“改进工作作风、密切联系群众”课题调研

关于机关治庸治懒问题的研究
——“改进工作作风、密切联系群众”课题调研
干部是党和政府与广大群众联系的纽带，是开展工作的主体和运作者，是推进社会经济文化事业快速发展的排头兵，是行政效率力量的源泉，是加强党的建设中最活跃的因素，更是提高服务效能的关键所在。

然而，从今年年初各地记者明察暗访的结果中可以看出，在党和政府的一些部门，也还是有一些干部存在着责任心不强、精神状态不佳、工作态度不好、工作效率不高，不深入基层一线，不靠前指挥，不调查、不研究，拍脑袋决策等庸懒情况，影响了科学发展，影响了社会稳定进步。

因此，治庸治懒依然是机关建设的迫切需要，依然是加强党的执政能力建设的重要任务。

一、庸懒的主要表现
1.不作为。

一是不深入学习，不创新进取，不常入基层调研，贯彻落实上级精神及工作部署习惯于上传下达，当“二传手”，
“不求有功，但求无过”、“当一天和尚撞一天钟”、“多一事不如少一事”。

二是“人在曹营心在汉”，在其位不谋其事。

上班懒洋洋，下班喜洋洋。

开会打瞌睡，写材料东拼西凑。

三是上班迟到早退、串岗聊天沏茶、虚岗不作为、溜岗干“私活”。

把办公室当成“休闲中心”，上网聊QQ、炒股、看网络电影电视、“种菜偷菜”、玩手机等玩岗现象层出不穷、屡禁不止。

2.慢作为。

一是工作上散漫拖沓，不到最后关头不做准备。

二是对群众的诉求应付了事，对群众反映的问题久拖不决甚至放任不管，对难以解决的问题掩盖推诿、能拖则拖，小问题延误成大问题，简单矛盾演化成复杂矛盾，陷入恶性循环的困局。

对项目审批和百姓关注的民生，不按规定时限办理，拖而不决、决而不行，贻误了发展机遇。

3.假作为。

嘴上讲先行先试、实际上不行不试。

形式上天天在忙，实质上无所作为。

习惯于以文件落实文件、以会议贯彻会议、以批示办理批示，至于贯彻落实进展如何、效果怎样则不闻不问。

当“二传手”、“传声筒”，上级来任务转下级落实，
下面来情况报领导指示，工作一推一转，就是不在自己手中停留，干干净净，轻轻松松，成事时成绩有自己一份，出问题时责任与自己无关。

4.乱作为。

不下基层，不作调研，上情不明，下情不清，“拍脑袋”决策，“拍胸脯”保证，出了事“拍屁股”走人。

为了追求短期的政绩，不顾群众的意愿和利益，乱铺摊子，乱上项目，搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，追求不切实际的高速度、高指标。

单纯为强调解放思想而另辟蹊径，执意标新立异，一些错误甚至荒谬的施政行为也打着解放思想的旗号大行其事。

二、治庸治懒的主要对策
1.加强干部思想教育，提升干部综合素质。

一要完善学习制度。

认真落实党支部“三会一课”、中心组集中学习、调查研究等制度，把学习情况作为干部年终目标考核和评先评优的重要依据，形成内有动力、外有压力的激励机制；二要丰富学习内容，结合
实际，有重点推进干部权利观教育、《公务员法》和党纪政纪教育、职业道德教育、岗位技能培训、整体素养提升培训、法律法规学习等，增强党员干部宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识、法治意识，提高业务技能、工作能力和服务水平，把学习成果转化为推进工作的实际本领；三要搭建学习平台，利用短信、网络、中层干部论坛等畅谈心得体会，展示学习成果，营造良好的学习氛围；四要活化学习形式，灵活运用集中学习、业余学习、专题讲座、高校进修、走出去参观学习、解放思想大讨论等方式，积极探索新的学习载体和形式，开展业务骨干上课、短期培训、以会代训、实践操作等学习活动。

五要加大对勤政优政典型的正面宣传和庸政懒政典型的反面教育，把构建勤政、廉政、优政的行政文化和营造干事创业的机关氛围，作为机关治庸治懒的一项基础性工作来抓，使广大干部在这种文化氛围中不想庸、不愿懒。

2.推进人事制度改革，建立健全用人机制。

一要拓宽选人、用人渠道，不考试干部身份、年龄、性别、学历，充分调动机关事业单位人员的积极性。

二要建立健全“平者让、劣者下、能者上”的干部选拔任用格局，给肯干的人机会，给能干的人舞台，给干
成事的人激励，给不干事的人警示。

三要完善干部考核办法，加大对干部日常工作细节、庸懒情况的考核力度，加大群众满意度在考核中的分量。

对那些平时虽然没有犯大的错误、得过且过、滥竽充数的干部，要在年度考核、评先评优和干部使用中有具体的制约措施和办法。

3.加强机关效能建设，创新机关效能管理体制。

一要优化内部岗位设置，科学制定每个干部的岗位职责，切实改变机关内部忙闲不均、职责不清的状况。

二要认真落实服务承诺制、首问责任制、一次性告知制和限时办结制等机关效能建设制度，从制度上整治机关庸懒问题。

要加大问责力度，对机关工作人员不作为、慢作为、乱作为等问题，视情节轻重给予相应的责任追究处理。

对明察暗访发现的问题和群众举报查实的问题，要坚决追究责任，不搞下不为例，不搞迁就，起到“查处一个，警示一片”的效果。

对庸懒者视程度依程序分别给予诫勉谈话、责令书面检讨、通报批评、效能告诫等，责令限期整改“换状态”；对“不换状态”者，动真格，出真章，视情况给予取消评优评先资格、调整交流换岗、降职、降级、责令辞职、免职、辞退等处理，违
法犯纪的移交纪检、司法机关处理，使那些“不求有功，但求无过”的庸人懒人受到严惩，借以告诫广大干部必须始终保持良好的思想和工作状态。

三要建立科学的绩效评估体系和评估方法，突出治庸治懒，使考核评估结果真正反映出单位及干部的工作绩效。

四要强化绩效评估结果在评先评优、干部选拔和责任追究中的运用，发挥导向作用，促进各级机关和广大干部认真履职。

建议机关事业单位干部职工绩效补贴，在各单位保总额前提下，建立些经济方面的奖惩激励机制。

4.强化立体监督，形成治庸治懒的浓厚氛围。

对监督不到位让庸懒者有地方庸懒的，要动真格，强化监督保障，着力建立健全常抓常治的长效机制。

一要把暗访检查作为治庸问责的一项重要手段，增加频次，定期和不定期地进行，通过揭露问题，曝光一批典型事例和个人，促进党风政风转变、服务效能提升，改善干部队伍形象。

二要围绕党委、政府决策部署、中心工作、社会焦点等开展重点督查，促进工作有序地开展。

三要强化履行职责、执行制度、改进作风、办事效率等的常治常抓,进一步规范考勤管理，转变工作作风。

四要强化对工作环节特别是重点环节的监督，
进一步明确各个环节目标、责任人和办结时限，减少部门内部的差错，降低部门之间的摩擦，充分发挥出各个单位最大最优的整体效能，促进工作的有效落实。

五要完善群众监督，拓宽群众广泛参与评议和监督的渠道，提高群众参与监督的积极性，增加群众评议和监督在干部考核评价中的份量，让庸懒者重视群众的意见和建议。

六要活用网络媒体监督，让无形社会大网监督庸懒者，使其无处庸懒。

机关治庸治懒任重而道远。

我们要紧紧围绕县委“求真务实，一心为民，建设美丽上杭”这一工作主题，以开展“作风建设年”活动为契机，扎扎实实改进工作作风，提高工作效率，全心全意为人民服务，为上杭经贸事业服务，为上杭打造“两个千亿”，跻身福建经济实力十强县和全面建成小康社会提供坚强保证。