管理机构及其人员受到多重监督。

②我国各个监督机构分别隶属于不同的管理系统。

由于各个监督
机构在体系上没有形成一个统一整体，因此在监督体系中群龙无首，
缺乏必要的沟通和协调，相互之间推诿扯皮事件时有发生，严重影响
了监督机构应有的威信，也弱化了我国监督机制的整体效能。

比如说，法律规定公检法三机关都要保障举报人或者证人的安全，但是在诉讼过程中，这三机关实际有一个衔接的问题，法律并没有明
确规定究竟三机关中哪个机关要负责来保护，在实践中就可能形成互
相推诿，责任不明，都应该保护，实际上谁也没有保护。

这使行政监
督工作难以真正落实，影响了行政监督的权威性和有效性。

（3）新闻舆论和公民监督的实际效力弱
①由于基层民主监督渠道不畅，群众的意见和建议难以真实地反
映到最高层组织和领导之中。

②目前我国的新闻媒介要发挥舆论监督的作用，在很大程度上取
决于各级政府是否支持媒介的工作，是否能为媒介创造一个民主、求
实的舆论环境，但在实际情况中，由于公共部门权威大，往往运用暗
箱操作或者各种非法手段打击公民和新闻媒体，公民往往慑于官威而
不敢举报、揭发、控告，对于行使自身的监督权利，维护自身利益并
没有足够的信心，新闻媒体囿于对权威的屈服也往往不敢真实纰漏，
影响监督效果。

（4）法律制度不健全，监督缺乏可操作性
①我国目前立法的缺位还很严重，实施监督所需的法制规范还很
不完备，缺乏明确的监督标准和具体的实施细则，难以准确判断和及
时纠正监督对象的违法行为，使具体的监督活动无法可依、无章可循，缺乏可操作性，无法行使监督权利。

②就群众监督而言，我国宪法中设定的有关群众的监督权利还没
有通过专门法律加以具体规定，权利的行使还缺乏法律设定的可操作
性程序。

这样，群众对政府机关的监督不得不受到较大的限制。

A市的公共管理监督存在以上问题，因为对被举报人的行为认定
的操作上难以完成，以及法律的不完善，导致状告无门，举报者还要
受到打击和报复，导致公职人员不敢再举报。

解析：空
2、概念题（175分，每题5分）
1. 执行力
答案：执行力是指将目标、计划、策略等落实的能力。

执行力的含义
有狭义和广义之分，狭义的执行力是指一个人的执行力或某一件事的
执行力等；广义的执行力是指一个组织、一个企业的执行力，即企业、组织在达成目标过程中所有影响最终目标达成效果的因素，通过对这
些影响效果的因素进行规范、控制及整合运用，可以达到提高执行力
的目的。

解析：空
2. 特种监督
答案：特种监督是指政府特定的职能部门根据法定的监督权针对特定
领域进行的监督。

特种监督是相对一般监督而言的，包括主管监督以
外的各种普遍适用的专业性行政监督，如审计监督、环境保护监督等。

特种监督的专业技术性较强，通常以某一特定领域为监督对象，并以
法律规定保障其监督权的行使。

我国的特种监督主要包括行政监察和
审计监督。

解析：空
3. 典范革命
答案：典范革命又称范式转换，是指改变传统社会科学研究的价值取向，重新构建理论规范，并以新的理论规范作为社会科学研究的价值
基础的过程。

范式转换的出现，是因为已有的范式不能说明与解释新
出现的事实与社会现象，直接导致了反常和危机的出现，进而使新范
式产生成为必然。

范式转换的实质是旧范式灭亡和新范式发生的过程。

典范革命的思想引发了以下社会科学的关于新旧范式的广泛争论：①
为什么社会科学过去长期构建的大量的知识、理论、方法、技术不能
有效地解决现实的社会问题？②传统的以理性模式为基础的价值思维
是否存在问题、存在什么问题？③社会科学的“科学”价值到底体现
在哪里？④社会科学应当如何响应社会的需求？
解析：空
4. 广义政府能力
答案：广义政府能力是指国家各权力机关协同行动，有效地改变自身生存环境或综合关系形态，从而为国家获取更好的生存和发展条件的能力。

广义政府能力与广义政府的概念相一致，广义的政府等同于国家，泛指所有的国家机关。

广义政府能力包括四种基本的能力：①汲取能力，是指国家动员社会经济资源的能力，国家汲取财政的能力集中体现了国家汲取能力；②调控能力，是指国家指导社会经济发展的能力；③合法化能力，是指国家运用政治符号在属民中制造共识，进而巩固其经济地位的能力；④强制能力，是指国家运用暴力手段、机构、威胁等方式维护其统治地位。

其中财政汲取能力是最重要的国家能力，是国家能力的核心和实现其他能力的基础。

解析：空
5. 违宪审查权[北大2005年研]
答案：违宪审查权是指国家通过司法机关和司法程序审查和裁决立法与行政是否违宪的一种权力。

各国行使违宪审查权的国家机关，大致上有以下三种体制：①由立法机关或最高国家权力机关行使违宪审查权，中国的宪法监督权由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会共同行使。

②由普通司法机关行使违宪审查权，这本是美国最高法院在审判实践中形成的宪法惯例，后来有许多国家仿效这种制度，并在宪法中作了明文规定。

③由特设机关行使违宪审查权，指设立宪法法院、宪法法庭或宪法委员会等专门机构，专门处理违宪案件，保证法律性文件同宪法的一致。

在监督机关审查处理违宪案件的方式上，各国也各不相同。

就处
理法律、法令等规范性文件与宪法相抵触的案件来说，有以下两种不
同方式：事后审查，即在规范性文件颁布实施之后审查，大多数国家
采取事后审查的方式；事前审查，即在规范性文件颁布实施以前，先
由宪法监督机关审查。

在中国，因违宪而被全国人民代表大会常务委员会撤销的行政法
规和地方法规以及未经全国人民代表大会常务委员会批准的自治条例
和单行条例，都没有法律效力。

解析：空
6. 行政国家[湖南农大2016年研；北航2014年研；中国海大2013
年研；北科2008年研]
答案：行政国家是指人类社会发展到这么一个阶段——国家行政权渗
透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中离不开行
政机关，行政机关的行为成为影响人们生命、财产、自由和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。

行政国家现象主要体现为行政
职能的扩大，公共权力的扩张和行政机构及人员的膨胀。

历史地看，
行政国家现象是经济与社会发展的必然产物。

它有积极的一面，同时
又有消极的一面，但是它并没有使行政权力的本质和特性发生根本改变。

解析：空
7. 不应为行政责任
答案：不应为行政责任是指政府及其官员负有的不得实施某种行为的
法律义务以及违反义务需承担的法律后果。

由于行政行为可能造成的
损害性后果，法律规定政府及其官员有不超越行政权限、不实施非行
政管理、不侵害公民基本权利的责任。

这种责任在理论和实践上均表
现为政府及其官员有不做一定事情的责任，即负有不应为行政责任。

解析：空
8. 行政文化
答案：行政文化是指在行政实践活动的基础上所形成的，直接反映行
政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核
心为行政价值取向。

广义的行政文化是指行政意识形态，以及与之相
适应的行政制度和组织机构；狭义的行政文化仅指行政意识形态，即
在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各
种心理现象、道德现象和精神活动状态。

其特点主要包括历史性、阶
级性、民族性、变动性和连续性。

具体来讲，行政文化的内容包括行
政意识、行政观念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原则、行
政传统、行政习惯等。

其基本功能主要包括目标导向功能、凝聚功能、激励功能、约束功能和阻抑功能等。

解析：空
9. 诉愿
答案：诉愿是指人民在自己的合法权益受到损害后，向原处分机关之
上级机关或该机关提起的请求审查该处分是否正当并作出一定决定的
行政救济方式。

诉愿是行政诉讼的程序之一，也是行政诉讼请求的一
种形式，主要是指由公民提出的行政诉讼请求，一般不包括法人或社会组织提出的行政诉讼请求。

解析：空
10. 绩效评估[中央党校2009年研；北大2002年研]
答案：绩效评估，又称绩效考核或绩效评价，是指按照一定的标准采用科学的方法检查和评定组织内部公务员对职位所规定的职责的履行程度，以确定其工作成绩的管理方法。

绩效评估包含着丰富的内容，可以从三个方面来理解公共部门绩效评估的内涵：①微观层面，对个人工作业绩、贡献的认定；②中观层面，政府分支的各部门如何履行其被授权的职能；③宏观层面，整个公共部门或狭义上指政府的绩效的测评，即政府为满足社会和公众的需求所履行的职能。

解析：空
11. 恩格尔定律
答案：恩格尔定律是德国统计学家恩斯特·恩格尔1857年根据统计资料对消费结构的变化得出的一个规律。

该定律指出随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小。

反映这一定律的系数被称为恩格尔系数。

恩格尔定律的公式是：食物支出对总支出的比率（R1）＝（食物支出变动百分比）/（总支出变动百分比）或食物支出对收入的比率（R2）＝（食物支出变动百分比）/（收入变动百分比），R2又称为食物支出的收入弹性。

恩格尔系数是根据恩格尔定律得出的比例数，是表示生活水平高低的一个指标。

解析：空
12. 公共权力与公共责任[武大2013年研]；公共权力[华中农大2011年研]；公共责任[华南师大2016年研；对外经贸2014年研]
答案：（1）公共权力是指公共行为主体对公共权力客体的制约能力和力量。

从狭义上说，公共权力是一种基于广泛的社会契约，并以现实力量的对比和历史的连续性为条件的，对契约各方均有约束力的权力。

在现代民主社会中，公共权力的产生及其效力，通常是通过民主的程序，经由法定的民意代表和机关授权，并由宪法和有关法律所确认的。

从最广泛的意义上说，则适用一切经过公决而产生、并对决议各方均有约束力的权力。

（2）公共责任是指公共管理人员的职业责任，可从广义和狭义两个方面来理解。

广义的公共责任是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益；狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。

而这一责任具有复杂的表现形式和多样化的层次结构，一项责任可能既是经济责任、法律责任，又是伦理责任，或者既是政治责任，又是伦理责任。

解析：空
13. 行政许可[中央民大2019年研；湖南农大2016年研]
答案：行政许可是指行政行为主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

行政许可的具体分类
有：①根据许可存续的时间不同，分为永久的许可和附期限的许可。

②根据许可的程度不同，分为排他性许可和非排他性许可。

③根据许
可的范围不同，分为一般性许可和特殊性许可。

④根据行政许可的性质、功能、适用事项的不同，将行政许可分为普通许可、特许、认可、核准、登记。

解析：空
14. 非人格化
答案：非人格化是指组织的运行与管理以制度和规则为基础，不受个
人感情影响的状态。

具体到行政组织中表现为，管理者不得滥用其职权，个人的情绪不得影响组织的理性决策，公事与私事之间具有明确
的界限，组织成员都按严格的法令和规章对待工作和业务交往，确保
行政目标的实施，行政权力非人格化的根本在于制度化。

非人格化要
求行政权力的分配必须认真处理好权力、机构、职位和个人之间的关系，建立合理界定权利义务关系的制度化机制。

解析：空
15. 有附加条件行为
答案：有附加条件行为是指除行政法规范明确规定外，行政主体根据
实际需要附加生效条件的行政行为。

这种附加条件是行政主体规定
（而不是行政法规范规定）的、其成就与否决定法律行为效力的、某
种将来的不确定事实或行为。

只有具备限制性条件时，行为才能产生
法律效果，如国家有关部门准许某企业在解决污染治理后才能投入生产。

解析：空
16. 公物使用请求权
答案：公物使用请求权是指行政机关及其公务人员在执行职务的过程
中享有使用必要的国家物材和资财的权利。

公务使用的范围包括公物
与公款，如用于房屋、设备、用具、差旅费和其他行政开支。

公物使
用请求权是确立和确保行政责任的前提。

没有这种权利或在名义上有
这种权利但在实际上却不能得到落实，那么相应的行政责任就是不公
平的，因而在事实上也是难以确立和确保的。

解析：空
17. 政府采购[东财2013年研]
答案：政府采购是指国家各级政府为实现其政府职能和公共利益，使
用公共资金获得货物、工程和服务的行为。

政府采购不仅是指具体的
采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。

相对于私人采购而言，政府采购具有
如下特点：资金来源的公共性、非盈利性、采购对象的广泛性和复杂性、规范性、政策性、公开性、极大的影响力等。

解析：空
18. 直线分权制。