赣州市人民政府办公厅关于印发《全市2012年应急管理工作总结和2013年工作要点》的通知

赣州市人民政府办公厅关于印发《全市2012年应急管理工作总结和2013年工作要点》的通知
文章属性
•【制定机关】赣州市人民政府
•【公布日期】2013.03.12
•【字号】赣市府办字[2013]30号
•【施行日期】2013.03.12
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
赣州市人民政府办公厅关于印发《全市2012年应急管理工作总结和2013年工作要点》的通知
（赣市府办字〔2013〕30号）
各县（市、区）人民政府，赣州开发区管委会，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：
现将《全市2012年应急管理工作总结和2013年工作要点》印发给你们，请各地各有关部门单位结合实际，认真贯彻落实。

2013年3月12日全市2012年应急管理工作总结和2013年工作要点2012年，我市应急管理工作在市委、市政府的坚强领导下，在省政府应急办的指导及各地各有关部门的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，坚持“预防为主、以人为本”的工作原则，着力提高预防和处置突发事件能力，全力保障人民群众生命财产安全，为保障赣州加快发展、转型发展、跨越发展做出了应有的贡献。

一、2012年应急管理主要工作
（一）全面修订应急预案。

一是完成了总体应急预案和专项预案的修编任务。

组织开展了全市范围内突发事件应急预案的修编工作。

《赣州市突发事件总体应急预案》修订后经市政府常务会议审议通过并下发施行；其它原有20个市本级专项预案修订工作同步进行。

二是新增了部门预案。

对50多个部门预案进行了清理审核，并根据工作需要进行了增减，如新增了《赣州市中心城区地震疏散应急预案》等部门预案。

三是开展了相关预案演练。

市政府应急办牵头，组织赣州机场、市公安局举办了反劫机综合应急演练；市综合应急救援支队分别联合定南县、南康市举办了道路交通事故处置和高层建筑灭火应急演练；会昌县政府开展了大型地震综合应急救援演练。

据不完全统计，2012年，全市共举办各类应急演练1520次，参加人数达58万人次。

（二）大力推进应急救援队伍建设。

一是全力推进综合性应急救援队伍建设。

定南县、南康市开展综合应急救援队伍建设试点工作取得成功，年内上犹、南康、定南、寻乌、于都、宁都等县（市）按省、市统一要求，完成了综合救援队伍建设任务。

二是调整强化应急管理专家组。

对应急管理专家组成员进行了调整，制定了《赣州市应急管理专家组工作规则》。

各专项应急指挥部均组建了相应的应急管理专家组。

三是积极组建应急救援志愿者队伍。

团市委、市医疗急救中心、市志愿者协会共同发起，成立了全省首支有1010名急救专业志愿者组成的服务队伍。

（三）强化应急值守和信息报送。

一是加强了值班室建设。

加强了县级政府值班室建设的检查督办，大部分县（市、区）成立了应急值班室，有相对稳定的工作人员、固定的办公场所。

二是强化了应急值守。

完善了政府系统应急值守制度，执行了领导带班制度，重大节假日和特殊、敏感时期由市政府领导亲自带班，特殊、敏感时段执行应急值守“零报告”制度。

市政府应急办定期不定期对市直有关部门和各县（市、区）政府值班情况进行检查或抽查，大部分单位在岗在位。

三是提高了应急信息报送时效。

出台了《赣州市人民政府应急信息处理办法（试行）》，进一步规范了应急信息的处理流程。

各地各部门单位按照《办法》，强化应急信息报
送工作，迟报现象明显减少，瞒报、漏报现象基本消除。

市维稳、公安、信访、防火等单位加强信息员队伍建设，信息报送比较规范、快捷；宁都、上犹、章贡等地严格落实应急信息报送责任，没有发生信息迟报等现象。

据统计，市政府应急办全年共接收各类应急信息15300余条，依规处理近4300条，信息报送对象超过8.5万人次，处理网络舆情2000余条，协调处置群众来电投诉近2500次。

（四）实施应急物资储备常态化管理。

下发了《关于进一步加强和规范应急物资储备常态化管理的通知》，对应急物资储备工作实施常态化管理，明确了各有关部门（单位）、企业的工作任务和物资储备方式，并加强了检查督促。

市农粮局负责的成品粮储备年底前各地均完成了任务；市防震减灾局进一步完善了大型救援设备储备台账；驻市油电煤气相关企业为应对低温雨雪冰冻天气准备了充足的物资储备。

（五）健全完善监测预警机制。

各相关部门建立了风险隐患排查制度，对存在的风险隐患采取通报、警示、排查、督办、联合执法等措施，落实整改或开展先期处置，严控事态发展，切实维护社会稳定。

市防汛部门重点对主汛期病险水库、山洪易发区等安全隐患进行了重点排查，市气象局加强对异常天气预警信息的及时发布，市防震减灾局在全市范围内建立了38个地震监测点，市消防支队确定了10大类、984个重点消防安全单位，市林业局在全市行政村配备了森林防火监察，市矿管局对地质灾害等重点危险源实施重点监控。

（六）全面深化应急联动合作。

一是强化了区域内应急联动。

全市森林防火、防汛抗旱、卫生防疫、地质灾害、交通事故等专项应急指挥部在突发事件处置中，密切配合，较好发挥了综合协调作用；瑞金市牵头与周边县签订了突发事件应急联动协议，建立了县域之间应急协作的制度框架。

二是加强了与兄弟省市应急交流合作。

与广东、湖南、福建毗邻三省和本省相邻地市之间的应急交流与合作不断深化，沿边县、乡与相邻省市接壤的县乡之间的友好合作和应急联动进一步延伸，为
及时高效处置各类突发事件奠定了良好基础。

（七）认真落实应急宣传培训。

一是加大应急知识宣传力度。

在市、县政府网站开辟专栏，宣传《突发事件应对法》等应急管理相关法律法规，编印了《市民应急避险防灾手册》宣传应急知识，收效良好。

二是开展了多形式的应急管理培训。

市政府应急办在全市基层党组织书记培训班和全市村官培训班上，开设了“基层常见突发事件应对与处置”等专题课程，参训人员达1000多人。

市防汛办举办了全市防汛责任人及相关人员防汛知识培训班，进一步提高了防汛责任人的业务水平；市卫生局对县乡村三级卫生人员开展应急知识培训，全年共培训县乡人员1065人次。

（八）科学高效应对各类突发事件。

各县（市、区）和市各相关专项指挥部或有关部门均能在突发事件发生后，按不同响应要求第一时间赶到现场，靠前指挥，科学决策，确保各类突发事件科学有序应对，最大限度地控制、减轻、消除突发事件给国家和人民群众生命财产安全带来的影响和损失。

“1·29”于都县群体性事件、“2·27”宁都大沽交通事故、“9·16”大广高速龙南段隧道塌方事故、“10·7”鹰瑞高速宁都涉港交通事故等较大和特殊敏感突发事件得到了高效处置。

特别是“9.16”大广高速龙南段隧道塌方事故，在省、市、县各级各方的共同努力下，经过44小时的连续奋战，16名被困人员全部安全获救，被省委常委、省政府常务副省长凌成兴同志高度评价为“救援方案好，被困人员避险好，施工组织好，应急保障好，新闻报道好，指挥协调好，被困人员全体平安”（六好一平安），成为我省事故救援史上的成功典范。

二、2013年工作要点
2013年，全市应急管理工作的总体思路是：认真贯彻落实党的“十八大”精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“一案三制”，重心下移强基础，应对处置求高效，努力开创应急管理工作新局面，为推进赣南苏区振兴发展营造安全和谐的环
境。

主要工作是：
（一）强化应急基础能力建设。

一是加强城乡基础设施抗灾能力建设。

把防灾减灾纳入城乡建设发展规划，加强电力、交通、通信等各类基础设施的抗灾能力建设，提高城乡抗灾设防水平，着力消除安全隐患。

二是加强安全生产基础能力建设。

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，按照安全生产工作的要求，突出责任落实，强化隐患治理，抓好重点行业和领域的专项整治、源头治理，打牢安全基础。

三是加强公共卫生保障体系建设。

完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制体系，提高重大传染病疫情、群体性不明原因疫病等监测、检测、处置能力。

健全食品安全检验检测体系，加强餐饮服务环节食品安全监管。

四是加强社会安全基础能力建设。

建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、救援保障机制。

健全社会治安防控体系，深入开展社会治安综合整治行动，保持良好的社会治安环境。

（二）完善应急管理体制机制。

一是健全应急管理指挥运行体制。

积极推进应急管理工作常态化，建立强有力的应急管理组织架构。

二是完善应急管理协调联络机制。

注重强化应急工作的综合协调，实现快速反应、高效运转。

完善突发事件防范应对联动机制，理顺应急管理指挥机构、办事机构和工作机构的关系。

健全信息发XXX舆论引导机制，加强媒体沟通。

加强应急管理社会动员机制，充分发挥民间组织、基层群众自治组织和公民的作用，构建政府、企业、社会、民间共同参与突发事件防范处置的格局。

三是推进应急管理规章制度建设。

进一步抓好《突发事件应对法》的贯彻实施工作。

督促相关单位尤其是高危行业主管部门制定相应的应急管理规章制度。

建立健全风险隐患排查制度，建立危险源和矛盾隐患数据库，实现对各类隐患治理的制度化、规范化。

强化应急值守工作制度，推进专业化值守。

（三）建立健全应急保障体系。

一是提高应急综合救援能力。

加强专业救援队伍建设，依托矿山救援、地震应急、卫生防疫、公安特警等救援队伍，强化相对集
中、相对专业的应急救援队伍建设。

建立应急志愿者队伍，依托共青团、妇联、红十字会等组织，积极发展志愿者队伍，形成以武警、消防、森林防火为骨干和突击力量，以各专业队伍为基本力量，以志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。

二是加大应急管理资金投入力度，提高资金保障水平。

健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度。

设立应急专项资金，确保应急工作及突发事件处置的需要；加强对专项资金的管理，确保用于应急物资储备体系建设、应急救援队伍设备添置、应急指挥平台建设、应急培训演练及专家组活动、突发事件处置及应急物资征用补偿等。

三是加强应急物资储备和管理，做到“常”备无患。

进一步优化储备布局和方式，合理确定储备品种和规模，完成各项应急储备任务。

加强跨部门、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享，建立高效调运机制。

四是推进应急指挥平台建设。

根据省政府应急办颁发的技术标准要求，充实和完善应急指挥平台建设方案，加快应急指挥中心建设；着手推进县级应急指挥平台建设，年底前各县（市、区）政府需建设完成具备视频会议终端功能的应急指挥平台。

（四）切实提高灾害应对能力。

一是加强宣传培训。

以学校、企业、社区和农村为宣传重点广泛宣传和普及公共安全知识、防灾减灾知识和互救自救知识，提高应急知识普及率。

根据不同行业、不同岗位的特点，开展形式多样的各种培训，严格落实高危行业和领域生产人员的岗前、岗中教育培训制度。

二是加强应急演练。

科学安排并认真组织应急演练，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍、提高能力的目的。

落实好每年各专项应急指挥机构至少要进行一次应急演练，学校至少要进行两次应急演练的规定，建立应急演练档案，认真总结经验。

三是加强应急联动。

积极响应赣粤闽三省交界地市应急管理合作，加强与周边兄弟市、县的工作联系和沟通，主动积极应对可能发生的涉及周边的各类突发事件。