关于加强消防技术服务机构建设和管理的思考陈皓

关于加强消防技术服务机构建设和管理的思考陈皓
发布时间：2021-09-24T07:20:14.487Z 来源：《中国科技人才》2021年第18期作者：陈皓[导读] 火灾是生活中较为常见的事故。

消防是保证居民生活稳定，维持社会秩序的重要手段。

消防技术服务机构是指为消防技术提供服务以及监管信息的中介部门，为委托单位提供消防技术、消防监管、消防安全等服务。

当前的消防技术服务机构在建设和管理中存在许多的问题，本文结合问题提出加强该类机构建设和管理的建议。

湘潭市消防救援支队
摘要：火灾是生活中较为常见的事故。

消防是保证居民生活稳定，维持社会秩序的重要手段。

消防技术服务机构是指为消防技术提供服务以及监管信息的中介部门，为委托单位提供消防技术、消防监管、消防安全等服务。

当前的消防技术服务机构在建设和管理中存在许多的问题，本文结合问题提出加强该类机构建设和管理的建议。

关键词：消防技术服务机构；建设和管理；问题分析；对策建议
一、消防技术服务机构定义
消防技术服务机构指的是在消防行业中，运用专门的知识技能在某种制度下为委托人提供信息技术服务等有偿服务的中介组织。

《中华人民共和国消防法》中对消防技术服务机构的灾风险评估、消防产品质量评定以及消防设施检测维修等进行了制度规范，让消防技术服务机构能够承担其行政管理部门分管出去的相关职能。

我国的消防技术服务中介机构尚处于初级阶段，组织和管理都有待完善。

大力发展消防技术服务机构并加以规范，是对行政部门管理的工作的有效补充，也能够积极推动消防事业的发展，提升社会整体的防控火灾能力。

二、消防技术服务机构建设和管理中的问题
消防技术服务机构一般包括消防技术咨询机构、消防检测机构、消防安全评估机构、审图机构、城市消防安全远程监控中心、消防安全服务公司等等。

消防技术服务机构在我国起步较晚，还存在着许多的问题，影响了该类机构本身作用发发挥，需要针对问题进行分析从而促进消防安全管理工作有效开展。

（一）社会主体单位自律性不足，人员素质不高。

消防技术服务机构原有的模式与市场并不成熟，其发展模式以及管理制度以机构自身的发展制度为主，在取消了资质审查后，对消防技术服务机构的事中事后监管又陷入了被动。

消防技术服务机构的从业人员技能素养普遍偏低，专业知识技能缺乏严重，相当一部分消防技术服务从业人员来源机构改革中分流下来的富余人员或退休人员，大多未经过专业培训，自身素质难以适应现代消防科学技术的发展需要。

消防科学作为一门边缘学科．涉及法律、公共管理、火灾科学以及建筑、水电、暖通、防排烟、设备等多专业多学科，大多数消防技术服务人员难以融会贯通多门学科的知识，消防专业人才缺乏，从业人员的消防意识、消防安全管理能力以及消防知识技能储备严重不足，导致消防安全管理工作未能有效开展。

（二）消防技术服务质量不高消防技术服务机构在业务技术方面不够专、不够精，与承担应有的消防技术服务的职责不相适应；另一方面，现有消防技术服务常常带有政府职能部门的色彩，带有较大的强制性，委托方不是因为自身安全的需要而委托服务，而是出于取得某种行政许可的需要，一切以廉价和能否通过消防审批验收为条件，由此导致消防技术服务质量下降。

此外，消防技术服务市场的存在恶性竞争，有些消防技术服务机构为抢揽服务业务，不惜利用低价竞争手段，严重影响服务质量。

（三）建筑消防设施维护保养混乱建筑消防设施维护保养是确保建筑消防设施处于良好状态的一个重要环节，但现在往往注重设计、检测、验收的监督管理，忽略对这一环节监管。

加之政府部门之间就监管职责互相扯皮、推卸责任，导致该行业十分混乱，从而也造成许多建筑消防设施无人维护保养，或虽然有维护保养，但维保质量不高的情形，严重影响建筑消防设施的完好率。

三、消防技术服务机构存在问题的原因分析（一）监督管理不到位
由于消防技术服务机构相关法律法规不完善，对于政府各相关职能部门来说只能按照现有的法律法规实施监督管理，当遇到法律法规的空白点时，缺乏必要的沟通和应对措施，有的甚至无法形成管理的共识，致使政府部门之间不能形成合力，没有建立比较完整的政府监管、行业自律、社会监督的管理机制。

（二）自律机制不完备
行业自律管理本应在消防技术服务机构的管理中发挥重要作用，而现状则是挥行业自律管理的作用上十分有限。

国家和地方消防协会没有消防技术服务机构行业分会或专业委员会，更没有明确的职责和任务分工，缺少对消防技术服务的技术支持和行业管理；社会诚信体系不健全，消防技术服务机构缺乏自律机制，没有建立能够满足和适用于消防技术服务的质量管理体系。

（三）培训机制不健全
消防技术服务专业性强，但目前对从业人员还没有建立起系统有效的培训机制，许多未经过专业培训的从业人员难以适应现代消防科学技术发展的需要，相当一部分消防技术服务机构从业人员，不管是从职业道德上，还是专业素质上，都满足不了社会消防技术服务的要求。

四、加强消防技术服务机构建设和管理的建议
（一）加强对业务结果的核查，加强处罚机制
消防技术服务机构的行为是具有法律效应的，因此对于消防技术服务机构的消防安全监管工作必须做到有效落实，对于自身内部的管理工作必须进行优化，根据各地区的消防政策、消防部门的行政行为以及市场消防安全监管情况建立起具有自身机构特点的消防安全管理制度，从而提升消防技术服务机构的制度化、标准化以及整体化，以提升服务机构开展日常工作时的服务权威、服务质量及服务标准。

消防救援机构应当将消防技术服务机构的工作开展情况进行监管，不仅需要对服务机构的业务项目及从业资质进行审查，还需要对服务机构的业务服务结果进行审查，对不符合相关规章制度的工作情况及违规人员按规作出处罚，对消防技术服务机构内部的权利职能进行划分，做到权责分明，从而促进服务机构的监管工作有效开展。

（二）建立诚信体系，加强消防技术服务的行业自律
行业自律是规范社会消防技术服务活动的核心。

《消防法》中明确规定，消防技术服务机构及其从业人员，应根据有关的法律法规和规定，申请获得相应的资格和资质，自觉接受政府有关部门的管理和监督，依据市场经济规则，建立自律性运行机制，不断完善内部管理制度，增强社会道德意识，提高技术服务质量，并依法承担相应的法律责任和经济责任。

消防协会应发挥自己的作用，加强对消防技术服务机构的行业管理。

（三）加强行业部门和监督部门配合
各个行业部门之间的配合不足，再加上消防技术服务机构的人员专业素养以及专业技能知识储备严重不足等问题，导致很多消防技术服务机构的服务质量参差不齐，各部门的配合不足使得监管工作很难落实到位。

因此对于各行业部门与监督部门的配合力度应当予以加强，从各个方面提升监管工作质量，做到有效落实。

（四）建立培训机制，提高消防技术服务的能力水平
培训教育是提高消防技术服务水准的关键。

消防技术服务是以专业技术为主的服务行业，对从业人员的素质要求比较高，消防技术服务市场的竞争实际上也是人才的竞争，高素质的人才从某种意义上讲是消防技术服务机构执业水平和资信的象征。

因此，无论是政府部门，还是消防技术服务机构，都要把提高从业人员素质作为一项重要任务。

消防救援机构除了要组织从业人员进行资格考试外，还应积极组织各种业务知识培训和交流活动，以提高消防技术服务机构从业人员的守法意识、基本素质和操作技能，并由此提高全社会的消防技术服务水平。

四结语
对消防技术服务机构进行完善，提高服务质量，为社会单位提供更专业的消防安全管理服务的同时，消防技术服务机构自身也能得到良性发展。

消防安全工作的有效落实，不仅是消防技术服务机构的应有职能，更是消防法制建设社会的必然要求，因此消防部门应与消防技术服务机构紧密联系，加强社会公共消防安全体系，为社会提供良好的消防安全环境。

参考文献:
[1] 李伟，谈加强消防技术服务机构建设和管理的思考[J]，科技展望，2015
[2] 付敏，推动消防技术服务机构发展的几点思考[J]，武警学院学报，2017
[3] 闵魁，英消防技术服务机构的建设加强及管理分析[J]，城市建筑，2015。