树立和落实科学发展观推动--更快更好发展

树立和落实科学发展观推动--更快更好发展坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，是我们党对社会
主义现代化建设指导思想的新发展、新认识，是我们党执政理念的又一次
飞跃，是指导我们全面建设小康社会的重要理论基础，也是做好各项工作
的行动指南。

在新的发展阶段，只有坚持科学发展观，才能处理和解决好
前进中的各种矛盾和问题，实现经济社会更快更好的发展。

一、科学发展观的第一要义是发展，必须突出主题，全力以赴加快发展
近年来，---区广大干部群众解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，经济
社会持续快速健康发展。

但也应当看到，虽然同自己比，有了很大发展，
与先进发达地区比，经济总量、人均占有量、发展速度、综合实力等都还
有较大差距。

因此，树立和落实科学发展观，首先要增强加快发展的紧迫
感和责任感，扭住经济建设中心不动摇，全力以赴加快发展不停步，集中
精力谋划高速度、超常规、跨越式的发展。

当前和今后一个时期，要按照“强化一个中心（经济建设中心），突
出两个重点（工业经济、城市经济），加大三个力度（加大外引内联力度、加大民营经济发展力度、加大项目工作力度）”的发展思路，锐意进取，
争创一流，推动国民经济快速发展。

（一）强化一个中心：
紧紧扭住经济建设中心，进一步营造芗城业已形成的良好发展势头，
乘势而上，迅速崛起，实现跨越发展，确保实现“两个翻番”（即：到2022年，国内生产总值达到83.24亿元，年均递增14.87%，实现翻一番；财政总收入达到7.85亿元，年均递增14.87%，实现翻一番，其中地方级
财政收入达到4.59亿元，年均递增14.87%），为全面建设小康社会，率
先基本实现现代化奠定坚实基础。

（二）突出两个重点：
1、突出做大做强工业经济。

近年来，--城强化“大工业、大发展”
理念，大力实施“工业兴区”战略，---工业区规划面积由18平方公里扩
大到33.9平方公里，形成“一区多园”发展格局；引办创办了侨兴电子、正兴钢圈、三川钢铁、宏源表业等一批大项目，产业聚集效应正在逐步显现，全区工业经济呈现积极发展态势。

今后，要进一步加温造势，按照
“打造平台、壮大集群、扶持骨干”的思路，坚持把工业作为壮大区域经
济的主攻方向，推动工业快速发展。

继续以--工业区为龙头，大力培育家具、食品、建材、化工、机械制造、电子六大产业，大力扶持一批规模企业，特别是年产值上亿元的骨干企业，延长产业链，形成产业群；重点以
侨兴科技园区为依托，大力培育发展高新技术产业，逐步把它建成国家新
材料产业基地和国家863计划成果转化基地，带动全区经济实现跨越发展。

今年，力争全区新增规模工业30家；六大产业占工业总产值要达到65%
以上。

2、突出做大做强城市经济。

主动对接全市“建设新区、开发沿江、
改善旧城”的总体要求，实施“跨江南扩、过路北延、出城西进”的城市
建设发展策略，坚持改旧建新并行，扩容提质并举，不断扩大城市规模，
提升城市品位，加快发展壮大城市经济。

按照“拓展五条主干道路、培育
五大商业旺区、建设十大专业市场、开发十大住宅片区”的思路，壮大城
市经济，改善人居环境。

即：加快推进金峰大街、江滨大道、南昌路中段、钟法路、瑞京西路等五条道路建设；大力培育新华东、新华西，南昌路，
水仙大街，丹霞路，台湾路、香港路历史街区等五大商业旺区；抓好农产
品、蔬菜、水产品、装饰材料、花鸟、家具、汽车、石英钟、沃尔玛、步行街等十大市场建设；加快金峰花园、益民花园、香格里拉•观园、清华园、九龙城、鸿达花园、南山景区、丹霞路片区、延安北片区、江滨路片区等十大片区建设，通过进一步完善城市功能，提升城市品位，做旺商贸业态，增强城市综合竞争力，逐步把芗城建成闽南重要商品物流集散地，建成漳州市最佳人居中心。

（三）、加大三个力度：
1、加大外引内联力度。

突出对台优势，主动承接台湾加工制造业、光电产业和商贸服务业转移，努力使--城成为台商在--投资和开展经贸活动的重点区域；按照“三个围绕”（围绕壮大产业集群、围绕做强城市经济、围绕扩大对外出口）的思路，强化外引内联，重点引进科技含量高、产业关联度大、带动能力强的产业链项目，推动产业聚集发展；加快引进一批现代物流业，特别是三产大企业、大项目，提升三产发展水平；帮助企业解决出口经营中遇到的困难和问题，千方百计扩大出口。

今年，全区实际利用外资力争达到8000万美元，外贸出口力争达到1.5亿美元。

2、加大民营经济发展力度。

强化政策导向，加大扶持力度，降低准入门槛，全面激活民资民智。

强化投资引导，鼓励民营企业主动对接六大主导产业，入驻园区集约发展，重点组织实施建设以电子、石英钟为主的电子工贸园区。

强化帮扶措施，认真研究解决民营经济选择项目难、融资难、征地难、开拓市场难、人才短缺等问题，促进民营经济发展壮大。

今年，全区要新办民营企业300家，新增注册资金5000万元，新增从业人员8000人。

3、加大项目工作力度。

强化项目储备。

根据“十一五”发展需要，深化项目开发，加强项目策划，完善专家咨询和评估论证制度，储备一批
事关全局的重大项目，形成项目中长期滚动计划。

推进重点建设。

以改造
提高传统工业、培育发展现代商贸为重点，着力抓好一批生产性项目建设；以改善人居环境、完善基础设施为重点，着力抓好一批基础设施项目建设；以完善文体设施、公共设施为重点，着力抓好一批社会事业项目建设。

今年，要完成固定资产投资15亿元以上。

创新项目机制。

健全业绩目标责
任考核办法，确保项目建设顺利进行；推进投资体制创新，广泛吸收社会
资金；继续实行领导挂钩项目制度，不断完善实地察看项目办法，促进项
目工作落到实处。

二、科学发展观的根本要求是统筹，必须谋划全局，注重统筹协调发展
用科学发展观的要求审视芗城发展，必须着力解决好城乡发展差距较
大和经济社会发展不够协调两大问题。

一要正确处理好城区发展与农村发展的关系，加快城乡一体化步伐。

统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，是芗城急需解决的
突出问题。

2003年，全区共有农业人口13.32万人，占全区总人口的
33.13%，实现农业增加值2.51亿元，仅占全区国内生产总值的6.01%；
农业增长速度趋缓，由“九五”期间的年均增长9.75%下降到2003年的
3.16%；农民增收难度加大，城乡差距不断拉大，农民人均纯收入与居民
人均可支配收入差距由2000年的3879元拉大到2003年的4954元等。

必
须把统筹城乡发展作为落实科学发展观的重要任务来抓，加快推进城乡一
体化进程。

要围绕“五个一体化”的目标（即城乡空间布局一体化、城乡
基础设施一体化、城乡经济一体化、城乡劳动就业和社会保障一体化、城
乡社会事业一体化），以项目建设为载体，通过政府推动，市场运作，多
方筹资，加快建设步伐，促进集镇向城市转变，农村向社区转变，农民向
市民转变。

当前，要着力抓好农村等级公路建设、自来水工程和农村新村
建设，做好农村劳动力转移、农村低保、乡镇创卫等与群众生产生活息息
相关的具体问题，千方百计改变农村面貌，促进农民增收致富，逐步实现
以城带乡、以工补农、城乡互动、协调发展的良好局面。

二要正确处理好经济发展与社会进步的关系，加大社会事业投入力度。

社会发展是经济发展的根本目的。

改革开放以来，--城区自觉遵循社会发
展规律，努力做到统筹协调发展，各项社会事业取得了长足进步。

但因受
到经济总量不大、财力有限等因素的制约，区财政在保工资、保法定支出、保稳定、保重点建设需要的前提下，对社会事业发展的投入还是不够，一
些社会事业发展相对滞后。

在今后发展中，要进一步转变政府职能，在搞
好经济调控和市场监管的同时，更加重视发挥社会管理和公共服务职能，
切实把给人民提供更多的受教育机会、增加群众福利、提高人民健康水平、促进社会和谐安定等摆在重要位置。

按照建立公共财政框架的要求，积极
推进财政体制改革，调整优化支出结构，加大对教育、科技、文化、卫生、安全等社会事业发展的支持力度。

进一步整合教育资源，积极鼓励发展民
办教育，大力发展高中阶段教育，至2022年，全区高中阶段毛入学率要
达到85%。

加快公共卫生体系建设，完善卫生监督和疾病防控机构，提高
应对公共卫生突发事件的能力；进一步改善基层医疗卫生条件，提高基层
医疗卫生服务水平。

切实加大公共科技事业投入，加速金峰民营科技园区、生产力促进中心、创业服务中心、科技研发中心建设，完善科技服务网络
和人才激励机制，大力培养产业人才，努力提高科技进步对经济增长的贡
献份额，至2022年，科技进步对经济增长的贡献率要达到70%左右。

大
力繁荣文化事业，对历史文化名城、灯谜艺术、锦歌、木偶戏等文化资源
进行有效整合，彰显时代特征，发挥名城效应，提升中心城区文化品位。

在着力解决以上两个突出矛盾的同时，我们要重视处理好速度与效益、当前与长远、改革发展与稳定、人口增长、资源利用、环境保护、物质文
明与精神文明和党的建设等方方面面的关系，促进经济、社会、政治、文化、资源、环境各系统共生演进。

三、科学发展观的现实意义在于指导实践，必须学以致用，狠抓各项工作
落实
一要统一思想抓落实。

统一思想是统一行动的前提。

要进一步把全区
广大干部群众的思想行动统一到落实科学发展观的要求上来，把力量和智
慧凝聚到推动芗城发展的目标上来。

要强化加快发展理念，切实把加快发
展作为推进改革和统筹发展的前提和根本出发点，拓宽思路，锐意进取，
求真务实，真功实做，努力推动芗城跨越发展、率先发展；要强化争创一
流理念，从更宽的视野、更高的站位谋划发展，瞄准一流水平做工作，以
一流的工作、一流的效率、一流的业绩，检验落实科学发展观的实际成效。

二要突破难点抓落实。

落实科学发展观，关键要创新思路，创新举措，破解发展难题。

目前，---城发展过程中遇到的困难和问题不少，必须冷
静思考，认真研究解决。

要着力解决产业集群不明显问题。

全区家具、食品、建材、化工、机电等五大主导产业规模以上企业产值分别为5.32、
7.38、1.97、5.72、4.22亿元，分别占规模工业产值的10.98%、15.24%、4.07%、11.81%、8.71%，产业支撑力明显不足，必须加强产业发展规划，
加大培育力度，促进特色支柱产业发展壮大。

要着力解决民营经济“小低散”问题。

2003年新办注册50万元以上民营工业109家，户均注册资金136.5万元；民营规模工业86家，企业数占全区59%，产值13.4亿元，
占37.9%；民营企业分布到27个行业，除家具、食品、钟表外，比较集
中形成一定规模，其他产业都很零散，必须加大引导扶持力度，促其加快
发展壮大。

要着力解决市场建设滞后问题。

虽然全区已有32个交易市场，也拥有像闽南小商品市场这样年交易额达30亿元的大市场，但总体上，
传统商贸业比重大，现代商贸物流业比较缺乏，与中心城区区位不相称。

必须加快市场建设步伐，创新经营理念和经营业态，大力发展现代商贸服
务业，促进市场繁荣活跃。

要着力解决社会事业发展不协调问题。

2003
年全区高中阶段毛入学率为69.36%，其中区属高中阶段毛入学率仅为
45.6%；农村93个行政村仅有27个村通自来水等，说明我们有些社会事
业领域还比较落后，必须千方百计加以解决。

要着力解决建设资金筹措难
问题。

进一步放开投资领域，放宽市场准入，充分利用民资，发挥财政资
金的“杠杆”作用，引导银行、社会资金积极参与芗城的现代化建设。

三要突出重点抓落实。

科学发展观彰显着科学的领导方法和工作方法，要自觉地把它运用到指导工作实践中。

要以园区建设和产业集聚为重点，
以外引内联和壮大民营经济为着力点，大力发展工业经济；要以五大商业
旺区、十大专业市场和十大住宅片区为重点，大力发展城市经济；要以规
模工业、规模商贸业和房地产业为重点，大力培植壮大财源。

要把项目作
为总抓手，对今年确定的89个建设项目，切实做到落实工作班子具体化、落实领导责任具体化、落实跟踪服务具体化，力促加快建设进度，确保项
目早日生成见效；对于去年“4.9”、“9.8”和今年“4.9”签约的项目，逐个列出到资、落实、投建、投产的预计时间表，实行专人负责，全过程
跟踪落实，确保在谈项目促签约、签约项目促开工、开工项目促投产。

总之，要抓紧、抓实、抓好重点工作，通过重点工作的突破性进展，带动全
局工作的顺利开展。