完善农民工社会保险制度对经济增长的影响分析

动力 ， 农民工总数超 过 ２ 亿人 。“ 在社会保障制度产 生初期 ，
社会保 障的功能可能主要是稳定和调节功能 ， 但现代社会保
障已经 明显具备了促进经济发展的功能 。 １ ”１ ２ 给予这么一个庞 大 的农 民工群体较 高水平 的社会保 障 ，提高其边际 消费倾 向， 必将对 国内消费需求 的扩大产生明显的促进作用。
完善 农 民工 社 会 保 险 制 度 ， 以提 高 农 民工 社 会 保 险 的 可
老保险基金 ３３ ０亿元 （ ．亿 × ０ ６ １ ２ １ ０元× ２ ２ ％＝ ３ 亿 ０ １ｘ ８ ４０ ２
元 ）与 完 善 农 民 工 社 会 保 险 制 度 之前 相 比 ， 家 可 以 多 征 收 ， 国
对于 ｌ 亿人 口的中国来说 ，扩大国内居民消费需求应 ３ 始终作为我国推动经济增长的立足点。尤其在人 民币不断升 值 的形势下 ， 更应该把扩大 国内尤其是农村地区的消费需求
作为促进国民收入增加的基本立足点 。 对于农民工参加社会
者农 民工养老保 险制度实现 了全国统筹 ， 则参加养老保险 的 农 民工人数将会大大增加 。而养老保险与医疗 保险 、 工伤保 险、 生育保险往往具有关联性 ， 故农民工参加医疗保 险 、 工伤
能够享受到医疗保 险待 遇的农 民工人数很少 ；另一方面 ， 农
工 ２ 人计 ， 亿 目前 ， 大约有 ２ ％的农 民工 即大约 ４０ ０ 农 ０ ０ 万
民工 已经参加 了社会 养老保险 ， 那么 ， 由于完善农 民工社会
民工还担心用人单位缴 纳了医疗保险费而降低 自己工资。因
而农 民工缺乏 参加 医疗保 险的积极性 ， 况且用人单位 出于成
险制度不仅在促进城 乡公 平方 面具有重大的社会意义 ， 而且在促进 经济增 长方面具有重要 的经济价值 。 关键词 ： 人民 币升值 ； 消费需求 ； 民工社会保 障； 农 经济增 长； 国内生产 总值
中图分类号 ：８ ２６ 文献标志码 ： 文章 编号 ：６ ３ ２ １ ２０ ）５ ０ ２— ２ Ｆ４ ． Ａ １７ — ９Ｘ（０ ８ ０ — １６ ０
保 险、 生育保险 的人数也会 随之大增。 ０ ５年 ， ２０ 国务院研究室
保障 主要 有两种模式 ，一 是与城镇职工 适用 同一 的制 度模 式 。即农民工与城镇职工一道 ， 分别参与城镇养老保险制度、 医疗保 险制度 、 工伤保 险制度 等 ； 只是 在个人缴费 比例 和缴 费基数上有所 区别 。 如北京 、 广州 、 南京 、 昌等中心城市 。 南 二
是单独为农 民工设立新的综合社会保险制度 。国家劳动和社 会保障部资深研究员卢海元 指出 ：在城镇就业的农 民工， “ 其 工作的流动性大， 目前在不同所有 制部 门和不同地 区之 间， 而
牵头完成 的《 中国农 民工 问题研究 总报告》 表明 ， 国外 出进 全
城务工农民约 １ ． ２亿人 ，加上在本地乡镇企业就业 的农村劳
保 险制度 ， 参保人数将增加 ８００万。按 照城镇 职工社会养 ０ 老保险的缴费比例即用人单 位缴 费为缴费工资 的 ２％， ０ 个人
缴费 比例为 ８ ％。 据劳动和社会 保障部组织 的调查结果显示 ： 民工的平 农 均工资有了较大幅度的增 长 ，０ ６年超 过 １ ０ ２０ ０元／ ０ 月。农民 工月平均工资 以 １０ ０元计 ， ０ 每年 国家可以收缴到农 民工养
周 鸿 华
（ 柳州华锡集团有 限责任公司 ， 广西 柳州 ５ ５ ０ ） ４ ０６ 摘 要： 在人 民币不断升值 的形 势下， 于 １ 对 ３亿人 口的 中国， 更应该 坚持把 扩 大国内尤其是农村地 区的消费
需求作为促进 经济增长的基本 立足点。完善农民工社会保险制度 ， 是扩大农村 消费的关键 环节。 完善农 民工社会保
、
完 善农 民工养老 保 险制度
可 以作一个粗略的估计 ： 有些农 民工并非常年在城市务
工， 而是 把在农村务农也 当做职业 的重要 组成部分 ； 有些农
民工在城市是个体职业者或者是企业 主。剔除这些 因素 ， 假 设在这 ２亿农民工 中有 １ 亿农 民工参加社会保 险，以农 民 ． ２
险制度也是如此。一方 面 ， 没有建立个人账户 ， 起付标准高 ，
本核算 的角度考虑就不愿意为农 民工办理医疗保险。国家又
对此没有强制措施 ， 民工医疗保险 的覆 盖率为 １％， 盖 农 ９ 覆
率低 就是 不难 理 解 的事 情 。农 民工 的工 伤保 险 覆盖 率 为
２ ． ％， ７９ 其偏低 的原 因与农 民工医疗保险Байду номын сангаас盖率低的原 因基 ２ 本相 同。
一
还没有建立起社会养老保险账户 的合理有效 的转移机制。”１ ｌ 】 农民工退保的原因有两 点 ： 一是部分地区农民工养 老保 险制
度难 以解 决农 民工养 老保 险基金统筹账 户不转移与农 民工 跨统筹地区流动就业之 间的矛盾 ； 二是各地区农 民工养老保 险制度五花Ａ ｌ 难 以对接 。 ｌ， 农民工养 老保 险制度本身存在重大缺陷 ， 民工医疗保 农
覆盖率 ， 能够大大降低农 民工 的储 蓄倾 向 ， 动消费促进经 拉
到 ２６ ８ ８ 亿元 （． ０８亿× ０ ｌ ０元× ２ ２ ％＝ ８ ０ １ｘ ８ ２６ ８亿元 ） 。农 民 工个人负担部分 为 ９０亿元 （ ．亿 × ０ × ２ ８ １１２ ６ １ ２ １００元 １ｘ ％＝ ５ 亿元 ）与完善农 民工社会保险制度之前相 比 ， ， 农民工个人工 资多扣除了 ７ ８ ６ 亿元（ ．亿 × ０ ０８ １ ０元ｘ ２ ８ ７ ８ ０ １ｘ ％＝ ６ 亿元 ） 。
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２０ 年第 ５期 ０８
经济研究导刊
Ｅ ＣＯＮ ０ＭＩ Ｓ ＡＲＣ ＧＵＩ Ｃ ＲＥ Ｅ Ｈ ＤＥ
Ｎｏ． ２ ０８ ５， ０
总第 ２ ４期
Ｓ ｒ ｌＮ ．４ ｅｉ ｏ２ ａ
完 善农民 社会保险 工 制度对经济 增长的 分析 影响