“一言堂”现象的表现、危害、成因与治理

要 的现实 意义
一
位 年仅 ２ ０岁 学历 未得 到 教育 部 门认 证 、 工 作 年 限
“
一
、
言堂” 现 象 的 表 现
不 足 的留学 生提 拔 为一 个 区 的发 改局 副局 长 。这些
事件 之 所 以发 生 ， 都 与 领 导 干 部尤 其 是 “ 一把手” 在 人 事任 免上 个人说 了算 密切 相关 。
官案 ： 马德 案 。绥化 市原 市委 书记马 德凭 借其 实际 掌 握 着 用人 权 ，把 其执 掌 的市 委大 院变 成 了一 个 乌纱
帽批 发 部 ， 从 乡 镇 党 委 书记 、 乡镇 长 到 县 委 书 记 、 县
易 滋 生个 人腐 败 ，影 响社会 主义法 治 建设 和经 济社
会 发 展 。在 当前 深 入推 进 民 主政治 和法 治建 设 的 时
重 庆科 技 学 院 学报 （ 社会科学版） ２ ０ １ ３ 年第 １ １ 期
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｏ ｎ ｇ ｑ ｉ ｎ ｇ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ￣ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ０ ｌ ｏ ｇ ｙ （ Ｓ ０ ｃ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ） Ｎ ｏ ． １ １ ２ ０ １ ３
在古 代 ，一些 商铺 门 口的 眉楣 上 挂着 一 种 长方 形 匾额 ， 上 面写 着 “ 一言 堂 ” 三个 字 ， 意 思是 吹 嘘 自己 出售 的东 西不 讲 价 ， 卖 主说 了算 。随着 时代 的发 展 ， 这 种 门匾在今 天 的商店 门 Ｌ Ｉ 早 已不 存 在 了 ，在 现实 生 活 中也 已经较 少使 用 这个 说 法 。但 “ 一 言堂 ” 的 思
南 地 区一 个 市 政 府 发 布 “ 红头文件 ” 下达喝酒任务 ．
斥、 打击 、 报复有不同意见者 ， 随意 使 用 国家 暴 力 粗 暴执 法 ， 肆意 侵犯 他人 合法 权益 。甚至有 些 “ 一把 手 ” 践 踏 法 律法 规 ， 不 遵 守 规 章 制度 ； 干涉 司法 ． 影 响 司 法独 立 。“ 一 言堂 ” 现象 已经成 为依 法治 国 、 依法 治党
命 令凭 一 己想 象 ， 一意孤行 ， 把 政府 的命 令 或决 定 随 意 当 作个 人 的 “ 命令 ” 或“ 决定 ” 。于是许多 “ 红 头 文
有 不少 领 导 干部 尤其 是 “ 一把 手 ” 在 其 所管 辖 的 范 围， 实行 “ 一言堂” 统治 。 个人一手遮天 ， 以“ 老大”
— —
元 以上 ， 几乎相 当于 国家财 政收入 的 ２ ０ ％左 右 。
（ 三 ）决策 “ 一 张纸 ”
的形 象 ， 使党 面 临失去 执政 地位 的危 险 。
（ 三） 以言代法 ， 权大 于法 ， 影 响社会主义法治建设
当前 一 些 领 导干 部 尤其 是 “ 一把手 ” 在决 策 过 程 中独 断 专行 ， 一个人拍板 ， 喜欢“ 拍脑袋” ， 作 决 策 下
自居 ， 称 王称 霸 ， 说 一 不二 ， 搞个人崇拜 ， 顺 我者 昌 ，
逆 我者 亡 。他 们无 视党 的 民主集 中制原 则 ， 将 个人 凌
驾 于 组 织 之 上 随 意 发 号 施令 ；或 不顾 党 纪 国法 。 排
件” 随 意荒 唐 ， 甚 至 违法 。 比如 ， 前些 年 ， 媒体披露 中
有 深 刻 的现实 原 因。
（ 一） 与 中 国封 建专 制 文化 的影 响有关
法得 到 贯彻 落 实 。领 导 干 部尤 其 是 党 委 书记 脱 离 群
众， 无 视 普 通 党 员 的权 利 ， 个 人“ 拍板 ” ， 独 断专行 。
体 的决定 ， 使 制度 和程序 形 同虚设 。“ 一把手 ” 实 际掌 握着用人权 ， 在人事任免上“ 就是 一 句 话 的事 ” 。所 以， 导 致 了“ 跑官要官” 、 “ 买官卖 官” 、 “ 造假骗 官” 、 “ 违规提 拔 ” 等 现象 层 出不 穷 。比如 ， 前 几年 发生 在黑
三决策一张纸三以言代法权大于法影响社会主义法治建设当前一些领导干部尤其是一把手在决策过程有不少领导干部尤其是一把手在其所管辖的中独断专行一个人拍板喜欢拍脑袋作决策下范围实行一言堂统治个人一手遮天以老大命令凭一己想象一意孤行把政府的命令或决定随自居称王称霸说一不二搞个人崇拜顺我者昌意当作个人的命令或决定
（ 象 ， 一 般是指 在单 位里 “ 一把 手” 一 个
人说 了算 ， 特 别是 党委 （ 组） 书记 或第一 书记作 风 不 民 主， 个 人拍板 ， 听不 进别 人不 同 的意见 ， 个人 决定 重大
问题 的独断专行 的家长式 领导作风 。由于 目前我 国正 处在社 会转 型时期 ， 受 计划经 济体 制和 传统 思想 的影
健 康 发 展
三、 “ 一言堂” 现 象 的成 因
“
一
政治生活中盛行的“ 一 言堂” 现象 ， 使 得 领 导 干
言堂” 现象 的产生 ． 既有 深远 的历 史 原 因 ， 也
部 个 人 凌驾 于 组织 之 上 ， 变 集 体领 导 为 个人 专 断 ， 变
党 的委 员会 制 为 个人 负 责 制 ，使 党 的 民 主集 中制 无
另 一 市政 府 发 布 “ 红头文件” 令“ 百官倡烟” 。 以 及 东 部 一 个 市政 府 用 “ 红 头文 件 ” 为烟 草 公 司作 产 品 宣 传 等。 此外 ， 有 的地 方规 定 ， 投资 ５ ０ ０ ０万元 的外 地客 商
开 车违 法 可 以免 去处 罚 ：有 的则 规 定 公务 招 待 必 须 喝什 么酒 ； 还有的“ 红头文件” 专 门 规定 群众 观 看 文 艺 节 目必须 鼓 掌 ， 等 等 。何 以会屡 屡 出现 这些 “ 红 头 文件 ” 的荒 唐样 本 呢 ？其 原 因正 如一位 被 判刑 的河 南
“ 一言堂” 现象 的表现 、 危害 、 成 因与治理
任 中平 ， 邓超
摘要 ： “ 一言堂” 现 象至今 仍 大量 存 在 ， 它主 要 表 现 为 用人 “ 一句话” ， 花钱 “ 一 支笔 ” ， 决策“ 一张纸” 。这 种 现 象 ， 严 重 破 坏
了 民主 集 中制 原 则 ， 阻 碍 了党 内 民主 的 健 康发 展 ， 容 易 滋 生 个人 腐 败 ， 影 响 社 会 主 义 法 治建 设 和 经 济 社会 发 展 。 它 的产
的瓶 颈 障碍 ， 严重 影 响了我 国社 会 主义法 治进程 。
（ 四） 易造 成 决策 失误 ， 严重 影响 经济社 会发 展
由于权 力 过 于集 中 ，一 些 领 导干 部 “ 决策 一 言 堂” 。个人 拍脑 袋决 策 ， 在决策 上 随心所 欲 ， 在决定 重 大事 宜 时 ， 往往 倾 向于个 人 拍板 ， 使 决 策 的制 度 化 程 序流 于形式 。 由于决 策 过程 未 进行 充 分 的 民 主讨 论 与科 学 论证 ， 所 以造 成不 少 决策 失 误 。在 实 际 中 ， 一 些领 导 干 部贪 图 个人 或小 团体 私利 ，不 惜 以损 害 群 众整 体 利 益和 未 来长 远 利益 为 代价 ， 大搞 形 象工 程 ， 弄得 民众 怨声 载 道 ， 严重 浪 费 了 国家 的人 力 、 物 力 和 财力 。 影 响 了经济 和社 会发展 。
由于 目前 我 国行 政 企事 业 单 位财 务 开支 仍 都 是 实行 单 位负 责人 “ 一 支 笔 审批 ” 的 制度 ， 由单 位 “ 一 把
手” 进行 审核 签字 ， 再 由财 务人 员据 以报 销 。南于 “ 一 支笔 审批 ” 缺 乏 制约 和 监督 ． 有些“ 一 把手 ” 利 用 手 中 的审批 签字 权进行 公款 吃 喝 ， 铺张 浪费 ， 以权谋 私 ， 贪
长， 以及 各市 、 县、 区 内局委 办各 部 门 的一二 把 手 ， 每
个 职位 都有 其“ 价格 ” 。 又 比如 ２ ０ １ ２年 曾被 社会 广泛 关 注 的湖南 省 湘 潭市 “ ９ ０后 ” 女 副 局 长事 件 ． 违 规将
一
代背景下 ， 深 入 分 析 和 治理 “ 一 言 堂 ”现 象 ， 有 着 重
龙 江省 绥 化市 被 称为 新 中 国成立 以来查 处 的 最 大卖
想 被 借用 到 政 治生 活 中 ， 主要 指领 导 干部 用人 “ 一 句
话” 、 花钱“ 一 支笔 ” 、 决策“ 一 张纸 ” 等 。这 种现 象严 重
破 坏 了民主集 中制 原则 ， 阻碍 了党 内民主 的发 展 。 容
文章编号 ： １ ６ ７ ３ —１ ９ ９ ９ （ ２ ０ １ ３ ） １ １ — ０ ０ ０ ４ — ０ ３
作者 简 介 ： 任 中平 （１ ９ ５ ５ － ） ， 男， 山 西柳 林 人 ， 硕士 ， 西华师范大学（ 四川南充 ６ ３ ７ ０ ０ ９ ） 政 治 学研 究 所 教 授 ， 硕 士生导师 ， 研 究 方 向 为 中 国民 主政 治建 设 ； 邓超 （１ ９ ８ ９ 一 ） ， 男， 四 川 内江人 ， 西 华 师 范 大 学政 治 与 行政 学 院 ２ ０ １ ２级 硕 士研 究 生 、 收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ － ０ ５ — １ ４ 基金项 目： ２ ０ １ １ 年 国 家社 会 科 学基 金 项 目“ 党 内 民主 带 动人 民 民主 的 路 径 和机 制研 究” （１ １ Ｂ Ｚ Ｚ ０ １ ５ ） 阶段 性 成 果 。
省 原 县 委 书记 所讲 ， “ 在位时 ， 我做 的决 定 ， ９ ９ ． ９ ９ ％都
不 会有 人反 对 ； 我反 对 的 ， 其 他人 也 不敢 赞成 。”
二、 “ 一 言 堂” 现 象 的 危 害
“
一
言堂 ” 现象从本质上讲 ， 是 与 我 们 今 天 建 设
社 会 主 义 民主 政 治 和法 治 国家 背 道 而 驰 的 ，其 危 害 主要 体现 在 以下 四个方 面 ： （ 一） 破 坏 了 民主 集 中制 原 则 ， 阻碍 党 内 民 主 的
响， “ 一言堂” 现象 今 天仍 在 一些 领导 干 部特 别 是 “ 一 把手 ” 中存在 ， 大体 表现在 以下三个 方面 ：
（ 一） 用人 “ 一句 话 ”
污受贿 ， 违法乱纪 。比如 ， 中国建 设银行 前行长王雪 冰 就利用 审批签字权 为他人谋 取利益 ，致 使 ３ ４ ０ ０万 美 元 的贷 款本 息难 以全部 追 回 ： 因有 “ 一 支笔 ” 审批 权 ， 南航 集 团原 财务部 长 陈利 明挪用 １ ２亿 ：广 州社保 案 中５ ． ２亿社保 金被广州 市社会 保 险基金 管理 中心经理 刘 雨宏 “ 一 支笔 ” 批没 了 。在 财务 报销 中 ， 公 款 消费一 支 笔“ 吃 喝” 掉 的更是 惊人 。仅据 ２ ０ ０ ７年 《 学 习时报》 报道 ：公车 消费和公款 吃喝一年 的总数高 达 ６ ０ ０ ０亿
４ ——
虽 然 国家 出 台实施 了《 干 部选 拔 任 用条 例 》 、 《 公 务员 法 》 等 一 系列 党 纪法 规 ， 推行 常 委会 或 全 委会 票 决制 ， 在 一定 程度上 限制 了“ 一 把手 ” 的用 人权 。但是 在 实 际操 作过 程 中 ， 有 的地 方 “ 一把 手 ” 善 于玩 “ 程序 空转 ” ， 将 制度 和程 序 玩 弄 于股 掌 ， 搞 先拍 板 后 走 程 序 ，事 先通 过 个别 酝 酿或 在 召 开书 记 办公 会 时 加 以 “ 引导 ” 等种 种 办 法 ， 把 自己的 意 图 最 终 变成 领 导 集
生既 有 深 远 的 历 史原 因 ， 也 有 深 刻 的 现 实 原 因 。 治理 “ 一 言 堂” 现象， 既要 解 决 思想 上 的 问题 ， 也 要 解 决制 度 上 的 问题 。
关键词 ： “ 一言堂” ； 权 力： 制 度
中 图分 类 号 ： Ｄ６ ０ ９ ． ９
文 献标 识码 ： Ａ