施工监测与监理监测关系 Microsoft Word 文档

初探工程监测中“施工监测”和“监理监测”的分工
———兼谈对“第三方监测”的一些认识
提要：从工程监测的技术属性和特征出发，分析了监测在工程中的作用，提出分别用“施工监测”和“监理监测”来规范监测实施中的必要分工。

并建议以此取代含义模糊的“第三方监测”。

1.关于“工程监测”
“工程监测”，简称“监测”。

它的目的和作用是在岩土工程（或地下工程）及其有关工程的施工和使用过程中，通过科学、合理和有效的观测手段（包括测量、电子仪器测试和自动化、计算机技术的综合），获取监测对象用实测数据表达的有关信息，用以（及时）对工程本体和相邻环境的安全和稳定状态做出评价和控制，供指导施工、优化设计、维修养护决策、积累资料和进行科学研究之用。

监测应包含工程的施工阶段（涵盖施工过程的监测，称施工监测）和运行使用阶段（涵盖运行使用过程的监测，称运营监测，也称健康监测）。

监测的要求：全面覆盖、重点突出，对数据要准确和及时。

有一种形象比喻说“监测”是工程的“耳目”，工程师靠他获得判断工程的安全和环境稳定的关键科学数据。

为确保工程以及环境的安全稳定，就必须保证“耳聪目明”，聪就是准确，明及时全面及时。

这就是监测的重要之所在。

2. “监测”和“检测”的区别
“监测”和“检测”是两个专业名词，分别代表不同（工作目的和对象不同）的技术工作。

“监测”是对“过程”的科学观察，重视对过程观察所得信息的反馈，后续的过程必须利用反馈来的信息反复进行调整，争取最终达到和保持一个理想的安全质量状态；施工过程中监测产生的数据（包括即使达到过“报警”的数据），于产品的最终质量状态和评价没有直接的因果关系。

从技术上看：监测是基坑工程施工的一个自身组成部分，起到“自我诊断、自我健康”的作用。

对于一些高水平的施工企业，工程监测甚至可以由本企业内部专设、有相应资质和技术水平的“监测”部门来完成，不必苛求一定要由第三方来完成。

“检测”只对产品（生产过程已完成）的“状态”作出评价，但为对社会负
责或公正的要求，必须由具有相应资质的“第三方”来完成。

被评价的对象不论评价结果如何，均已经处在不可改变的状态，没有“反馈”的这一重要组成。

或者形象将是生产过程经过“监测”的产品在完成后，去接受名为“检测”的质量评定。

最大的不同点：根据《建设工程质量检测管理办法》（建设部令141号，2005年9月28日），从事某些“检测”项目的单位必须（强制性）达到相应的管理标准和技术标准后，由政府的质监部门和建设管理部门分别发给相应的许可，以使其出具“检测报告”具有被称为“公正性”的法律地位，在法律活动中可以被采信为合法证据。

而对“监测”讲，由于工作目的不同，没有此类要求。

3. 施工监测和监理监测
由于质量检测的“第三方”给人以一种“可靠、可信”的印象，因此在工程监测运作时发生一些问题时，人们就自然寄希望于“第三方监测”的举措。

但由于“检测”和“监测”的技术属性不同，不能简单地照搬。

目前工程界常使用“第三方监测”的说法，所指并不明确，没有抓住监测活动的技术特征。

建议用“施工监测”和“监理监测”来规范技术名词的使用和监测实施中的必要分工。

3.1施工监测
如前所述，从技术关系上看：监测是地下工程（基坑工程）的一个自身组成部分，起到“自我诊断、自我健康”的作用，监测在地下工程中的存在，是服务于施工的，是施工中不可缺少的一环。

这种为施工服务的监测行为，可以称为“施工监测”。

对施工监测，要求数据准确，因为是施工方内部使用的数据，并不要求具有法律上的“公正”和“公证”的要求。

对于一些高水平的施工企业，工程监测甚至可以由本企业内部专设、有相应资质和技术水平的“监测”部门来完成。

在这种隶属关系下，由于是施工企业内部的事情，就没有理由后发生数据弄虚作假的弊病。

即使施工企业内部有个别人员为种种目的作假数据，但他的行为直接触及了企业安全生产的基本利益，在企业内部就能进行处理处罚和纠正，不必由社会和政府的力量费时费力去关心此类具体的事物。

只是目前这种高水平的企业不多见，进行“监测”的专业单位应运而生。

这样就出现了“业主方”和“施工方”外的第三方：“监测方”。

但该“监测方”要
完成的同样是“施工监测”的任务，而且往往由施工方分包，关系上隶属于施工方。

现实中由于两个单位间经济利益的驱使，此时第三方来承担施工监测任务，反倒容易发生数据弄虚作假的弊病。

业主此时的对策往往是将施工监测从施工分包改为业主直接委托，切断监测与施工的隶属关系，此举一定程度上可以解决一部分数据弄虚作假的问题，但给业主增加了管理的难度，而且也违法了工程监测是从属于施工、为施工服务的技术属性，实施后总体效果不一定理想。

归根结底，应该还施工监测的“从属于施工、为施工服务的真实面目”。

对施工监测的承担方，应该只有技术资质的基本要求和诚信要求，不必苛求一定要由第三方来完成。

3.2监理监测
业主从保证工程施工质量和环保要求的责任出发，往往关心施工监测的总体质量，产生了对施工监测质量的监管要求。

此时，业主往往会在施工方委托的施工监测之外，直接出面委托一个监测单位负责对施工监测的质量监管，业主也常称此举为“第三方监测”。

其实，既然施工监测是施工的一部分，而工程中已经有一个业主委托的全权监管单位，即施工监理；所以，业主对施工监测质量的监管，完全应该划入监理的工作范围，也可以讲，原本就属于监理的工作范围。

只是由于监测的专业性强，一般监理公司目前尚不具备此种能力，此时，业主就会直接委托一个监测单位承担此项工作，但在业务隶属上以归属监理的范畴为妥。

这种代表业主，对业主和社会负责，对施工监测实施监管的监测工作，应称为“监理监测”。

要强调的是：“监理监测”具有明显的“监理”的责任和职权，应该是对包括“监测方案”的审查、贯穿工程整个过程的监测实施情况、监测数据质量，最后到“监测总报告”的“施工监测”全过程实施监理的作用，并不是去把“施工监测”实施单位做的具体测量和观测再去做一遍。

对承担“监理监测”的实体（不论是监理公司自行承担还是外委托），同样要求有监测技术能力和诚信的要求，并且具备监理的基本知识。