上海市宝山区人民政府办公室关于转发区建设交通委制订的《宝山区

上海市宝山区人民政府办公室关于转发区建设交通委制订的《宝山区开展建筑市场整治及建设工程质量安全大检查专项
行动方案》的通知
【法规类别】基本建设
【发文字号】宝府办[2011]30号
【发布部门】80903C002
【发布日期】2011.03.15
【实施日期】2011.03.15
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
上海市宝山区人民政府办公室关于转发区建设交通委制订的《宝山区开展建筑市场整治及建设工程质量安全大检查专项行动方案》的通知
（宝府办〔2011〕30号）
各镇人民政府，各街道办事处，区政府相关委、办、局：
区建设交通委制订的《宝山区开展建筑市场整治及建设工程质量安全大检查专项行动方案》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

特此通知
二O一一年三月十五日
宝山区开展建筑市场整治及建设工程质量安全大检查专项行动方案
为贯彻落实《上海市人民政府印发关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理若干意见的通知》（沪府发〔2011〕l号）（以下简称《若干意见》）精神，按照市委、市政府提出的“深刻反思、认真吸取事故教训，全面整顿建筑市场，加强建设工程安全质量管理，确保城市运行和人民群众的生命财产安全”的要求，结合本区建筑市场实际，制定本专项行动方案。

一、指导思想
坚持“以人为本、安全为先、管理为重”的方针，全面贯彻落实市委、市政府关于整治规范本市建筑市场的各项工作要求，采取切实有效措施，加大整治力度，全面加强建筑市场整治，完善管理制度建设，强化市场主体责任，健全政府监管体系，严防重特大事故发生，全面提升工程建设的质量安全管理水平，确保城市运行安全。

二、工作目标
本次整治将用一年左右的时间，对全区建设工程的质量安全管理现状进行全面排查，着力解决本区建筑市场、建设工程质量安全中存在的各类突出问题，努力实现以下工作目标：
（一）各类建设工程纳入基本建设监管程序。

通过建立健全机制制度，本区各级建设工程审批部门，按照各自职责进一步完善建设管理流程，本区各类新建、改建、扩建建设工程（包括房屋修缮中改扩建工程、市政大中修、水务工程、绿化工程、农田水利等建设项目）均纳入基本建设监管程序。

（二）政府监管进一步强化。

工程质量安全监督机构和人员得到加强和充实，健全一支责权明确、行为规范、执法有力的质量安全监管队伍，形成本区各有关管理部门分工
负责、齐抓共管的建设工程监管格局。

（三）转包和违法分包现象得到有效遏止。

通过整治建筑市场，严格规范建设工程承发包管理，建立分包合同备案制度，依托诚信体系建设，加强资质动态监管，有效遏止本区建筑市场转包和违法分包行为。

（四）监理责任基本得到落实。

完善监理招投标制度，基本解决监理取费问题；建立监理报告制度，提高工程监理现场控制能力；根据责权一致原则，切实落实监理在施工现场的责任。

（五）建设工程综合管理信息系统基本建成。

通过加强信息技术的应用，基本建成覆盖全区各类建设工程的综合管理信息系统，促进监管公开透明。

（六）施工现场质量安全监管得到加强。

建立“条块结合”的建设工程安全监管体系，完善重大危险源实时监控系统，实行施工总承包单位对施工现场的质量和安全负总责，有效落实专项质量安全防护措施；健全和完善建设工程材料检测管理系统，确保工程建设使用材料质量合格安全；保证建设工程安全生产专项经费得到落实。

三、工作重点
（一）项目审批方面：查找项目审批程序是否依法合规，是否依法办理规划许可、用地许可、节能评估审查、环境影响评价、施工许可、质量监督、安全监督等规定的手续，着力解决未批先建、违规审批等问题。

查找改扩建、大中修等项目是否主动按要求纳入建设管理程序。

（二）项目招标投标方面：查找是否存在未按规定公开招标投标或以肢解工程等方式规避招标问题和人为提高投标门槛、设定不合理评分办法等手段排斥潜在投标人问题，是否存在招标代理机构违规操作、评标不公和投标人以各种非法手段相互勾结、违规投标等问题，着力解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等问题。

（三）项目实施过程方面：查找是否存在施工和监理企业中标后转包、违法分包问
题，是否存在未经审批擅自扩大工程规模、变更工程设计等问题，是否存在工程质量和安全生产责任制不落实、项目有重大安全事故与质量事故隐患等问题，是否存在现场监理不认真履职、监管薄弱等问题。

着力解决转包和违法分包、偷工减料、施工监理不严格和质量安全管理责任不落实等问题。

（四）城乡规划管理方面：查找是否存在违反城乡规划的问题，着力解决违反法定权限和程序、擅自改变城乡规划、改变用地性质以及在房地产开发中违规调整容积率等问题。

（五）资质、用工管理方面：查找建设项目是否存在分包单位无资质（或低资质）施工、从业人员无证上岗的问题，查找项目建设用工不规范、无有效证明、没有办理《民工用工信息卡》的问题，着力解决施工人员岗前培训和工程项目信息公开不规范、不透明等问题。

（六）诚信体系建设方面：查找建设工程相关单位挂靠和租借资质、围标串标、承诺不兑现、代理不公的问题，查找工程建设项目承包商合同履约率低、中标后转包和违法分包的问题。

着力解决市场准入和退出机制不健全、工程建设领域信誉缺失等问题。

四、组织领导及职责分工
（一）成立领导小组
为加强建筑市场整治及建设工程质量安全大检查的组织领导，成立由分管区长任组长，区建设交通委、区监察局主要领导及区政府办公室分管领导任副组长的全区开展建筑市场整治及建设工程质量安全大检查专项行动领导小组（以下简称“领导小组”），成员包括区政府相关委、办、局领导和街镇、园区分管领导。

领导小组下设办公室，作为领导小组。