2008国内宏观经济政策盘点

1月16日，中国人民银行发布消息：为落实从紧的货币政策要求，继续加强银行体系流动性管理，抑制货币信贷过快增长，中国人民银行决定从2008年1月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

2月，国务院批准了我国利用亚行贷款2008-2010年备选项目规划。

规划中安排了37个项目，贷款额50.56亿美元。

其中：能源与节能减排6项，贷款额6. 58亿美元，占13%。

中西部地区项目贷款占贷款总额的85%以上。

3月18日，央行宣布再度上调银行存款准备金率，这已是年内第二次上调，目前已达到15.5%。

3月24日财政部表示，2008年财政部安排了270亿元专项资金，大力支持推动节能减排工作。

专项资金包括：十大重点节能工程、中西部地区城市管网建设、淘汰落后产能、“三河三湖”及松花江流域治理奖励资金和环境监测能力建设及节能基础工作等。

3月31日《国务院2008年工作要点》首提要防止经济下滑。

《要点》全面部署了2008年宏观调控方向，继续实行稳健的财政政策，实行从紧的货币政策。

国务院表态，将适时参与价格调节，以防止出现轮番涨价，并于近年来首次提出需要防止经济下滑风险出现。

4月5日，国务院批准设立天津滨海新区综合保税区，这是继国务院批复滨海新区综合配套改革试验总体方案后，支持滨海新区开发开放作出的又一重要举措。

据国务院批复，滨海新区综合保税区实行封闭管理，享受与保税港区同样的功能和税收、外汇政策。

4月6日商务部、海关总署联合公布2008年版加工贸易禁止类目录。

1816个商品被列入禁止从事加工贸易目录，对此前发布的加工贸易禁止类目录商品编
码进行了技术性调整。

2008年版加工贸易禁止类商品目录共计1816个海关商品编码，其中包括新增禁止类商品目录39个和2007年第二批加工贸易禁止类商品目录598个。

4月16日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，认为当前总体经济形势比预想的要好。

会议强调，要推进经济结构调整和经济发展方式转变，坚持稳健的财政政策和从紧的货币政策，保持宏观经济政策的稳定性和连续性。

要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，特别要把控制物价上涨、抑制通货膨胀放在更加突出的位置。

4月24日起证券交易印花税税率调整为千分之一经国务院批准，财政部、国家税务总局决定从24日起调整证券（股票）交易印花税税率，由现行3％。

调整为1％。

即对买卖、继承、赠与所书立的Ａ股、Ｂ股股权转让书据，由立据双方当事人分别按１％的税率缴纳证券（股票）交易印花税。

4月25日起，中国人民银行决定上调存款类金融机构人民币存款准备金率0. 5个百分点，存款准备金率升至16%。

5月20日，中国人民银行决定从上调存款类金融机构人民币存款准备金率0. 5个百分点。

这是央行在2008年第四次上调存款准备金率，旨在加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长。

6月7日，中国人民银行决定上调存款类金融机构人民币存款准备金率１个百分点，于２００８年６月１５日和２５日分别按０．５个百分点上调。

今年以来第五次上调存款准备金率，上调后，存款类金融机构人民币存款准备金率达到
１７．５％的历史高位。

央行同时宣布，对于此次准备金率的调整，地震重灾区法人金融机构暂不上调。

6月13日国家汶川地震灾后重建工作方案确定。

为有力有序有效地组织各方面力量做好灾后重建规划编制工作，国务院抗震救灾总指挥部灾后重建规划组制定了《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》(以下简称《工作方案》)。

6月18日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，对支持汶川地震灾后恢复重建的政策措施进行了研究。

会议指出，“必须统筹各方力量，加大政策扶持力度”。

会议决定，主要从财政、金融、税收、土地、就业和粮食收购等方面采取六大政策措施，大力支持灾后恢复重建。

6月19日，发改委宣布上调电价和成品油价格煤价临时干预。

国家发展改革委出台了电价调整方案，决定自7月1日起将全国销售电价平均提高2.5分钱。

同时，对煤价采取了临时价格干预措施。

自6月20日起将汽油、柴油价格每吨提高1000元，航空煤油价格每吨提高1500元。

液化气、天然气价格不作调整。

7月1日发改委决定适当提高六大电网电价水平
为缓解电力企业生产经营困难，保障电力供应，促进资源节约，发展改革委日前发出通知，决定自本月1日起适当提高南方、华中、华东、西北、东北、华北六大电网电价水平。

但四川、陕西、甘肃省列入国家地震灾后重建规划的县（市）各类用电价格均不作调整。

7月15日，国务院常务会议指出，下半年要把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务(即“一保一控”)，把抑制通货膨胀放在突出的位置。

7月18日，国家发展改革委下发《进一步加强和规范外商投资项目管理的通知》，严防外汇资金异常流入。

《通知》要求，各级发展改革部门严格执行外商投资项目核准制；加强对外商投资项目真实性的审查；将落实外商投资项目分类分级管理制度等。

7月31日财政部、国家税务总局将部分纺织品、服装的率由11%提高到13%，将部分竹制品的出口退税率提高到11%。

出口退税
8月4日央行放松商业银行信贷规模，对全国性商业银行在原有信贷规模基础上调增5%，对地方性商业银行调增10%。

“区别对待”政策反应了央行缓解小企业融资难的政策意图。

8月13日，财政部、国家税务总局发出通知，我国将从2008年9月1日起调整汽车消费税政策。

具体包括：一是提高大排量乘用车的消费税税率，排气量在3.0升以上至4.0升（含4.0升）的乘用车，税率由15％上调至25％，排气量在4.0升以上的乘用车，税率由20％上调至40％；二是降低小排量乘用车的消费税税率，排气量在1.0升(含1.0升)以下的乘用车，税率由3%下调至1%。

8月19日三部委联合发布通知进一步改进小额担保贷款管理
为落实《中华人民共和国就业促进法》和《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号）精神，积极推动创业带动就业，经国务院同意，中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部日前联合发布《关于进一步改进小额担保贷款积极推动创业促就业的通知》。

8月27日，国务院《关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告》指出，下半年将把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控首要任务，把抑制通胀放在突出位置。

9月1日央行宣布：坚持货币信贷总量微调并优化结构
将引导货币信贷合理增长，优化信贷结构，加大对“三农”、小企业、灾后重建的信贷支持。

央行强调，控制通货膨胀是促进经济平稳较快增长的基础性条件，当前需要保持必要的总量调控力度，但信贷政策将坚持总量微调与结构优化相结合。

9月15日，央行宣布下调一年期人民币贷款基准利率0.27个百分点，存款基准利率保持不变。

除中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行()、交通银行)和邮政储蓄银行暂不下调外，其他存款类金融机构人民币存款准备金率下调1个百分点，汶川地震重灾区地方法人金融机构存款准备金率下调2
个百分点。

9月18日财政部公布，对证券交易印花税政策进行调整，自9月19日起由双边征收改为单边征收，税率保持1‰。

10月8日，央行宣布下调一年期人民币存贷款基准利率各0.27个百分点，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

10月9日，国务院决定对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税。

10月9日，十七届三中全会审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

决定指出，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。

10月17日，国务院常务会议指出，将采取灵活审慎的宏观经济政策，尽快出台有针对性的财税、信贷、外贸等政策措施，继续保持经济平稳较快增长(即“保增长”)。

同时，推进结构调整和发展方式转变。

10月21日，财政部宣布，从2008年11月1日起，个人购房契税税率暂统一下调到1%；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税。

央行宣布，自2008年10月27日起，将商业性个人住房贷款利率的下限扩大为贷款基准利率的0.7倍；最低首付款比例调整为20%。

央行还下调了个人住房公积金贷款利率。

10月21日财政部、国家税务总局对外宣布，将从2008年11月1日起，适当调高部分劳动密集型和高技术含量、高附加值商品的出口退税率。

根据两部委发出的《关于提高部分商品出口退税率的通知》，此次出口退税率调整涉及内容广泛，共涉及3486项商品，大约占海关税则中全部商品总数的25.8%。

主要包括两个方面的内容：一是适当提高纺织品、服装、玩具等劳动密集型商品出口退税率。

二是提高抗艾滋病药物等高技术含量、高附加值商品的出口退税率。

此次调整后，我国的出口退税率将分为5%、9%、11%、13%、14%和17%六档。

10月23日，中国人民银行网站发布消息称，根据国务院统一部署，今年第四季度，中国人民银行将会同有关部门继续引导和鼓励银行业金融机构加大对中小企业的信贷支持力度，促进中小企业成长，维护国民经济平稳较快发展。

1０月２９日，央行宣布，从１０月３０日起下调金融机构人民币存贷款基准利率。

其中一年期存款基准利率由现行的３．８７％下调至３．６０％，下调０．２７个百分点。

一年期贷款基准利率由现行的６．９３％下调至６．６６％，下调０．２７个百分点；其他各档次存、贷款基准利率相应调整。

个人住房公积金贷款利率保持不变。

11月5日，国务院总理温家宝５日主持召开国务院常务会议，国务院常务会议公布拉动内需十项措施和四万亿元投资计划，包括在全国全面实施增值税转型改革。

（决定自2009年1月1日起，在全国范围内实施增值税转型改革，改革的主要内容是：允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时，取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%，将矿产品增值税税率恢复到17%。

）
11月12日，国务院提出扩大内需四项实施措施：核准审批固定资产投资项目；决定提高部分产品出口退税率；确定中央财政地震灾后恢复重建基金的具体安排方案；提出进一步加强林业生态恢复重建的政策措施。

11月20日，国务院常务会议确定了促进轻纺工业健康发展的６项政策措施：增加各级财政扶持中小企业发展专项资金规模；继续适当提高纺织品、服装和部分轻工产品出口退税率，清理和取消涉及轻纺企业的各种不合理收费等。

11月26日，央行宣布下调金融机构一年期人民币存贷款基准利率各１．０８个百分点；下调工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行等大型存款类金融机构人民币存款准备金率１个百分点，下调中小型存款类金融机构人民币存款准备金率２个百分点。

11月29日，中共中央政治局会议分析研究2009年经济工作，提出把保持经济平稳较快发展作为明年首要任务。

要坚持灵活审慎的宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，注重综合运用减税、扩大中央政府投资等多种手段加大对保障民生、扩大内需、转变发展方式和结构调整的支持力度。

12月2日，为尽快推动扩大内需，促进经济平稳较快增长，应对国际经济危机对我国的影响，中央确定今年第四季度增加中央投资1000亿元。

据国家发改委有关负责人介绍，这笔投资可望带动4000亿元社会投资，将对就业和相关行业产生积极的拉动作用。

12月3日，国务院常务会议提出九大金融举措力促经济发展。

主要包括：落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长；提高对中小企业贷款比重，积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场；稳定股票市场运行，推动期货市场稳步发展，优先安排与基础设施、民生工程等相关的债券发行；引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施；改进外汇管理，大力推动贸易投资便利化，适当提高企业预收货款结汇比例等。

12月6日，国家发改委、财政部、交通运输部、国家税务总局发布公告就《成品油价税费改革方案》公开征求意见。

公告提出，在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。

同时，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、水路运输管理费、水运客货附加费等6项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

12月8日中央经济工作会议开幕，作为中国最高级别的经济会议，为期三天的中央经济工作会议将为2009年经济政策走向定调。

由于今年中国经济处于数十年来的最低谷，中央经济工作会议将会进一步对前期出台的经济政策进行细化，“但是根本基调不会发生改变，还是保增长，促内需，调结构。

”
12月10日并购贷款12年禁令解除“保增长”再添金融引擎
执行了12年的“不得用贷款从事股本权益性投资”的规定，将被最新出台的《商业银行并购贷款风险管理指引》所取代。

这也意味着，企业在从事并购过程中，将获得银行贷款的大力辅佐，“过桥资金”此后将名正言顺地参与企业并购活动。

今年11月5日，国务院常务会议提出，要加大金融对经济增长的支持力度，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持。

这也成为《指引》选在此刻出台的重要原因。

12月10日中央财政斥资18亿补贴中小企业不良贷款
随着全球经济增长放缓，中小企业生产经营面临严峻考验。

为了实现保就业、保增长的目标，中央财政今年将斥资18亿元，专项用于补贴中小企业的不良贷款，并为这些不良贷款担保并承担部分损失。

后续措施将包括落实支持中小企业发展的税收优惠政策，实施促进企业自主创新的财税优惠政策，加快高新技术和装备制造业发展等。

12月１０日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署做好当前农民工工作，决定增加农机具购置补贴。

中央明年安排100亿补贴农机具购置。

是“家电下乡”后又一个拉动内需的重要举措。

12月14日国务院发布关于当前金融促进经济发展的若干意见(国办发〔200 8〕126号)。

应对国际金融危机的冲击，贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，认真执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大金融支持力度，促进经济平稳较快发展
12月16日国务院新批两个保税港区。

重庆保税港区是我国第一个内陆保税港区和第一个“水港”加“空港”一区双功能的保税港区。

总投资估算为98.9292亿元，按35%为自有资金，65%为银行贷款方式筹措资金算，预计总投资收益率9. 45%。

同日，江苏以及长江中下游沿线第一个保税港区——张家港保税港区日前正式获得国务院批准设立。

这是我国迄今第一个位于县域口岸的保税港区。

12月18日发改委下达100亿中央补助投资建保障性住房
用于加快廉租住房建设和国有林区、垦区、煤矿棚户区改造，以及扩大农村危房改造试点等。

据了解，加快保障性住房建设，是党中央、国务院确定的扩大内需、促进经济平稳较快增长的重要措施之一。

12月20国务院办公厅提出关于促进房地产市场健康发展的若干意见
为贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展，经国务院同意，现提出关于促进房地产市场健康发展的若干意见。

12月２１日人力资源社会保障部、财政部和税务总局日前联合发出通知，采取缓缴社会保险费等五大举措减轻企业负担，稳定就业局势。

12月22日人大常委会第六次会议在北京召开，为期6天。

此次会议将审议8部法律草案，包括继续审议的防震减灾法修订草案、专利法修正案草案、刑法修正案(七)草案、社会保险法草案、保险法修订草案、侵权责任法草案和首次审议的农村土地承包经营纠纷仲裁法草案、统计法修订草案等。

会议还将审议国务院关于“十一五”规划实施情况的中期评估报告、关于积极采取措施应对国际金融危机确保我国国民经济平稳较快发展情况的报告、关于稳定物价情况的报告、关于水污染防治工作进展情况的报告
12月22日央行宣布，从2008年12月23日起，下调一年期人民币存贷款基准利率各0.27个百分点，中央银行再贷款、再贴现利率同时下调。

此外，从2 5日起下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

这是今年9月以来央行第5次宣布降息，前后间隔不到100天，降息力度可谓十分罕见。

12月22铁道部官员称中国将投5万亿再建4万公里铁路
大规模铁路投资正在成为国家内需启动政策的重心之一。

铁道部计划司司长杨忠民透露，现在铁路批复的投资规模，加上明后两年待批120个铁路项目，投
资规模接近5万亿。

国家明确提出了到2020年全国铁路营业里程达到12万公里以上的新目标。

客运专线及城际铁路建设目标由1.2万公里调整为1.6万公里以上；规划建设新线由1.6万公里调整为4.1万公里；将煤运通道运输能力逐步提升到23亿吨以上。

12月22日大陆出台两岸携手应对金融危机10措施
在第四届两岸经贸文化论坛闭幕式上，中共中央台办主任王毅就加强两岸合作、携手应对国际金融危机，宣布了大陆各有关部门为此制定的包括支持台资企业融资、推动两岸双向投资、扩大采购台湾企业面板等１０项政策措施。

12月2３日中国工商部门五项措施促进农民增收
从２３日召开的全国工商行政管理工作会议上了解到，明年中国工商部门将进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作机制，通过采取五项措施，促进农业增效、农民增收。

12月24日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长的政策措施。

（共14条措施）12月24日发改委、国台办发布大陆企业赴台投资管理通知鼓励大陆企业积极稳妥地赴台投资。

在出台两岸携手应对金融危机10项措施之后，大陆对台投资有关工作迅速得到有关部委的部署。

记者24日从国家发改委了解到，发改委、国台办近日发布关于大陆企业赴台湾地区投资项目管理有关规定的通知，详细落实相关事项。

12月25日商务部出台四项措施扩大居民消费
2009年商务部将采取四项措施，构建高效安全的流通网络体系，扩大城乡居民消费。