交通运输行政执法综合管理系统设计

交通运输行政执法综合管理系统设计技术方案
一. 概述
1.1工程概述
近年来，我省交通运输行政执法管理部门信息化建设不断发展，推动了交通运输行政执法水平的逐步提高，主要体现在一是使用了全省统一的东山省交通运输监察电子政务系统，该系统规范了全省交通运输监察程序和文书，提高了车辆查处后的工作效率；二是部分市交通运输监察管理部门开发了协同办公系统，通过与业务部门的数据共享共用，将违章信息和运政信息等信息系统共享，减少管理漏洞；三是在执法车辆上安装GPS和视频监控系统，并配备执法记录仪，实现对一线移动执法过程的全程监控，全面掌握执法车辆的运行状态，达到规范执法行为，保护监察人员合法权益的目的，增强交通运输监察的透明度和公正性。

根据鲁政办字〔2016〕44号等文件要求，将省交通运输厅公路局、道路运输局、港航局，以及交通运输监察总队、省交通运输厅基本建设工程质量监督站5个事业单位行政执法职能进行整合，设立省交通运输执法监察总队。

目前，我省省市两级交通行政执法机构体制改革正在稳步推进中。

根据前期调研，原5个执法单位均建有路政、运政等业务信息系统，且均为全省统一开发应用，已实现公路水路经营业户、运输工具、从业人员、公路、港口、公路水运工程等信息数字化管理。

但除交通运输监察总队外，其它4个执法单位均没有独立的执法管理系统。

为了整合行政执法资源、统一和规范行政处罚业务的工作流程和相关数据标准，需开发一套适用于全省交通运输行政执法工作的系统软件，服务于全省各级交通运输执法监察机构。

实现日常业务办理数据和行政执法数据在交通行业内的数据共享共用，以及与公安、安监、工商等部门的互通共享，推进跨区域执法协同，实现部省执法信息互联互通，使其成为省市交通运输业务部门信息沟通的桥梁。

系统的建设将满足我省各级交通运输执法监察管理部门对执法单位整合所带来的业务调整，以及执法队伍规范化建设的需求；满足管理部门对执法过程统一调度和跟踪监控，实现处罚流程透明公开、快捷高效；加强交通运输行政执法职业培训，规范执法证件管理工作；建立交通执法监察数据的统计分析，为各级领导决策提供数据支持。

系统的建设是规范我省交通行政执法行为的有效措施，对于全面加强执法基础建设，进一步提高执法办案质量具有重要意义。

1.2 建设思路
以全面建设交通运输法治政府部门为核心目标，以“案件信息”为主线，建设完善执法人员、执法案件、执法监督、评议考核、法律法规等数据库，形成覆盖各执法门类的执法案件数据资源库群，实现各执法门类案件信息汇集与整合。

以交通运输行业法律法规与规章条例为指导支撑，按照“统一规划、联合建设、分步实施、共享对接、协同应用”的总体原则，紧紧抓住规范执法行为、提升执法监督能力这一要点，以提升执法队伍能力建设与规范执法办案程序为落脚点，搭建统一集中的行政执法协同办案、执法监督与评议考核、数据分析研判等系统、执法数据交换共享平台与相关标准规范，从而实现执法队伍管理的规范化、调查取证的智能化、案件办理的协同化、监督考核的精细化、执法服务的优质化，提升执法队伍整体素质，规范执法行为，增强交通运输行政执法整体效能。

1.3 设计原则
1、标准化和规范化
系统设计按业务要求的标准规范进行，通过标准的执行来规范行政执法行为和过程。

系统符合相应的标准要求，软件统一化、结构模块化、数据格式标准化、程序代码统一化、各种文档资料规范化。

系统的需求调研、分析设计、软件开发、部署调试等严格按照软件工程规范进行，做到“六统一”即：信息内容统一、数据结构统一、编码规范统一、处理方式统一、界面风格统一、操作方法统一。

2、安全性和可靠性
系统在设计、建设、运维等方面具备可靠完善的网络安全机制、系统安全机制、访问控制机制、权限管理机制和数据加密机制。

在保证网络安全的前提下，充分考虑服务器系统、存储系统、操作系统、数据库系统和应用系统的安全。

并能提供有效的安全保障机制和完整的安全保密措施，保证省厅与各行业单位之间的业务交互信息能够安全传送与接收。

操作安全性：设置安全认证的方式来限制用户在平台确认的安全范围内操作。

数据安全性：数据具有自动备份功能，以应付各种灾害及紧急状况的发生；对敏感数据和部分重要数据可进行加密。

系统整体运行具备高可靠性，低运行故障发生率，在确保信息正确的情况下系统可以保证数据的及时性。

系统可以满足7*24小时运转，并具备高健壮性，保证在正常情况下和极
端情况下业务逻辑的正确性。

在系统设计特别是关键节点的设计中，选用高可靠性产品，并有合理的冗余和可靠地系统备份策略，保证系统具有故障自愈的能力，确保系统可靠运行。

3、可移植和可扩展
系统平台可实现跨平台部署运行，支持Windows、Linux等主流服务器系统，各服务器系统之间的部署移植方便、灵活。

系统平台支持多种数据库，当数据库发生变化时，可按照用户需求实现不同数据库之间的平稳移植，灵活性强。

具备灵活可扩展的架构、相应的网络设备容量及处理能力，软件预留接口，使系统具有充分的可扩展性，可通过新增服务器等硬件方式实现系统性能及容量的扩展，支持更多执法车辆的接入，以满足业务管理的需要。

4、灵活性和实用性
系统在设计上具有适应业务变化的能力，当平台新增业务功能或现有业务功能改变时（界面的改变、业务流程变化、规则的改变、代码改变等），保证业务变化造成的影响局部化。

平台可以与其它系统建立接口，可以方便的更改与其它接口的联系，支持数据的灵活发布和共享。

根据东山交通运输的实际应用需求进行软、硬件方案的设计，选用性价比高的设备，系统建设既能够满足业务系统的应用需求，又能适应将来应用需求的扩展，便于后期升级，保护已有投资。

5、易维护和开放性
现代交通运输行业要求面向客户、面向服务，因此系统必须灵活易变。

为了实现功能易变，系统采用模块化设计思想，根据东山交通运输业务特点，利用功能封装，实现系统模块化设计，便于系统后期维护。

采用国际、国家标准的网络规范以及符合电子政务标准的通信协议和数据接口，充分考虑与软件、硬件的兼容性，将本业务系统与相关系统有效对接，使得符合国际标准的不同厂商的产品可以无缝地添加进来。

1.4 工程建设内容
本工程建设内容包括省级交通运输行政执法信息共享与交换平台、执法协同办案子系统、执法监督与评议考核子系统、执法数据分析研判子系统、执法信息公示和服务子系统、移动执法综合服务子系统、智能化执法终端子系统、执法人员综合管理子系统、执法装备管理子系统以及办公自动化（OA）系统、东山省交通运输执法监察总队政务网站等。

二. 总体设计方案
2.1.建设目标
按照全面深化交通运输法治政府部门建设的总体要求，以执法队伍管理、执法办案、执法监督和执法服务为主线，构建“纵向贯通、横向集成、信息共享、业务协同”的交通运输行政执法信息化体系，覆盖各级公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、海事行政、质量安全监督、综合执法等执法门类的协同执法与联网监管体系，实现执法队伍管理的规范化、调查取证的智能化、案件办理的协同化、监督考核的精细化、执法服务的优质化，提升执法队伍整体素质，规范执法行为，增强交通运输行政执法整体效能。

本项目建设目标是在充分吸收现有执法过程中最佳实践的基础上，流程优化，促进权力运行更加刚性严格，监督强化，促进权力运行规范高效，服务便捷化，促进服务型政府建设，管理科学化，提升政府管理效能。

实现执法标准、执法流程、执法监督及执法公开的统一，规范交通运输行业管理部门执法行为，提高执法效率，树立阳光政府及法制政府形象。

2.2.建设要求
本项目建设要求如下：
1、交通运输执法主体全覆盖。

2、灵活的流程配置与完整的数据建设。

3、执法各类信息共享共用，系统内实现一数一源。

4、规范的数据标准，实现数据交换与共享。

5、提供完善的数据维护功能。

6、公共服务能力的开放。

7、提高现场执法效能与执法规范。

2.3.总体布局
根据项目建设思路，本期系统建设总体布局采用全省大集中模式，在省级中心部署应用系统，省交通运输厅、厅直局、各市交通运输局、公路局、运管处、海事局、交通质监局（站）、各市（县）交通运输主管部门及行业单位的领导、业务人员按照职能权限访问系统，实现多
个业务操作与处理。

2.4.总体架构
根据本期系统建设思路、工程建设目标及建设任务，在满足业务需求的基础上，设计本期系统总体架构主要包括网络基础设施层、集成层、数据层、业务层、展示层等5个层面，以及运行与维护管理体系、安全保障管理体系2大体系。

具体如下图所示。

企业
执法人员公众
三. 功能要求及技术要求
3.1.需求分析
随着交通运输监察业务的不断深入以及违法行为的多样化等特点，目前交通行政执法仍面临着巨大压力，主要表现在：
传统执法方式，外勤执法仍然依靠传统的“守株待兔”式查处模式，无法获取其他相关数据掌握违章动态，耗时耗力且效果不佳。

缺乏统一指挥调度，由于执法部门的特殊性，传统的打电话联系或者其他信息方式无法及时的对人员和车辆进行统一指挥，无法实现一呼百应的效果。

执法现场无法验证相关证件，无法获取企业、运输工具、从业人员的营运资质问题。

执法处罚过程中，暂扣车辆的管理是一个难题，针对各类型的违章案件和被扣车辆，当前的管理手段还停留在手工登记阶段，管理效率低下。

缺少对执法监察数据的数据分析，难以为执法管理提供有效的数据支撑。

现有的系统无法考核执法人员的办案绩效，需通过信息化手段进一步加强对交通综合行政执法机构的日常管理工作。

执法证据是执法过程中重要的资料，目前无法对执法过程中的音视频数据进行归档管理和科学存储，无法为后期的查阅提供保障。

因此需要建设交通运输行政执法综合管理系统用来实现以下业务需求：
1)建设移动执法综合服务
根据外勤执法人员、内业执法人员执法监督管理人员等不同用户的实际工作需要，通过移动执法终端实现信息采集、信息查验、调查取证，对现场情况进行摄像、拍照或录音，实现快速固定违法事实的功能；通过移动执法终端进行法律法规查询、自由裁量权查询、立案登记、案件审核等功能。

增加执法案件信息采集能力，提高一线执法办案效率和规范化水平、便捷化水平，满足执法业务办理等需要。

2)实现执法终端智能化
在重要路段、重点桥梁隧道、港口、航道等区域实现超限智能化检测、电子取证等非现场执法检测，实现违法行为的综合巡检和自动甄别，提高执法现场监控、证据采集的智能化水平，减少现场执法，避免执法冲突。

比如超限检测，可在不影响车辆正常行驶的情况下，实现疑似超限车辆的快速检测；通过车牌识别系统、可变情报板及道路标线和标志等方式实现对疑似超限车辆的引导进站；通过与检测站内的车辆超限管理信息系统数据对接，实现疑
似超限车辆的复查和处理。

3)分析研判执法数据，从根本上治理
根据执法案件总量、执法人员结构、执法门类分布、违法行为类别、违法情节轻重、处罚金额、违法当事人特征等多个维度进行关联分析与挖掘，利用大数据技术研判各类案件分布情况、变化趋势、违法行为特征及其分布情况，找准管理薄弱环节，精确指导、精准治理，为指导各级执法机构优化勤务安排提供有力支撑。

4)完善执法监督工作，实现评议考核功能。

为更规范执法人员业务工作，便于执法监督人员监督工作，需实现网上案件随机抽查、实时监督、特殊案件备案与督办等执法监督功能。

通过完善的监督制度，保证监督人员能随时、实时进行监督，尤其是对重大或特殊案件的备案登记且及时提出督办意见。

结合监督工作，进而面向全省交通运输行政执法机构和执法人员进行评议考核。

实现评议考核批次创建、评议考核规则制定、执法人员考试信息配置等功能。

5)行政执法管理
行业管理部门需要对执法现场记录进行监督，对道路运输、水路运输、港口经营、工程建设监理等企业，车辆、船舶等运输工具，车辆驾驶员、船员等从业人员，客货运场站、港口等营运场所、公路水路等工程建设过程中的违规行为进行执法取证和信息管理，对违规事件进行执法处罚和跟踪管理，以规范行业健康发展。

6)基础信息查询
行业管理部门需要掌握交通运输企业行政许可、信用等基础信息，车辆、船舶等基本信息、维修检测状况等方面的基础数据，以及从业人员从业资格、继续教育、诚信考核、信用等基础数据以及变更情况。

7)行业信息公开
行业管理部门需要统筹规划、制订和管理行业的政策文件、标准规范，并将行业发展动态、行政处罚决定等方面的信息进行公开和发布，提供各类查询检索、查询服务等功能。

并可让公众及时了解交通运输执法监察行业政策、处罚依据等信息。

8)综合分析决策
行业管理部门需要对执法数据进行统计分析，为行业监督管理和决策提供依据；根据交通运输执法监察统计制度和报表要求，需要对交通运输执法监察业务状况进行统计汇总，并制作各类统计报表，报上级主管部门。

3.2.功能要求
包括省级交通运输行政执法信息共享与交换平台、执法协同办案子系统、执法监督与评议考核子系统、执法数据分析研判子系统、执法信息公示和服务子系统、移动执法综合服务子系统、智能化执法终端子系统、执法人员综合管理子系统、执法装备管理子系统以及办公自动化（OA）系统、东山省交通运输执法监察总队政务网站。

3.2.1.执法数据中心和信息共享与交换平台
建设执法数据中心，完善执法机构、执法站点、执法人员、执法证件、执法案件、执法装备、智能化执法终端、执法监督、执法评议考核、视频管理、法律法规等数据库，形成覆盖全省范围的各执法门类的交通运输行政执法数据资源库群，实现跨区域、跨部门、跨领域执法信息汇集、整合和共享。

建设执法信息共享与交换平台，依托“省级交通运输行业数据资源交换共享与开放应用平台”或其他省级数据资源交换共享平台，开发省级交通运输行政执法信息共享接口，对接监管对象、行政许可、信用管理等行业管理数据资源；通过共享省内相关业务管理系统数据库或者开发数据交换接口的方式，汇集省内相关业务管理系统的执法数据。

通过与部级交通运输行政执法信息共享与交换分平台联网运行，上传部要求的本省执法数据，并实现省际间各执法门类的执法数据共享交换。

通过与公安、工商、安监等行业外信息系统的对接，实现相关执法数据的跨行业共享交换。

信息共享与交换平台的建设，需实现各类的数据的采集与集中，并实现数据的实时更新，增量更新，变更更新。

数据交换平台基于J2EE技术，采用B/S架构开发，平台具有开放原则，能够动态的增加接入单位节点，满足因政策变化等外部及内部改革引起的业务变化的需求。

可以使用户从数据源抽取出所需要的特定数据，经过数据清洗，将本来异构的数据最终按照预先定义好的要求标准和规范，将数据加载到数据库中去，基于XML的数据交换接口，支持与第三方软件的应用集成。

数据交换平台满足SOA架构，具备高适应性和高可靠性，宜用和易维护，能够适合现在及未来的数据采集与整合需求。

平台能保证在Window 操作系统和linux（unix）操作系统上的正常使用，支持主流浏览器通用版本。

3.2.2.交通运输行政执法协同办案子系统
行政执法协同办案子系统是面向行政执法机构和执法人员应用的业务办理系统。

通过面向交通运输行业行政相对人、公众的服务系统及交通移动执法系统等业务系统的建设，对行
政执法机构和管理部门应用的执法监督管理系统基础功能提供数据支撑。

行政执法协同办案子系统可通过数据交换平台实现了跨地域的执法信息共享，为异地协同办案提供技术保障。

行政执法协同办案子系统建设的内容如下。

1.监管对象的信息查验和在线监管。

按照“双随机”抽查机制，依托随机抽取检查对象和执法检查人员名录库，实现“双随机”信息化抽查功能。

通过数据共享、服务接口调用等方式，自动查验经营业户、营运车辆（船舶）、从业人员等监管对象信息，并对重点监管对象违法行为实现在线可回溯监管。

2.涉嫌违法信息自动采集和违法线索智能甄别。

通过对公路超限检测站、高速公路出入口、非现场执法点、货运源头站点的各类智能化执法终端的检测、取证数据信息的实时接入管理，实现接入或者支持调用现场采集的图片、视频等证据信息，实现对监管对象的综合巡检，自动汇集、筛选、采集涉嫌违法信息，智能甄别违法线索。

汇集跨区域、跨部门抄告的涉嫌违法信息、12328交通运输服务监督电话系统中的涉嫌违法行为信息，以高速公路收费结算系统、重点营运车辆监控系统、船舶AIS/VTS系统等其他来源共享的涉嫌违法信息。

3.证据材料电子化采集和管理。

通过各类智能化执法终端，实现对证据材料的电子化采集和快速录入；通过系统接口对电子化证据材料实现调取、传输和共享；对电子化证据材料实现备份保存和分类管理。

4.执法案件电子化办理。

按照部制定的执法程序规范，实现案件立案登记、案件审核、调查取证、行政强制措施、听证、回避、处罚决定、送达、执行、案件终结等执法环节全过程记录和电子化办理。

5.执法文书电子化制作、送达和管理。

按照部规定的执法文书式样和制作规范，自动抓取文书要素生成执法文书和案件卷宗。

实现执法文书制作、核验、打印、归档等功能。

实现案件和文书在系统中全部可查。

实现其他部门处罚文书的电子录入和归档管理。

部分执法文书实现电子送达。

按照国务院办公厅《电子公文传输管理办法》（国办函〔2003〕65号）和《电子文件归档与管理规范》(GB/T 18894)的要求，实现电子卷宗的形成、积累、归档、保管、利用、统计等全过程管理。

6.涉案财物电子化管理。

对依法扣押、查封、抽样取证的财物以及由执法机构负责保管的先行登记保存的财物建立电子台账，实现涉案财物的接收、登记、保管、移交、处置等环节的电子化管理。

7.跨区域跨部门执法案件协同办理。

实现案件抄告移送，汇集本省案件数据，实现跨区域案件数据抄告、证据数据移送、“一超四罚”等功能，对于接收的案件数据、证据数据，
可以在处理后反馈。

实现跨地区、跨部门执法案件的电子化移送和执法文书的远程调阅。

在联合、协作执法过程中，实现案件相关信息的自动抄告和共享转化。

实现与刑事司法机关的相关案件信息电子化对接。

8.金钱缴纳义务的电子支付。

通过电子支付平台、智能终端等方式，根据《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，实现电子支付。

9.执法风险预警。

在系统中设定办案流转环节、法律依据、自由裁量基准、法定办结时限等执法风险的预警提示功能，实时提示办案人员依法办理，防范执法风险。

10.法律法规和自由裁量基准查询和管理。

实现办案人员及相关监督人员对办案过程中涉及的法律法规和自由裁量基准的在线查询、选取适用、更新管理等功能。

3.2.3.执法监督与评议考核子系统
行政执法监督与评议考核子系统主要监督行政执法主体的工作人员日常执法活动并进行统计分析，通过从各执法业务部门采集而来的数据全盘掌握执法业务的执行情况，在采集数据的基础上实现执法业务自动监控、人工监控。

系统对执法主体合法情况进行监督，执法过程中通过设定执法过程的办理时限，对超时办理提出黄牌、红牌警告。

结合行政打分制度，并进行横向、纵向比较，作为行政效能评价的基础依据，达到提高行政效能的目标。

实现各省组织网上案件随机抽查、实时监督、特殊案件备案与督办等执法监督功能，以及面向省内交通运输行政执法机构和人员的评议考核启动、网上评查、考核结果发布等评议考核功能。

1.案件抽查。

随机抽查或定制抽查各地行政执法案件，根据案件目录调阅执法案卷等信息。

2.重大案件备案与督办。

通过自定义条件筛查重大执法案件，对重大执法案件进行备案登记，对备案登记后的案件进行监督并提出督办意见。

3.年度执法评议考核。

按照部确定的年度评议考核规则，创建考评批次、配置考评对象信息，实现考评人员对考评对象（执法机构、执法人员、执法案件）的随机抽查、考评材料信息化报送、网上评查和打分、考评结果反馈和发布等功能。

3.2.
4.执法数据分析研判子系统
执法数据分析研判子系统从执法案件总量、执法人员结构、执法门类分布、违法行为类别、违法情节轻重、处罚金额、违法当事人特征等多个维度进行关联分析与挖掘，研判各类案件分布情况、变化趋势、违法行为特征及其分布情况等，及时发现苗头性、普遍性执法问。