新乐市人民政府办公室关于印发新乐市2019年供热保障实施方案的通知-办字〔2019〕60号

新乐市人民政府办公室关于印发新乐市2019年供热保障实施方案的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 新乐市人民政府办公室关于印发新乐市2019年供热保障实施方案的通知
各乡镇人民政府、街道办事处、市政府有关部门：
《新乐市2019年供热保障实施方案》已经市政府研究同意，现印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

新乐市人民政府办公室
2019年8月7日
新乐市2019年供热保障实施方案
为进一步推进供热基础设施建设，提高供热保障能力，促进节能减排，根据省“双创双服”活动安排和《石家庄市2019年供热保障实施方案》工作要求，结合我市实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则
按照推进“资源节约型、环境友好型”社会建设的要求，以清洁供热为核心，以集中供热和清洁能源供热为发展方向，以满足城市发展用热需求和供热用热保障为长远目标，加强政策引导，充分发挥市场机制作用，积极应用先进技术，全面提升我市供热保障能力和管理水平，实现经济效益、环境效益与社会效益共赢。

建成区坚持以集中供热为主，燃气、电能等其它能源供热为辅的原则；各乡镇（街道）要因地制宜，合理选择热源替代方案，坚持“宜气则气、宜电则电、型煤托底”的原则，实现供热清洁、经济、高效；充分发挥市场资源配置的作用，坚持市场主导、部门推动，综合利用大气污染治理激励奖励措施，调动市
场主体的积极性，推动集中供热和清洁能源供热协调发展。

二、主要目标
积极开展集中供热管网、“气代煤”和“电代煤”工程建设，因地制宜发展清洁能源供热。

8月底前，完成4个乡镇、25个村、16222户气代煤改造工程；加快推进2019年电代煤涉及7个乡镇，10960户的工程进度，鼓励分散住户推广使用电能、太阳能、空气源等其它清洁热源，实现空气质量大提升。

以城区供热信息化平台建设为抓手，进一步提升供热服务监管能力，提高供热管理服务水平。

三、工作要求
（一）加快热源扩能建设，提高供热保障能力
1.加快推进东方热电有限公司热电联产汽轮机升级改造、1#、2#炉防磨改造，三台锅炉的脱硝系统、烟气脱白、煤场降尘和供热首站换热器新增项目建设工作，谋划制定建设、改造方案，严格按计划组织实施，确保极寒天气3台锅炉同时运行，满足用热需求。

【责任单位：市工信局、市城市管理综合行政执法局、石家庄市生态环境局新乐市分局配合单位：市发改局、市场监管局、新乐东方热电有限公司】
2.加快供热管网建设，扩大供热面积。

在“汽改水”建设工程基础上，进一步加大管网建设力度，本着提前谋划、提前下手、尽早解决的工作方针，做好新增管网辐射区域的入网及二级管网建设工作，重点加快对原新华公司担负的供热区域的入网改造工作，确保今冬供热工作顺利平稳实施。

【责任单位：市城市管理综合行政执法局配合单位：市自然资源和规划局局、新乐凯源节能热力有限公司】
3.做好供热财政综合补贴监管工作。

参照近几年来供热财政补贴标准，结合新乐东方热电有限公司和新乐凯源节能热力有限公司在供热管网建设、二级管网和交换站改造、环保设施提升改造、煤炭价格以及审计部门对供热审计的实际情况，经市政府研究确定，今年供热财政综合补贴为2100万元。

【责任单位：市财政局配合单位：市审计局、市发改局、市城市管理综合行政执法局、新乐东方热电有限公司】
4.推进供热分户计量工作。

鼓励热源、供热企业和房地产开发企业推行供热能效系统信息化，用技术优势打通供热计量各个环节的梗阻，实现热源厂节能、热力公司不减收、供热质量提升。

按照供热区域“一张网”原则，建立热网监控调度平台，逐步实现热网互联互通，保证供热安全，集中供热区域基本实现智能热网全覆盖。

【责任单位：市城市管理综合行政执法局配合单位：市发改局、市工信局、市市场监管局、新乐凯源节能热力有限公司】
（二）因地制宜，大力发展清洁能源供暖
1.提高天然气在供热能源中的应用。

结合我市“气代煤”工作的开展情况以及建设规模，加强气源战略储备和燃气基础设施建设。

投用新赵线LNG加气站，并加强日常安全监管，每日可向主管网补气3万立方米，缓解用气高峰气源不足问题。

开展燃气知识培训，宣传用气安全常识，提高用气应急保障能力。

【责任单位：市发改局配合单位：市城市管理综合行政执法局、市自然资源和规划局、中燃翔科燃气有限公
司】
2.积极发展电能供热。

各乡镇（街道）或城区燃气管网不能辐射的区域，要积极谋划电能供暖项目，居民较为集中的新民居、学校、医院和村委会等，可选择采用电（储）热锅炉供热。

居住较为分散的居民住户，可采用电暖气、电空调分散采暖。

【责任单位：市发改局配合单位：市农业农村局、市市场监管局、市供电公司、各乡镇（街道）】
3.认真探索并积极引进清洁能源供热技术。

推广空气源热泵、污水源热泵、太阳能、热溶盐等新型热源方式，不断总结新型能源供热试点经验，根据实际确定适合分布式能源供热方式的区域进行推广。

【责任单位：各乡镇（街道）配合单位：市发改局、市城市管理综合行政执法局、市农业农村局、市工信局、新乐凯源节能热力有限公司】
（三）加强供热管理，提高服务质量
1.强化集中供热管理。

成立新乐市集中供热领导小组（见附件1），领导小组下设办公室及综合协调组、资金监管组、运行保障组三个小组，办公室设在市综合执法局，负责城区集中供热工作的组织协调、运行管理等工作。

督导新乐凯源节能热力有限公司积极开展“冬病夏治”活动，一是对供热设备设施、供热管网、换热站进行全面检修，各类阀门、压力仪表一律按要求送检，领导小组不定时进行检查，发现问题及时整改；二是针对上一采暖季低温区、故障频发区及老旧小区压力不足、温度不均衡等问题，进行回访检查，查明原因，采取不同手段“对症下药”，有效解决供热难题。

在供热期间，一是推行试运行机制，11月1日前完成集中供热管网注水、带压测试，全网具备供热条件。

11月10日零时进行供热试运行。

二是实行测温检查制度，由供热办与供热企业抽调专门人员成立测温小组，发现有室温不达标或者偏低的住户，利用人为干预技术手段，及时迅速解决。

三是实行应急信访接待制度。

由热力公司成立供热应急抢修小组和信访接待小组，组建应急抢修队，开通供热抢修服务热线，24小时专人值守，配备专用车辆、设备和器具，第一时间处理故障，及时解答处理供热投诉和矛盾纠纷。

四是建立供热事故应急预警制度，供热企业分别制定供热突发事故应急预案，准备充足资金、物资和抢修队伍，确保一旦发生事故能够快速实施救援，最大限度减少损失和对居民生活的影响。

【责任单位：市城市管理综合行政执法局配合单位：市发改局、市工信局、市市场监管局、新乐凯源节能热力有限公司】
2.强化“气代煤”“电代煤”管理。

成立新乐市“气代煤”“电代煤”工作领导小组（见附件2），领导小组下设办公室，办公室设在市发改局，负责各乡镇（街道）清洁能源供热的领导、组织、协调和管理工作。

各乡镇（街道）是本辖区“双代”供热管理的责任主体，党、政一把手为第一责任人，对“双代”供热工作要亲自安排部署，认真抓好落实。

一是加强供热保障工作的组织、督导，制定供热实施方案，组织全面排查，及时处理“双代”供热有关问题。

二是各乡镇（街道）、村和有关供热用热单位要指定专职供热管理人员，明确供热管理职责，理顺供热管理体制，确保供热期间设施设备运行正常、安全、稳定。

三是
供热管理人员要经常检查督导，制定检查督导方案，保障居民正常供热。

四是对已改气、改电的用户做好安全教育培训，防止私自烧煤烧柴现象发生。

【责任单位：市发改局、市城市管理综合行政执法局配合单位：市农业农村局、市工信局、各乡镇（街道）】
（四）严格收费标准，落实优惠政策
严格集中供热取暖费的征收。

按照新价【2008】4号文件规定标准收取集中供热取暖费，即：居民17元/平方米（建筑面积）、非居民20元/平方米（建筑面积）。

供热价格为供热服务的终端价格，二次加压等相关费用计入供热价格。

农村气代煤、电代煤供热补贴待石家庄市相关供热补贴政策出台后，严格执行到位。

四、实施步骤
本着抓“早”，务“实”，求“质”的工作思路，从8月份开始，共分三个阶段。

第一阶段：组织发动阶段（8月1日—8月15日）
集中供热领导小组和“气代煤”“电代煤”工作领导小组要利用滚动电视屏幕、电子显示屏、张贴宣传单、宣传画等形式发布公告，向社会广泛宣传今年市政府有关供热的新举措，公布供热价格，公开供热抢修、举报投诉热线电话，营造良好的社会氛围。

第二阶段：前期准备阶段（8月16日—10月31日）
供热企业要按时完成管网建设、设施设备检修、煤炭及辅料储备、人员岗前培训、事故应急救援预案演练、取暖费收取等工作。

新乐东方热电有限公司8月20日前完成脱硫塔改造升级工作；8月31日之前完成供热首站70兆瓦换热器更换工作；10月31日前备足供热用煤6万吨，各种应急配件、酸、碱、油等大宗辅料全部储备到位；新乐凯源节能热力有限公司10月25日完成南环路礼堂街交口至向阳花园、新华东路东延、孝德门口—菜市场等主管网建设工作；10月30日前完成二级管网及热力站的升级改造工作；10月31日前完成取暖费的收取工作。

各乡镇（街道）要对各村的供热情况进行摸底调查，指导村民合理选择供热方式，居住比较集中的学校、医院、乡镇（街道）、村委会、居委会等，推荐购置使用电锅炉，分散住户可采用空调、电暖气、型煤等方式，一律采用清洁能源供热。

8月底完成摸底调查、选型工作；10月31日前完成炉具安装工作。

第三阶段：供热实施阶段（2019年11月15日零时—2020年3月15日24时）
2019年11月1日新乐东方热电有限公司开始对主管网加水试压，逐步开启换热站，11月10日，向外网输送热力，11月15日00:00正式供热，2020年3月15日24:00停止供热。

11月10日新乐凯源节能热力有限公司正式开通供热举报投诉、抢修两部热线电话，并实行24小时专人值班。

各乡镇（街道）要对村民供热情况适时开展督查，对村民家庭人员、供热方式、供热面积和采暖室温等情况进行统计，报农林畜牧局汇总。

同时要加强安全教育，采取有效措施，确保供热安全。

五、保障措施
（一）健全组织机构，明确职责分工。

城区集中供热领导小组按照责任分工，各相关单位一把手负总责，明确一名副职牵头协调、执行工作，相关单位要抽调工作人员，具体负责燃煤采购招标、资金落实、设备设施检修和供热期间的监管工作。

市“气代煤”“电代煤”工作领导小组按照分工，提前着手，组织摸底调研，确定供热形式，制定改造方案，确保“气代煤”“电代煤”等各项采暖工作稳步推进。

（二）广泛宣传发动，取得群众支持。

实行集中供热和清洁能源供热是优化生态环境和发展环境的大事，群众满意是我们工作的最终目标，电视台要充分利用电视节目滚动显示屏，利用室外电子显示屏等多种形式，广泛宣传供热的新政策、新举措，形成良好的联动机制。

（三）加强监督管理，确保按时、保质供热。

各供热企业要认真组织，确保按时供热，遇有极寒天气，保证供热质量。

供热领导小组要不定期开展供热检查，密切监控城区集中供热运行情况和乡镇居民采暖情况，根据气象部门发布的天气预报，综合研判。

及时发现、处理存在的供热安全隐患，确保我市供热事业的有序、健康发展。

附件1：新乐市集中供热领导小组
附件2：新乐市气代煤电代煤工作领导小组
新乐市集中供热领导小组名单
组长：冯磊市委常委、市政府常务副市长
杨亮市政府副市长
成员：姚红强市委宣传部常务副部长
强立辉市政府机关事务管理局局长
何磊市城市管理综合行政执法局局长
张会斌市住建局局长
苏书申市工信局局长
王庆辉市市场监管局局长
刘玉波市审计局局长
张立智石家庄市生态环境局新乐市分局局长
王留玉市人社局局长
秦晓鹏市发改局局长
安永奇市应急管理局局长
曹立新新乐市税务局局长
李立波文化广电体育和旅游局局长
张君利市公安局党委副书记、副局长
韩崇市财政局局长
秦振山长寿街道党委书记
领导小组下设办公室，办公室设在市城市管理综合行政执法局，办公室主任由何磊同志兼任。

下设综合协调组、资金监管组、运行保障组三个工作组，工作组人员组成及具体职责如下：
1.综合协调组（责任单位：市委宣传部、市城市管理综合行政执法局、市电视台、长寿街道办）
组长：何磊市城市管理综合行政执法局局长
副组长：姚红强市委宣传部常务副部长
杨利斌市文化广电体育和旅游局副局长
郭俊月市城市管理综合行政执法局副局长
李俊莲市信访局副局长
驻厂组人员5人，由市城市管理综合行政执法局一名副局长牵头，长寿街道办一名副主任，市委宣传部、市信访局、市电视台各一名工作人员。

负责对供热准备阶段和供热期间的相关工作任务进行统一协调、督导、检查；负责组织召开会议，定期组织人大代表、政协委员视察供热工作，督促各项工作进展，向集中供热领导小组领导汇报各阶段工作进展情况；宣传集中供热的各项政策，营造供热的良好氛围；负责协调督导新乐东方热电有限公司和新乐凯源节能热力有限公司的工作，协调处理供热质量的投诉举报工作。

2.资金监管组（牵头单位：市财政局、配合单位：市审计局、市发改局、市市场监管局、市城市管理综合行政执法局、市国家税务总局新乐市税务局）
组长：韩崇市财政局局长
副组长：王玲文市审计局副局长
刘增敏市市场监管局副局长
张学军市发改局副局长
驻厂组人员6人，由市财政局负责牵头，市城市管理综合行政执法局、市财政局、市审计局、市发改局、市市场监管局、市税务局各一名工作人员。

负责供热综合补贴的考察论证，对周边县市燃煤价格进行调查，为市政府拨付财政综合补贴提供详实数据；负责制定《供热补贴资金监督管理办法》，严格落实市政府常务会议精神，及时拨付供热财政补贴，先期拨付1200万专款，用于购置低硫煤；9月31日前，经资金监管组核实验收，备齐6万吨冬季供热用煤后，拨付剩余财政补贴。

供热结束后，安排对政府综合补贴资金进行审计，保证财政拨款专款专用；负责对煤炭购销合同核实，对燃煤等原材料的采购、运输、质量、计量、保管、使用等环节进行跟踪监督管理，
做好审计、决算工作；协调新乐东方热电有限公司各种税款的征收、减免，及时公布取暖费价格，并做好解释工作。

3.运行保障组（责任单位：市工信局、石家庄市生态环境局新乐分局、市市场监管局、市应急管理局、市人社局）
组长：苏书申市工信局局长
副组长：徐玎市应急管理局副局长
王保利市人社局副局长
李光石家庄市生态环境局新乐市分局副局长
高庆辉市市场监管局副局长
驻厂组人员7人，由市工信局一名副局长牵头，市工信局、市环保局、市市场监管局、市应急管理局、市人社局等单位各一名工作人员。

负责对维修方案进行论证、把关，供热设备、管网检修监督工作，按合同约定的内容和时限对检修阶段的各个部位、各个环节进行监管，做好工程验收备案，确保维修质量和如期交工；负责在供热期间对新乐东方热电有限公司生产、设备维修、故障处理进行监管，保证企业安全、稳定运行。

对交换站仪表、仪器等压力容器等设备检测和日常监管。

做好污染物排放的整治工作，协调环保有关事宜。

对新乐东方热电有限公司和新乐凯源节能热力有限公司人员工资、保险等发放实施监管，确保工资正常发放，不拖欠农民工工资，确保员工思想稳定。

新乐市气代煤、电代煤工作领导小组
组长：冯磊市委常委、市政府常务副市长
杨亮市政府副市长
副组长：秦晓鹏市发改局局长
何磊市城市管理综合行政执法局局长
成员：张学军市发改局副局长
郭俊月市城市管理综合行政执法局副局长
王长江市农业农村局副局长
孙欣英市财政局副局长
高庆辉市市场监管局副局长
徐玎市应急管理局副局长
焦志强市审计局副局长
翟文平石家庄市生态环境局新乐市分局副局长
吕新英市水务局副局长
张双战市交运局副局长
李哲市自然资源和规划局副局长
李景龙市行政审批局副局长
焦立明市工信局副局长
谷永生市政府信息化中心副主任
曹聚良市消防大队大队长
康志芳市供电公司党委书记
王鉴良市双代办副主任
领导小组下设办公室，办公室设在市发改局，办公室主任由王鉴良、郭俊月同志兼任。

——结束——。