广东 农村再迎改革潮
“十五”时期广东农村居民收入发生新变化
２ 、工资性收入快 速增长 ． 成为 农 民增收最直接、最重要的推动力。
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时 住 ｆ然灾 频 繁、，ｉ ］ Ｉ 资料价格 涨的情 况下 ， 东农 － 广 人均农业 Ｊ ： Ｍ纯收入损火降低 、减速趋缓 ， 确保 农民 － 对 收入帮体 稳定 增 长起剑 ｒ重 要作 辟 。 Ｉ
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聚焦
广东农村居 民收入发生新 变化
●国家统计 局广 东调 查总 队 黄 丹
正 婴的 推 动 。
从 ｌ ： 资性 收入的内部构成看 ， 外出从业收入对 农村居民
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增收 的作 片与 Ｈ俱增 。 “ｆ五” ’， ｊ 期ｌ 广东 推 进 业转移、 Ｈ 】
力ｒ Ｉ 农村城 镇化 进程 以及 中心镇 建设 等方 进展 较快 ， 同 ｌ ｔ ， Ｊ１ 农村 劳动 的技能培 圳， Ｊ Ｉ 愠 维护 农民上权益等方而
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标迈 进 。
为 ５ ． 上升 ｒ ｌ ． 个 分点 ， ４６ ， ７ ３ 是农村居 民增收最直接、最
做 ｒ人 上作 ， 为加快农村劳动力转移创造 了仃利条件。凋 娃， ， Ｊ 农村居 民常任户中 农产业就 业劳动力占总劳动力 ：
广东农村集体经济制度的变革与深化改革的设想
的 政社 合 一 、高 度集 中统 一 的集 体 经 营体 制 ，
累 的生 产 资料 和财 产 分 到各 家各 户 ，而集 体 应
赋 予 农 户相 对 独 立 的 自主经 营权 利 ，使农 户成 经 营和 管 理 的 事情 却 没 有 认 真抓 起 来 ，使 一些
为一个相对独立 的财产主体 ，从根本上再造 了 地方 出现了 “ 空壳村”的现象 ，特别是经过一 农 业 的微 观 组 织 结 构 ，这 项 变 革 主 要 有 以下 三 段 时 间的 发 展 ，家 庭 承 包 制 的局 限 性 逐 渐显 露
为基 础 的统分 结合 双层 经营 的新格 局 ，既 调动 了 改革 。它 是农 村改 革 由以前 的单 项突进 发展 到整 农户 家庭 经营 的积 极性 ，又 发挥 了集 体统一 经 营 体推 进 的必然 趋势 ，是 解决 千家 万户 小生产 与千
的优越 性 。
Байду номын сангаас
变万 化大 市场 的矛盾 ，引导农 民进 入 市场 的客观
个 内 容 ：一 是 集 体 土 地 产 权 制 度 的 改 革 和 创 出来 ，亟需 集体 进 行 各 项 管理 和服 务 。据此 ， 新 ，对 集 体 土 地 实 行 所 有 权 与 经 营 使 用 权 分 广东 省 委 、省政 府 先 后 召 开 多 次会 议 研 究 ，决
・
８ ・
（ ） 二 废除农 产 品的统 购 统销 制度 。建 立多 种 要求 ，也是转移农村剩余劳动力 ，加速城乡一体
去抓 ， 并明确提出社区合作经济组织的任务 ，主 体化经营新机制。这是在前三项改革基础上 ，按 要 是加强 经 营 、管 理 和协调 、服 务 。经上 下一 齐 照 市场 机制要 求 ，组织 农 产 品的生产 、加 工 和销
广东省农村集体产权制度改革试点
广东省农村集体产权制度改革试点工作流程一、成立机构市县镇党委书记亲自挂帅，成立工作领导机构，负责农村集体产权制度改革的组织实施；村组成立改革工作实施小组。
二、制定方案市县镇制定本区域农村集体产权制度改革工作方案。
镇指导村组拟定工作实施方案，广泛征求意见修改完善后，提交村民（代表）大会审议通过，报镇人民政府备案。
三、宣传培训多渠道多形式宣传农村集体产权制度改革政策、举措和目的、意义，分级分层开展动员培训。
四、清产核资在市县镇指导下，以2017年12月31日为清查登记时点，以村1广东省农村集体产权制度改革试点工作流程组为单位开展清产核资。
清产核资结果公示公开，并经村民（代表）大会确认。
五、成员确认镇指导村组，在广泛征求意见的基础上制定成员确认办法，并根据该办法拟定成员名单。
确认办法和成员名单一并进行三榜公示。
公示结果提交村民（代表）大会确认。
六、资产量化镇指导村组制定经营性资产量化方案，广泛征求意见修改完善后，与量化结果一并进行公开公示。
公示结果提交村民（代表）大会确认。
以股份的形式量化的，倡导实行不随人口增减变动而调整的股权管理方式。
七、制定章程镇指导村组制定章程。
将章程、成员确认办法及成员名单、资产量化方案及结果一并提交成员大会表决。
八、健全组织农村集体经济组织按《广东省农村集体经济组织管理规定》和章程选举产生社委会或理事会、民主理财监督小组或监事会。
九、发放权证权证由县级主管部门统一印制，由农村集体经济组织签发（印章）。
十、巩固完善将改革中形成的重要文件资料整理归档。
各地区根据实际情况，不断巩固改革成果，深化完善股份权能，加强信息化管理2广东省农村集体产权制度改革试点工作流程3。
广东农村30年改革发展报告
企业 。通过 引进 、消化 、创 新 ，大批 自主经 营企
１７ ９ ８年 少 数 地方 试 行 大 包 干 ，农 村 改 革 起 业迅 猛发 展 。与此 同时 ，排 除干 扰 ，个 体 、私营 步 ，但发 展迅 速 ，到 １８ ９ ３年 推及 全省 ９ ％ 的生 企 业 不 断 发 展 ，形成 “ ６ 多个 轮 子 一 起 转 ” 的 局 产 队 ，林 区 、渔 区随后 也推行 承包制 。农村 建立 面 。
经 营 。这些改 革 引发争议 ，但 被允许 探索试 验 。
（ ）调 整农 村经 济结构 ，推进 农村 商品经 二 经验 模式 可资借 鉴 ，紧紧依靠 广大农 民群众 的勇 济发展 （９ ５ １９ １８ ￣ ９ １年 ） 气 和智慧 ，从 推行家庭 联产 承包责 任制起 步 ，主 经 过 前 一 阶段 的改 革 发 展 ，农 民积 极 性 高 要 历经农 产 品价格改 革 ，推 进市场 化进 程 ；调 整 涨 ，剩余 产 品增加 。在农 产 品价格 改革推 动下 ，
性 调节 作用 。之 后不 断改革 供销 和 流通体 制 ，发 推动农村 自身发展 ，促进全省改革 、开放 、发
展农 产 品市 场 、生产资 料 市场 ，培 育新 的流 通组 展 ，而且影 响 深远 ，对 建立 和完 善 中 国社会 主义 织 。农业 、乡镇 企业扩 大 开放 ，从 “ 引进 来 ”到 初 级 阶段基 本 经济制 度 和社会 主 义市 场经 济体制 “ 出去 ” ，积极 融人 国际分工 。珠 江 三角 洲 冲 进 行 了积极 探 索 。 走
以家庭 承包 经营 为基础 、统分 结合 的双层 经营体
的”分 配方 式 ，宣 告实 行 了 ２ Ｏ多 年 的人 民公 社
广东改革开放40周年翻天复地的变化顺口溜。
广东改革开放40周年翻天复地的变化顺口溜。
改革开放40年来，我市农村面貌发生了翻天覆地的变化，特别是在吃、穿、住、行方面的进步更是令老百姓津津乐道。
流传在40年前和当今的“顺口溜”，足以表达农村40年的巨大变迁，洋溢出农民对新时代、新社会、新生活高度满意的浓浓幸福感。
40年前，人们这样说吃：红薯面，红薯馍，离开红薯不能活。
红薯唱着独角戏，靠吃红薯过生活。
40年后，人们这样说吃：肉蛋奶，白面馍，一年四季好生活。
饮食营养讲科学，身体健康长寿乐。
40年前，人们这样说穿：新三年，旧三年，缝缝补补再三年。
一件衣服穿多年，最后还做鞋面穿。
40年后，人们这样说穿：补丁衣，不见面，布料结实穿不烂。
崭新衣服扔一边，又买时尚身上穿。
40年前，人们这样说住：土坯房，墙搭厦，一个小院住几家。
有心建院盖新屋，没地没钱没办法。
40年后，人们这样说住：独家院，高门楼，上房五间崭新屋。
宽门大窗透花影，时尚家具第一流。
40年前，人们这样说行：路面窄，道儿弯，出门步行肩挑担。
遇到老天不作美，脚下泥泞举步艰。
40年后，人们这样说行：硬化路，宽又畅，客货车辆通城乡。
不怕风雨来阻挡，日行千里走四方。
广东省农村税费改革试点扩大到珠江三角洲地区
村 基 层 政 权 职 能 的转 变 和 机 构 精 简 ．推 动
了农村 各 项配套改 革 ．
减 少 了 干 Ｉ 矛 盾 ， 密 ｔ ｆ ＇ ，
务 教育 由县级 政 府 与乡镇 政 府举 办和 首 理 ． 一步调 整 学校 进
布 局 结 构 ，总 的 原 则 是 逐 步 撤 并 规 模 过 小 、设 点 分 散 的 学 校和 教学 四是 优化 教 师结 构 。
Ｔ 讲 话 。忡 １ “ 试 的 个 ｌ ｌ ｊ约 两 年 的 实 歧 县 节
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切 了 觉 群 、干 群 关 系 ， 受 到 老 百 姓 拥 护 与 欢
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欧 广 源 强 调 指 出 ． 江 三 角 洲 地 区 各 缎 党 委 、 府 要 加 珠 政 强 领 导 、 密 部 署 、 极 稳 妥 搞 好 农 村 税 费 改 革 工 作 ＝ 加 周 积 要 强 对 农 村 税 费 改 革 试 点 工 作 的 监 督 ． 止 农 民 负 担 反 弹 各 防 级 政府 及有 关 部 门要全 面 落实 农村 税 费改革 的有 关政 策 ． 坚 决 制 止 各 种 乱 收 费 ．重 点 抓 好 农 村 中 小 学 乱 收 费 、乱 摊 派 、 乱 罚 款 、 村 用 水 用 电 乱 收 费 、 刊 乱 摊 派 以 及 各 种 要 农 民 农 报 出钱 出物 的 达 标 升 级 活 动 ， 消 各 种 不 利 于 控 制 和 碱 轻 农 民 取 负 担 的 干 部 考 核 制 度 和 考 核 指 标 ． 定 加 重 农 民 负 担 的 处 罚 制 办 祛 ， 立 农 村 税 费改 革 工 作 责 任 制 和 督 查 机 制 实 行 农 民 建 负担 “ 票 否决 ” 一 ，查 处 各 种 违 反 规 定 加 重 农 民 负 担 的违 法 违 纪 行 为 加 强 对 “ 事 一 议 ”筹 资 筹 劳 范 围 及 上 限 控 制 标 一 准 、 事 规 则 和 程 序 等 的 监 督 ， 止 其 成 为 新 的 乱 收 费 口子 ｃ 议 防 欧 广 源在 会议 总结时还 强 调 指 出 ：
关于广东“发展最大的潜力和后劲在农村”的几点思考
关于广东“发展最大的潜力和后劲在农村”的几点思考作者：叶贞琴来源：《农村工作通讯》 2019年第10期广东省委常委叶贞琴习近平总书记视察广东重要讲话指出，城乡发展不平衡、农村发展不充分，是广东最大的短板，广东要继续走在全国前列，最艰巨最繁重的任务在农村，最大的潜力和后劲也在农村，要把短板变成“潜力板”。
总书记这一重要论断，站位高远、立意深刻，具有恢宏的战略洞察力，为我们重新认识和发现农村的价值、深刻理解把握新时代实施乡村振兴战略的重大意义，提供了思想钥匙和根本遵循。
笔者结合工作实际，对如何理解“最大的潜力和后劲在农村”、如何挖掘“农村的发展潜力和后劲”进行了调研，有了一些思考。
一、广东农村发展潜力和后劲体现在四个方面城乡发展不平衡是广东最大的发展不平衡，农村发展不充分是广东最大的发展不充分。
但是，短板就是潜力，差距就是空间，补短板、减差距的过程就是释放潜力、激发后劲的过程。
（一）农民收入是短板，扩大消费潜力巨大。
2018年前三季度，全省固定资产投资增长10.2%，比去年同期减少4.4 个百分点；进出口总额增长5.9%，比去年同期回落5.1 个百分点；全省GDP 同比增长6.9%，2018 年有可能出现改革开放40 年来的最低增速（此前1989 年最低，为7.2%）。
在支撑经济发展的三驾马车中，投资拉动的边际效应在逐步退减，出口受到中美贸易摩擦影响较大，扩大内需、特别是扩大消费成为重要着力点。
而扩大消费的最大潜力就在农村。
广东城乡居民收入差距大，反而给刺激消费需求提供了较大空间。
2017 年，在农村居民可支配收入方面，广东是15778 元，比浙江、江苏、福建分别少9176 元、3378 元、555 元，排在全国第7 位；在城乡居民收入比方面，广东是2.60 : 1，比浙江（2.05 : 1）、江苏（2.28 : 1）、福建（2.39 : 1）、山东（2.43 : 1）的城乡差距都要大。
根据调查显示，城乡居民中等收入群体（即年人均2.3 万元）的平均消费倾向最大，在达到2.3 万元收入水平前群体的消费倾向趋势总体上升。
农村综合改革发展趋势
农村综合改革发展趋势随着中国改革开放的深入推进，农村综合改革成为当前以及未来一个时期内中国农村发展的重要议题。
农村综合改革是指在改革农村经济、政治、社会、文化等各个方面的基础上，以推动农村全面发展为目标，系统、全面地进行改革的一种综合性改革。
在当前背景下，农村综合改革发展趋势将从以下几个方面进行分析。
一、农村土地制度改革农村土地制度改革一直是中国农村综合改革的重点和难点。
当前，中国正处于全面深化农村土地制度改革的关键时期。
未来，农村土地制度改革将朝着进一步完善农村土地承包经营制度、推进土地承包经营权确权登记、完善农村土地流转政策等方向发展。
农村土地承包经营权的市场化流转、土地经营权的有机升级、土地产权的确权登记、土地经营权的可质押、土地经营权租赁的规范化等将成为未来农村土地制度改革的重点。
二、农村产权制度改革农村产权制度改革是农村综合改革中的另一个重要方面。
当前，农村产权制度改革主要包括加快推进农村集体资产产权、完善农村土地承包经营权、发展农民专业合作社等内容。
未来，农村产权制度改革将朝着规范农村集体资产产权管理、健全集体经济组织资产产权制度、完善乡村振兴产业发展基金等方向发展。
加强乡村振兴产业发展基金的监管和管理、加强对农村产权交易市场的认定和监管等将成为未来农村产权制度改革的着力点。
三、农村政府职能转变农村综合改革推动了农村政府职能转变。
未来，农村政府职能转变将主要包括推动乡村振兴的中枢作用、加强农村公共服务体系建设、推动农村基层治理体系和治理能力现代化等内容。
强化农村基层政权力量、推进乡村振兴的中枢作用、健全农村基层治理体系等将成为未来农村政府职能转变的重点。
四、农村社会治理改革农村综合改革将推动农村社会治理体系的现代化。
未来，农村社会治理改革将主要包括健全农村综合治理体系、推进农村社会组织发展、提升农村社会服务水平等内容。
优化农村基层治理结构、提高农村社会服务水平、推动农村社会组织多元化发展等将成为未来农村社会治理改革的核心。
广东农村改革与发展的几点思考
括 农村 改革 在 内的整个经 济体 制改革 市场化 取 向的 目标 。从 此 ，广东农 村改 革进 入 了市 场化 改革 阶段 ，其 中最 有影 响 的市 场化 改革有 ：放 开粮食 价格 ，实行 经 营市场化 ；按 照市场 需求 ，大力 发
剩下粮 、油等 大宗农 产 品。三是 乡镇企 业异 军突起 ，开启 了农村 产业 结构调 整 的广 阔天地 。１ ７ ９９
年开始 ，广东乡镇企业势如破竹般发展 ，涌现出 “ 德模式 ” “ 顺 、 东莞模式 ” “ 、 南海模式”和
４８
“ 云浮模 式 ” 等乡镇 企业 发展典 型 。 （ ）农村 改革 的市场 化 时期 （ ９ ４—２ ０ 二 １８ ０ ２年 ）
展 ，具 有重要 启示 意义 。
一
、
广东农村 改革与发展的历程
在 中 国农村 改革 发展 的历史进 程 中 ，广 东的农 村改革 不是 发端者 ，但却 是有 着重 要历史 地位 的一个农 村改革 地 区。我们 可 以将 其粗 略地划 分为 三个历史 阶段 。
（ ） 农村 改革 的启动 时期 （ ９ ８—１８ ） 一 １７ ９ ４年 从 １７ ９ ８年 １ ２月 中共 十一届 三 中全 会 到 １ ８ ９ ４年 中共 十二 届 三 中全会 ，这是 我 国也 是 广东 农
［ 中图分类号 ］Ｆ２． ［ ３０２ 文献标 识码 ］Ａ ［ 文章 编号 ］１０ １４ （０１ １ ０４ — ５ ００— １Ｘ ２１）Ｏ —０８ ０
作 为改革 开放 最前沿 的广 东 ，走 过 了 ３ ０多年 波澜 壮 阔的农 村 改革 发 展 的历 程 ，其 经验 与 教
改革开放30年来的广东乡镇体制变革
改革开放30年来的广东乡镇体制变革摘要：改革开放30年来，广东乡镇体制在职能上经历过三次变革。
从上世纪80年代初的社改乡，到90年代汲取模式的形成，再到本世纪初由汲取到供给式的体制转型，广东乡镇体制逐渐趋于理顺，为新农村建设提供了制度保证。
关键词：改革开放;广东乡镇;职能体制一、适应改革开放需要的乡镇重建(1978~1986年)由于人民公社“大包干”制度对生产力的严重制约，从1978年12月安徽凤阳小岗村分田到户开始，全国各地农村逐渐出现各种新型分配方式与组织，对人民公社的突破势不可挡。
为保证农村社会稳定，促进农业生产转型，推进农村改革开放，中央决定废除人民公社，重新建立乡镇政府组织。
1982年12月，五届全国人大五次会议通过新宪法，第95条规定在“乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府”。
1983年10月，中共中央、国务院联合发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，提出“当前的首要任务是把政社分开，建立乡政府。
”根据中央指示，1983年，广东省以原人民公社所属区域设区，生产大队建乡，改1892个农村人民公社为1836个区公所，26583个生产大队为19955个乡人民政府(小乡)和370个镇人民政府。
公社改区、大队改乡后，乡、镇行政区划很小，而且乡长、副乡长多为不脱产的干部，不利于基层政权建设。
因此，1986年，中共广东省委和省人民政府发出《关于撤区建乡镇完善农村基层政权建设的通知》，规定撤销管理区，以原管理区为基础设立乡、镇，将全省1767个区公所改设1456个镇人民政府和483个乡人民政府(内民族乡12个)，其中，广州市郊、珠江三角洲、潮汕平原等商品经济比较发达的农村设立镇人民政府，19095个乡(小乡)改为23163个村委会。
社改乡完成后，乡镇成为五级政府机构——中央、省、市(地级)、县(市)、乡(镇)——中的最基层一级政府。
此次乡镇重建的体制设计提出了三大职能目标：一是管理农村社会。
东莞市人民政府关于深入推进村级体制改革试点工作的通知
东莞市人民政府关于深入推进村级体制改革试点工作的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府•【公布日期】2011.06.14•【字号】东府〔2011〕68号•【施行日期】2011.06.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】行政法正文东莞市人民政府关于深入推进村级体制改革试点工作的通知东府〔2011〕68号各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：根据市委、市政府《关于推进村级体制改革试点工作的意见》（东委发〔2009〕5号）的要求，2009年7月以来，我市以黄江、厚街两镇为试点，实施村级体制改革，取得了初步成效。
为进一步积累经验，深化改革，我市将扩大试点范围，大力推进村级体制改革试点工作。
现就有关事项通知如下：一、进一步深化对村级体制改革的认识推进村级体制改革，既是中央和省的明确要求，也是我市经济社会发展的必然趋势，具有重要和深远的意义。
（一）推进村级体制改革是落实上级要求的重要任务。
党的十七大提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。
”《珠三角地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》要求：“推进基层社会管理体制改革，理顺政府与城乡自治组织的关系。
”民政部与省政府《共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展协议》要求：“改革社区管理体制，构建跨部门的社区综合服务平台，完善居民自治机制和社区公共资源共享机制。
到2012年，珠江三角洲地区所有街（镇）设立‘社区政务服务中心’，为社区居民提供‘一站式’服务。
”因此，推进村级体制改革是我市当前和今后一个时期贯彻上级要求的一项重要任务，必须抓好落实。
（二）推进村级体制改革是“加快转型升级、建设幸福东莞”的现实需求。
村（社区）是党和政府工作的重心，是经济社会发展的根基，是社会稳定和谐的基础。
实施“加快转型升级、建设幸福东莞”战略，其基础就在于村（社区）一级经济发展和社会管理方式的转型升级。
广东农村房屋改革实施方案
广东农村房屋改革实施方案为了促进广东农村房屋改革工作的顺利进行，提高广东农村居民的居住条件和生活质量，特制定本方案。
一、政策支持。
1. 政府将加大对农村房屋改革的资金投入，支持农村居民进行房屋改造和维修。
2. 鼓励金融机构加大对农村房屋改革项目的信贷支持，提供贷款便利和利率优惠。
二、改造标准。
1. 对于老旧、危险的农村房屋，政府将提供相应的改造补贴，鼓励居民进行房屋改造。
2. 改造标准需符合当地建筑规范和安全要求，保证改造后的房屋结构稳固，居住环境安全。
三、技术指导。
1. 政府将组织相关专业人员对农村房屋改造进行技术指导和监督，确保改造工程质量。
2. 鼓励农村居民积极参与相关技术培训，提高他们的房屋改造技能和意识。
四、环境保护。
1. 在进行农村房屋改造时，要注重环境保护，避免对周边自然环境造成破坏。
2. 鼓励采用环保材料和节能技术，提高农村改造房屋的环保性能和节能水平。
五、宣传教育。
1. 政府将加大对农村房屋改造政策的宣传力度，提高农村居民的知晓率和参与度。
2. 鼓励开展农村房屋改造的典型案例宣传，激发农村居民的改造热情和积极性。
六、监督检查。
1. 政府将建立农村房屋改造的监督检查机制，加强对改造工程的监督和管理。
2. 鼓励农村居民积极参与改造工程的监督，加强社会监督力量，确保改造工程的公平公正。
七、奖惩措施。
1. 对于农村房屋改造工作中取得显著成效的单位和个人，政府将给予相应的奖励和表彰。
2. 对于违规行为和工程质量差的情况，将严格追究责任，依法进行处罚。
总之，广东农村房屋改革实施方案的制定和实施，将有力推动广东农村房屋改造工作的开展，提高农村居民的居住条件和生活质量，促进农村经济社会的全面发展。
希望各级政府和广大农村居民共同努力，积极参与，共同推动农村房屋改革工作取得更大的成效。
广东省云安县农村综合改革的启示
这项制度实施一年后 ，０ ０年初 ， ２１ 云
准一块土地具有与另—块土地 不同的用
农业 ； 而其余 ５个镇都被列为示范区 ， 以
安县各镇 ２０ 年政绩考评结果出炉。高 ０９
只 能 在排 行 榜末 端
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途， 并用地图表示出来而形成 的。 种方 这
法既可以确定土地的不 同用途 ，也可 以 规范一个区域内 土地开发和建设的性Ｉ 质
干部更 多的照顾 。 这样 ， 无论从哪个方面 看 ， 干部都越来越像是干部 ， 村 而与村民 利益代言人和村民需求服务者的角色渐
行渐远 。 这样农村的现状 ，显然与政府职能
地的流转合同 ， 促成 了 ５ ４ １５亩土地的流 转。 由于掌握了市场需求信息 ， 农民 出租 土地的价格 普遍有所 提高。 之前 ， 亩林 每
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创造条件也要上项 目、
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和范围。“ 分区制” 土地管理制度不涉及
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宅 效显著 ，外加
转了
面 。：
济开发 ， 也要保 护土 地的 自然属性 ， 避免
务工等方面的困难 。
层政府为民服务的新路
向农村提 供公 共服 务 ， 乡镇政府 是 主要载 体 。 但是我 国地 方政 府内的部 门
设置 ，是 原来 计 划经 济体 制留 下 的遗
产， 公共服 务的职 能在政府 内部 被各个 不同部 门所 割裂 ， 造成相互 扯皮 、 推诿 、 效 率 低下 、 人浮 于事 ， 何谈 政府 职 能要
探乡村四十年的发展历程，见广东乡村改革成效——以佛山市顺德区大良街道逢沙村为例
探乡村四十年的发展历程，见广东乡村改革成效——以佛山市顺德区大良街道逢沙村为例黎韵马纯宜骆美映文章展示了处于改革开放前沿阵地的广东的一条古村落四十年的发展历程，通过分析了地理环境、产业发展状况、生产方式、风俗文化、村民的生活方式和思想道德等，探析了乡村地理结构与文化布局的改变给人们生活与思想的变化。
以小见大，展现了广东乡村改革的成效。
该项研究报告拟纳入《顺德农村四十年》的专项报告，待顺德区档案馆收录。
调查目的：为深入系统分析顺德近四十年农村的深刻变化，本次调查以逢沙村为例，通过对其乡村地理、风俗变化、产业结构等在上世纪七十年代到现在的变化进行深入调研，从一条古村落的四十年发展历程看顺德四十年乡村地理结构与文化布局的改变，从而展现广东乡村改革所取得的成效。
调查方法：1）实地考察当地环境2）走访逢沙村，以访谈的形式向当地人了解详情3）去顺德区档案局查看相关资料4）在网上百度相关资料调查报告：逢沙村地势低洼，原本是一个小渔村，其位于广东省佛山市顺德区大良街道中东部，临近区政府，东北面与广州市南沙区榄核镇仅一河之隔。
华侨城项目落实在逢沙村后，逢沙村新区崛地而起，村里经济也快速发展，人民生活水平直线提升，其被称作顺德未来核心的逢沙村片区。
1 地理环境1.1 自然地理环境分析逢沙村位于珠三角腹地，是广东省佛山市顺德区大良街道一个行政村，属于新城区规划范围，靠近区政府，东北面与广州市南沙区榄核镇仅仅一河之隔，邻近碧桂路，总面积有7.8平方公里。
逢沙村处北回归线附近，属于亚热带季风气候，日照时间长，雨量充沛，特别是7-9月份台风活动频繁，加上逢沙村地势较低洼，河网密布，出水通道系统不完善，所以每逢大雨暴雨路面都有不同程度的水浸。
特别是在基地建设那一附近的路面，涝灾情况严重，防洪防涝的措施必不可少。
为连接顺德新港至城区，需要新修一条6车道的公路，并建桥跨越桂畔海水道。
经区(市)五套班子讨论决定，按“桥闸合一”的规划建设一座综合性水利枢纽工程。
广东农村再迎改革潮
广东农村再迎改革潮
高凤;马健
【期刊名称】《农村工作通讯》
【年(卷),期】2015(0)10
【摘要】自2011年以来,中央农办、国务院有关部门批准广东省设立国家级试验示范项目13个,南粤大地国家级农村改革试验试点工作如火如荼地推进。
广州白云区：跳出＂确地＂确权确股相比传统农业种植区,分布在珠三角城市带上城乡结合部的农村＂三资＂管理工作难度更大。
在城市延伸到郊区的利益面前,城乡结合部成为矛盾焦点区,诸多难题等着农村综合改革这把钥匙来一一开启。
【总页数】3页(P56-58)
【作者】高凤;马健
【作者单位】
【正文语种】中文
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广东省 关于推进山区县农村综合改革的指导意见
广东省关于推进山区县农村综合改革的指导意见广东省人民政府批转省农业厅关于推进山区县农村综合改革指导意见的通知（粤府〔2011〕20号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将省农业厅《关于推进山区县农村综合改革的指导意见》批转给你们，请认真贯彻执行。
广东省人民政府二○一一年二月二十六日关于推进山区县农村综合改革的指导意见（省农业厅）新形势下推进山区县农村综合改革，是促进县域经济转变发展方式、探索科学发展新路的客观要求，是统筹城乡区域协调发展、促进城乡基本公共服务均等化的重要举措，对于巩固农村基层政权、维护农村和谐稳定、建设幸福广东具有重要意义。
近年来，云浮市云安县在推进农村综合改革方面进行了积极探索，取得了有益经验。
为推广云安经验，推动我省山区县农村综合改革，破解欠发达地区农村科学发展难题，现提出以下意见：一、总体要求、目标任务和基本原则（一）总体要求。
深入贯彻落实科学发展观，围绕加快转型升级、建设幸福广东，以促进农民增收为核心，统筹城乡区域协调发展，按照主体功能区划要求明确县域内各镇（包括乡，下同）功能定位，建立科学考评机制，深化富县强镇、简政强镇事权改革，完善农村公共服务体系，增强县域农村发展活力，为建设幸福广东、构建和谐农村筑牢基础，提供支撑保障。
（二）目标任务。
从2011年起分阶段在全省山区县（市）推进农村综合改革。
2011年在广州、惠州、肇庆市之外的山区县进行试点，2012年全面铺开，2013年初见成效，2014年巩固完善，到2015年全省基本建立起具有广东特色的农村改革发展体制机制。
通过5年的努力，实现全省县域经济实力明显增强，农民收入明显提高，农村生态环境、人居条件和农民生活质量明显改善，农村基本公共服务和社会管理能力明显提升，农村基层组织建设明显加强，农村社会更加和谐稳定。
（三）基本原则。
一是坚持与经济社会发展相促进。
适应农村经济社会发展根本需要，通过农村综合改革，促进农村经济社会全面协调可持续发展。
广东列出农村改革任务清单
广东列出农村改革任务清单
佚名
【期刊名称】《农村经营管理》
【年(卷),期】2016(0)6
【摘要】近日，广东省召开深化农村改革工作会议，会议透露，广东已制定2016年深化农村改革任务清单，涉及农村集体产权制度、新型农业经营体系、农业农村支持保护制度、城乡一体化体制机制、农村社会治理五大领域。
根据清单，广东省将在今年底基本完成农村集体经济组织合同清理，在粤东西北地区全面启动农村集体经济组织股份合作制改革。
同时在全省层面建立全省统一的农村产权流转管理服务平台，有条件的地方将平台延伸到组一级，将村财务收支、小型工程招标等内容纳入平台监管。
【总页数】1页(P47-47)
【关键词】农村集体产权制度;改革任务;广东省;清单;农村集体经济组织;新型农业;城乡一体化;合作制改革;
【正文语种】中文
【中图分类】F321.1
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广东改革实施方案
广东改革实施方案广东是中国改革开放的前沿之地，改革实施方案对于广东的发展至关重要。
在新时代背景下，广东改革实施方案需要紧跟国家改革开放的步伐，积极探索创新，不断推动经济社会发展，为全面建设社会主义现代化国家作出更大的贡献。
首先，广东改革实施方案需要深化改革开放。
要进一步扩大对外开放，吸引更多国际资本和技术引进，促进产业升级和转型发展。
同时，要加大金融改革力度，完善金融体系，提升金融服务实体经济的能力，为企业发展提供更多的金融支持。
其次，广东改革实施方案需要加强创新驱动。
要加大科技创新投入，构建创新型经济体系，培育壮大新兴产业，推动传统产业转型升级。
同时，要加强知识产权保护，激发创新创业活力，为广东经济发展注入新的动力。
再次，广东改革实施方案需要优化营商环境。
要进一步简化行政审批程序，减少企业办事成本，提高行政效率，营造公平竞争的市场环境。
同时，要加强企业信用体系建设，促进诚信经营，维护市场秩序，为企业发展提供更好的环境。
最后，广东改革实施方案需要加强公共服务。
要加大教育、医疗、养老等领域的投入，提高公共服务水平，保障人民群众的基本生活。
同时，要加强生态环境保护，推动绿色发展，建设美丽广东，让人民群众能够享受到更好的生活环境。
总之，广东改革实施方案是一个系统工程，需要各方面的协同配合，需要全社会的共同努力。
只有不断深化改革开放，加强创新驱动，优化营商环境，加强公共服务，才能推动广东经济社会持续健康发展，实现高质量发展的目标。
相信在党中央的坚强领导下，广东一定能够迎来更加美好的明天！。
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２ ０ １ ４年 ， 白云 区 通 过 试 点 村 开 展 土 地确 权 工作。拟 采取 “ 确地 ”
与 “ 确 权确股不确 地 ”相结合 、村
社 民主 决策 的形 式开 展确 权 工作 。
５ ６ ｆ 々 迎祝 ２ ０ １ ５ ． １ ０
“ 确 权 确股 不 确 地 ”成 为 整合 近
全 监 督 ，改 善 土 地 资 源 配 置 效 率 ，
何 为 电子 公章 ？即为杜 绝农 村土 地 承包 和流 转市 场秩 序 不规范 、不透 明，统一 使 用由斗 门区提 供 的交 易管 理 平台软 件 ，实行 信 息公 开 ，资源 共 享 ，村 民实时监 管。 同 时，交易 须 经 镇 农 村集 体资 产资源 交 易管理 服 务 中 价 没 有低 于市 场 价 等 ，确 保 资产 资源 保值增值后再 “ 盖 ” 上电子 公章 ，交 易才 能进 行公 开 招标 。 同时 ，通过 该 软件 系统 ，斗 门区的 村 民们 可 以 自由
广东 农村再 迎 改革潮
本 刊记者 高凤 马健
自２ ０ １ １年 以来是 白 云 区 北 部 钟 落 潭 镇
务 院有 关 部 门批 准 广 东 省 设 立 国 家 级试 验 示 范 项 目 １ ３ 个 ，南粤 大 地 国 家 级 农 村 改 革 试 验 试 点 工作 如 火 如 荼地 推进 。
的 典 型 贫 困 村 。 村 里 几 乎 都 是 农 保
珠海斗门区： 三资＂盖上 “ 电子公章” 田 ，无 法 引进 工 厂 ，村 民认 为 该 村 “
２ ０ １ ４年 ，广 东省珠海 市斗 门区被 确 定 为中央 农办 第 二批农村 改革试 验 联 系 点 ，试 点 时 间 是 ２ ０ １ ４年 至 ２ ０ １ ６
示 范 区，是 珠 三角及 港 澳地 区重要 农 产 品基地 。 在农村 改革 过 程 中，斗 门
市 延 伸 到 郊 区的 利 益 面 前 ，城 乡 结 合 部 成 为 矛 盾 焦 点 区 ，诸 多难 题 等 着 农 村 综 合 改 革 这 把 钥 匙 来 一 一 开
启。
溪河边 的 ６ ０ ０ 亩 土 地 从 农 民 的手 中 流 转 回集 体 ，全 村 １ ４ ３ ０户村 民 以 自
北 社 区 的 法治 化 探 索 让 其他 村 （居 ） 村社 “ 一 室两 会 ”提 升农 村基 层 民主
广 州 市 边 缘 的 白云 区 ，从 上 世 纪９ Ｏ 年 代 开 始 ，就 已经 失 去 了传 统
农 村 该 有 的风 貌 ，村 里 总 能 觅 见 林
立 的厂 房 。不 少 村 民放 弃 了传 统 耕 作 ，要 么 到 近 郊 打 工 ，要 么靠 给 前
来打工的外来务工者 出租 民房为生 ，
和村 民代表 联合 会 议 制度 ，完 善民主
决 策，扩 大 民主参 与，对村 政 大事进
将 农村集体 产权 交易管理 功能纳 三 体产 权管理 服务 平台奠 定 了 基础。
资”交易和监管系统，为建立农村集 法律是 保 护合 法利益 的最 佳 武器 ，叠 行决策 ， 避免 “ 暗箱操作” 。二是创设
建设 ，激 活农村 活 力。 一是 创 立党 员
已通 过 “ 三资” 阳光 交 易平 台完 成 交
易２ ０ ０ ０多项，形成 实际管用、安全 社 区与该 家律 师事 务所 结对 共建 ，由
高 效 的农村 “ 三资 ”监管 机制 。同 时， 此 开始 了叠北社 区治 理 法治 化 的初 步 探 索。 经 济发展 快 了，利益 纠纷 多了，
亦 或 依 靠 村 里 出 租 厂 房 分 红 为 主 要
收 入源 。
激活 了农 村剩余劳 动力的转移。寮 心审核 ，核准交易年限没有违规、底
采 村 已 成 为 广 州 市 近 郊 闻 名 遐 迩 的
“ 世 外 桃 源 ”乡村 旅 游景 点 。不 久前 ， 该村还被 农业部评 为 “ 中 国 最 美 休
在 新 一 轮 土 地 确 权 工 作 中 ，寮 采 村成 为 了 白云 区的确 权试 点 村。 寮 采 村 依托 流 溪 河 的 自然生 态 资 源 ，
大 力 发 展 休 闲旅 游 农 业 。 该 村 以 途 经 村 里 的流 溪 河 绿 道 为基 础 ，将 流
斗 门区拥 有农业 部首 批 国家农 业 产 业化 示 范基 地 ，荣 获 国家食 品安全
郊 农 村土 地 资源 的一 计 良策 。
查询村里的集体资产信息，再也不用 担心村里 “ 三资”交易有暗箱操作。
一
线来风
据悉， 自２ ０ １ ４年 以 来 ，斗 门 区
条不 公 平条 款 。在 律 师的帮助 下，最 终 要 求 对 方做 出 修 改 。 从 此 ，叠 北
揭 东 区 是 中 央 农 办 农 村 改 革 试 验联 系点之一 ，该 区通过 “ ～室两 会 ”
年。
发 展 受 此 制 约 ，想 让 政 府 放 宽 土 地
政 策 ，没 想 到 农 保 田成 为 日后 寮 采
村脱 贫 致 富的 砝码 。
广州白云区： 跳出 “ 确地” 确权确股
相 比传 统 农 业 种 植 区 ，分 布 在 珠 三 角 城 市 带 上 城 乡结 合 部 的农 村 “ 三 资 ”管 理 工 作 难 度 更 大 。 在 城
愿 的方 式 入 股 。 目前 已 发 放 股 民证
区运 用科 学 技术手 段 ，在 广 东省 率先 创 新探索 运 用电子 公章 ，推行 “ 三资 ”
阳光 交易。
达到 １ ２ ８ ０ 本 ，入 股 的 村 民 占了全 村 的９ ０ ％ ，发 展 休 闲农 业 也 成 为 了全 村 村 民的 共 同事 业 。 统一 种 植 花 卉 、 水 果 、蔬 菜 等 ，不 但 节 约 了劳 动 成 本 ，还 有 利 于 对 农 产 品 进 行 统 一 安