我国公共服务市场化_问题与对策_丘璐
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３．做好配套制度改革 制度在社会中起着更为根本性的作 用，特别是对于像中国这样处于转轨经 济中的发展中国家来说尤为重要。在市 场经济制度建设的进程中，政府理应起 到积极的作用，为市场制度提供适当的 制度基础，尤其是适当的监督、评价制度 基础和法律基础。首先要健全监督机制。 有效的监督是保证市场化按正常轨道运 行的必要条件。政府关键是要建立健全 有效的机制来监督整个服务过程，从根 本上保证合作伙伴的工作有效性，加强 公共服务提供主体的义务和责任。 其次要建立评价制度。对政府而言， 公民是服务的对象，因此政府要加强对 公共服务的管理，满足公众的需求。尤 其在公共服务市场化过程中要建立合理 的质量评估机制和意见反馈机制，树立 质量观念，坚持质量第一，通过对公共 服务质量的测评，限制一些质低价高的 产品流入市场。 ４． 注意市场化中可能出现的问题， 加强政府绩效管理 在市场化过程中，因信息不对称等 原因，政府部门往往缺乏对被委托者的 有效监控，在此情况下，便容易出现“逆 向选择”和道德风险问题。因此，公共服
ห้องสมุดไป่ตู้
供等等。即使在政府严格管制的领域，市 场化的管理方式也开始部分地实行，如 城市公用事业的“价格听证会”、公共工 程的招投标、服务承包合同等。这些方式 的采用，使得我国公共服务市场化的发 展取得了初步进展。
虽然我国在某些公共服务领域中进 行了市场化的有益尝试，并取得了较好 的成效，但总体来讲，我国政府公共服务 市场化还存在一些问题，值得我们予以 关注。主要表现如下：
（３）公共服务市场化带来新的社会 稳定问题。在我国一些地区，一些领域， 公共服务在市场化之后确实在效率上有 所提高，但与此同时却带来新的问题，如 表现为一些提供公共服务的国有企业实
行股份制改造或被私人收购后，出现大 量裁员，引起社会不稳定。
（４）公共服务市场化可能引发政府 管理危机。对各级政府来说，实施市场化 是一种公共决策的过程，它要求决策者 对决策对象有充分的认识与准备，包括 具备相应的专业知识技能。在我国行政 管理决策科学化程度不高的情况下，轻 率的市场化措施会带来政府管理上的问 题。
［参考文献 ］ ［１］ 毛寿龙．治道变革背景中的公共 服务市场化［Ｍ ］，２００６ ［２］ 戴维·奥斯本等．改革政府：企业 精神如何改革着公营部门［Ｍ ］，１９９６． ［３］ 张锐．公共服务市场化需要注意 的几个方面问题［Ｊ］，２００７． ［４］ 吴群芳．公共选择理论与公共服 务市场化［Ｊ］．北京科技大学学报，２００２． ［５］曲丽涛．公共服务市场化改革探 析［Ｊ］．工会论坛，２００７． ［６］李砚忠．关于我国公共服务市场 化若干问题分析［Ｊ］．社会科学，２００７． ［７］陈振明．公共部门战略管理［Ｍ ］． 北京：中国人民大学出版社，２００２． ［８］杨勇．我国公共服务市场化的范 围界定和途径选择［Ｄ ］．兰州：兰州大学．
Ｎ Ｏ ．３，２００８ （Ｃ ｕｍ ｕｌａｔｉｖｅｌｙ，Ｎ Ｏ ．８５）
我国公共服务市场化：问题与对策
丘璐
（华东师范大学公共管理学院，上海 ２０００６２）
［摘要 ］在我国的社会主义市场经济体制已经建立和逐步完善的情况下，公共服务的市场化已经成为一个主流趋势。但目前
我国的政府公共服务市场化仍存在诸多问题。因此，本文在对我国公共服务市场化理论的理解和分析的基础上，结合我国政府公
三、我国公共服务市场化的基 本对策
１．积极促进政府职能转变，为公共服 务提供机制保证
要建立社会主义市场经济体制，必 然要求建立起一套与之相适应的政府机 构。这就要求转变政府职能，一方面，要 把现代企业的管理理念引入政府管理中 来，以市场为导向，开展政府管理活动。 另一方面，要实行参与式管理，政府的主 要职责是制定政策，充当催化剂和促进 者的角色。同时，要妥善处理中央与地
场化的实施是以对私益物品和公益物品
的分析为基础的，目的是通过公私领域
的不断渗透和有效竞争与合作，弥补政
府对公共服务供给能力的不足，用市场
机制来补充政府供给机制。市场经济对
于资源的有效配置有着天然的优越性，
管 理
但是这种优越性的发挥要建立在市场经 学
济发育成熟的基础之上。而我国进行的 研
市场经济实践不长，一个完善的市场经 究
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６ 今日南国 Ｔ Ｈ Ｅ ＳＯ Ｕ Ｔ Ｈ Ｏ Ｆ Ｃ Ｈ ＩＮ Ａ Ｔ Ｏ Ｄ Ａ Ｙ ２００８．０３
Ｍ Ａ Ｎ Ａ Ｇ Ｅ Ｍ Ｅ Ｎ Ｔ Ｓ Ｃ ＩＥ Ｎ Ｃ Ｅ Ｒ Ｅ Ｓ Ｅ Ａ Ｒ Ｃ Ｈ
二、我国政府公共服务市场化 面临问题的原因分析
我国政府公共服务市场化的现状及
其在公共服务市场化过程中存在的特殊
问题决定了公共服务市场化的推行会面
临着诸多的问题，其主要便要表现有以
下几个方面：
（１）市场机制不完善。公共服务市
务在市场化过程中，政府不能与之完全 脱离，仍然负有绩效管理的责任。政府要 充分发挥宏观调控的职能，建立公平竞 争的公共服务体系，确立公共服务标准， 对服务绩效进行持续监控和评估，并公 布回应这些标准的实际结果向公众提供 充分的公共服务信息，并协助公众有效 地使用公共服务。
综上所述，我国的公共服务体制改 革，应以市场化为取向，寻求公共机制与 市场机制的有机结合。要能正确对待公 共服务市场化过程中出现的问题，仔细 分析原因，在学习和借鉴西方公共服务 市场化成功经验的基础上，既要兼收并 蓄，博采众长，又要立足自己的实际情 况，善于创新，从而探索出一条适合中国 的公共服务市场化道路。
济体制还没有建立起来。
（２）制度不完善。健全、有效的民主
［作者简介 ］丘璐（１９８５－），女，贵州凯里人，华东师范大学公共管理学院 ２００７ 级硕士研究生，研究方向：公共部门人力资源管 理。
Ｔ Ｈ Ｅ ＳＯ Ｕ Ｔ Ｈ Ｏ Ｆ Ｃ Ｈ ＩＮ Ａ Ｔ Ｏ Ｄ Ａ Ｙ ２００８．０３ 今日南国 ５
监督制度是实行公共服务市场化的充分 条件，也是公共服务市场化制度基础。而 中国目前的民主监督制度尚不健全，尚 未建立公开、公平、公正的招标、投标制 度，也没有严格的审计制度，法律制度 也需要进一步的规范。因此在从事公共 服务市场化进程中，很难避免“暗箱操 作”，权力寻租的机会大大增加。
（３）观念上的束缚。在传统的思维 中，垄断公共服务就是应该政府做的事 情。虽然改革开放 ２０ 多年来，人们的观 念发生了很大的变化。但在广大老百姓 的心目中，政府包揽公共服务是天经地 义的。这种思想观念，在一定程度上阻碍 公共服务市场化在我国的发展。
（４）政府职能转变不到位。在市场 经济条件下，如果继续单一依靠政府提 供公共服务，必然不能满足投资多元化 与消费多元化的需求。政府必须顺应市 场需求，及时调整自身的行为，否则就会 成为市场经济发展的阻碍力量。而我国 由于计划经济体制的影响，我们的政府 基本上是一个经济建设型政府，离公共 服务型政府尚有相当大的差距。
我国政府在推行公共服务市场化进程中取得了初步进展近年来随着外资的大量涌入和民营企业的发展使得非公有制经济成分逐步介入到历来由政府直接生产和提供的公共服务领域如公路桥梁等基础设施建设与经营环境保护污染治理交通电信服务产品的提供等等
２００８ 年 ３ 月 （总第 ８５ 期）
今日南国 ＴＨ Ｅ ＳＯ Ｕ ＴＨ Ｏ Ｆ Ｃ Ｈ ＩＮ Ａ ＴＯ Ｄ Ａ Ｙ
共服务市场化的现状和出现的问题，分析了我国公共服务市场化面临困境的原因，并由此对我国公共服务市场化的推行提出几点
建议。
［关键词 ］公共服务；市场化；对策分析
［中图分类号 ］Ｃ ９１２．３
［文献标识码］Ａ
［文章编号］１６７３－１１９０（２００８）０３－０００５－０２
２０ 世纪 ７０ 年代末开始，世界各国 纷纷掀起了以公共服务市场化为取向的 行政改革浪潮。英、法、德、美、新西兰、加 拿大等国都逐步将公共服务的市场化纳 入到了行政改革的实践框架之中。它们 通过合同出租、合同承包、公共事务民营 化等多种市场化措施，把邮电通讯、自来 水供应等市化共管理事务推向市场，并 取得了巨大的成效。而对于我国而言，公 共服务领域仍然存在着效率低下、政府 角色多元化、公共服务垄断化、需求与有 效供应矛盾尖锐等诸多缺陷；所以，为了 摆脱困境，提高公共服务效率，降低公共 服务的成本，我国也开始对公共服务市 场化进行积极的探索。
一、我国政府公共服务市场化 发展现状及存在问题
目前我国在公共服务市场化方面仍 处于初步探索阶段，推动公共服务市场 化，降低公共服务成本，提高公共服务效 率。改善政府机构的运行绩效，是当前和 今后一段时期的一项重大课题。
我国政府在推行公共服务市场化进 程中取得了初步进展，近年来随着外资 的大量涌入和民营企业的发展，使得非 公有制经济成分逐步介入到历来由政府 直接生产和提供的公共服务领域，如公 路、桥梁等基础设施建设与经营，环境保 护、污染治理、交通、电信服务产品的提
方、上级与下级的关系，改变权力过分 集中的现象，使得权责一致，界限分明。
２．加强公共服务市场化的法制建设 市场经济是法制经济，公共服务一旦市 场化，也必须符合这一要求。加快公共 服务管理的法制建设步伐，便成了当务 之急。要健全与完善法律制度，能够使其 有法可依、有章可循，创造良好环境。它 们是激励和约束政府与社会组织的有效 方式，为高质量的公共服务奠定了初步 基础。
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（１）公共服务市场化容易引发腐败 与私人垄断。我国正处在社会转型时期， 民主监督制度、审计制度尚不健全。在这 种情况下，单纯进行公共服务市场化改 革，很难避免“暗箱操作”。有可能使公共 服务市场化为“权力寻租”提供新的空 间，成为官员腐败的一个新的源头。
（２）公共服务市场化带来公共责任 缺失。许多地方政府在进行市场化改革 过程中，直接考虑更多的是解决财政与 投资问题以及减少政府管理职能，减少 人员编制等，而对于市场化后可能存在 的公共责任却估计不足，这都会引发公 共部门的责任危机，最终损害公共利 益。
ห้องสมุดไป่ตู้
供等等。即使在政府严格管制的领域，市 场化的管理方式也开始部分地实行，如 城市公用事业的“价格听证会”、公共工 程的招投标、服务承包合同等。这些方式 的采用，使得我国公共服务市场化的发 展取得了初步进展。
虽然我国在某些公共服务领域中进 行了市场化的有益尝试，并取得了较好 的成效，但总体来讲，我国政府公共服务 市场化还存在一些问题，值得我们予以 关注。主要表现如下：
（３）公共服务市场化带来新的社会 稳定问题。在我国一些地区，一些领域， 公共服务在市场化之后确实在效率上有 所提高，但与此同时却带来新的问题，如 表现为一些提供公共服务的国有企业实
行股份制改造或被私人收购后，出现大 量裁员，引起社会不稳定。
（４）公共服务市场化可能引发政府 管理危机。对各级政府来说，实施市场化 是一种公共决策的过程，它要求决策者 对决策对象有充分的认识与准备，包括 具备相应的专业知识技能。在我国行政 管理决策科学化程度不高的情况下，轻 率的市场化措施会带来政府管理上的问 题。
［参考文献 ］ ［１］ 毛寿龙．治道变革背景中的公共 服务市场化［Ｍ ］，２００６ ［２］ 戴维·奥斯本等．改革政府：企业 精神如何改革着公营部门［Ｍ ］，１９９６． ［３］ 张锐．公共服务市场化需要注意 的几个方面问题［Ｊ］，２００７． ［４］ 吴群芳．公共选择理论与公共服 务市场化［Ｊ］．北京科技大学学报，２００２． ［５］曲丽涛．公共服务市场化改革探 析［Ｊ］．工会论坛，２００７． ［６］李砚忠．关于我国公共服务市场 化若干问题分析［Ｊ］．社会科学，２００７． ［７］陈振明．公共部门战略管理［Ｍ ］． 北京：中国人民大学出版社，２００２． ［８］杨勇．我国公共服务市场化的范 围界定和途径选择［Ｄ ］．兰州：兰州大学．
Ｎ Ｏ ．３，２００８ （Ｃ ｕｍ ｕｌａｔｉｖｅｌｙ，Ｎ Ｏ ．８５）
我国公共服务市场化：问题与对策
丘璐
（华东师范大学公共管理学院，上海 ２０００６２）
［摘要 ］在我国的社会主义市场经济体制已经建立和逐步完善的情况下，公共服务的市场化已经成为一个主流趋势。但目前
我国的政府公共服务市场化仍存在诸多问题。因此，本文在对我国公共服务市场化理论的理解和分析的基础上，结合我国政府公
三、我国公共服务市场化的基 本对策
１．积极促进政府职能转变，为公共服 务提供机制保证
要建立社会主义市场经济体制，必 然要求建立起一套与之相适应的政府机 构。这就要求转变政府职能，一方面，要 把现代企业的管理理念引入政府管理中 来，以市场为导向，开展政府管理活动。 另一方面，要实行参与式管理，政府的主 要职责是制定政策，充当催化剂和促进 者的角色。同时，要妥善处理中央与地
场化的实施是以对私益物品和公益物品
的分析为基础的，目的是通过公私领域
的不断渗透和有效竞争与合作，弥补政
府对公共服务供给能力的不足，用市场
机制来补充政府供给机制。市场经济对
于资源的有效配置有着天然的优越性，
管 理
但是这种优越性的发挥要建立在市场经 学
济发育成熟的基础之上。而我国进行的 研
市场经济实践不长，一个完善的市场经 究
欢迎投稿！
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二、我国政府公共服务市场化 面临问题的原因分析
我国政府公共服务市场化的现状及
其在公共服务市场化过程中存在的特殊
问题决定了公共服务市场化的推行会面
临着诸多的问题，其主要便要表现有以
下几个方面：
（１）市场机制不完善。公共服务市
务在市场化过程中，政府不能与之完全 脱离，仍然负有绩效管理的责任。政府要 充分发挥宏观调控的职能，建立公平竞 争的公共服务体系，确立公共服务标准， 对服务绩效进行持续监控和评估，并公 布回应这些标准的实际结果向公众提供 充分的公共服务信息，并协助公众有效 地使用公共服务。
综上所述，我国的公共服务体制改 革，应以市场化为取向，寻求公共机制与 市场机制的有机结合。要能正确对待公 共服务市场化过程中出现的问题，仔细 分析原因，在学习和借鉴西方公共服务 市场化成功经验的基础上，既要兼收并 蓄，博采众长，又要立足自己的实际情 况，善于创新，从而探索出一条适合中国 的公共服务市场化道路。
济体制还没有建立起来。
（２）制度不完善。健全、有效的民主
［作者简介 ］丘璐（１９８５－），女，贵州凯里人，华东师范大学公共管理学院 ２００７ 级硕士研究生，研究方向：公共部门人力资源管 理。
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监督制度是实行公共服务市场化的充分 条件，也是公共服务市场化制度基础。而 中国目前的民主监督制度尚不健全，尚 未建立公开、公平、公正的招标、投标制 度，也没有严格的审计制度，法律制度 也需要进一步的规范。因此在从事公共 服务市场化进程中，很难避免“暗箱操 作”，权力寻租的机会大大增加。
（３）观念上的束缚。在传统的思维 中，垄断公共服务就是应该政府做的事 情。虽然改革开放 ２０ 多年来，人们的观 念发生了很大的变化。但在广大老百姓 的心目中，政府包揽公共服务是天经地 义的。这种思想观念，在一定程度上阻碍 公共服务市场化在我国的发展。
（４）政府职能转变不到位。在市场 经济条件下，如果继续单一依靠政府提 供公共服务，必然不能满足投资多元化 与消费多元化的需求。政府必须顺应市 场需求，及时调整自身的行为，否则就会 成为市场经济发展的阻碍力量。而我国 由于计划经济体制的影响，我们的政府 基本上是一个经济建设型政府，离公共 服务型政府尚有相当大的差距。
我国政府在推行公共服务市场化进程中取得了初步进展近年来随着外资的大量涌入和民营企业的发展使得非公有制经济成分逐步介入到历来由政府直接生产和提供的公共服务领域如公路桥梁等基础设施建设与经营环境保护污染治理交通电信服务产品的提供等等
２００８ 年 ３ 月 （总第 ８５ 期）
今日南国 ＴＨ Ｅ ＳＯ Ｕ ＴＨ Ｏ Ｆ Ｃ Ｈ ＩＮ Ａ ＴＯ Ｄ Ａ Ｙ
共服务市场化的现状和出现的问题，分析了我国公共服务市场化面临困境的原因，并由此对我国公共服务市场化的推行提出几点
建议。
［关键词 ］公共服务；市场化；对策分析
［中图分类号 ］Ｃ ９１２．３
［文献标识码］Ａ
［文章编号］１６７３－１１９０（２００８）０３－０００５－０２
２０ 世纪 ７０ 年代末开始，世界各国 纷纷掀起了以公共服务市场化为取向的 行政改革浪潮。英、法、德、美、新西兰、加 拿大等国都逐步将公共服务的市场化纳 入到了行政改革的实践框架之中。它们 通过合同出租、合同承包、公共事务民营 化等多种市场化措施，把邮电通讯、自来 水供应等市化共管理事务推向市场，并 取得了巨大的成效。而对于我国而言，公 共服务领域仍然存在着效率低下、政府 角色多元化、公共服务垄断化、需求与有 效供应矛盾尖锐等诸多缺陷；所以，为了 摆脱困境，提高公共服务效率，降低公共 服务的成本，我国也开始对公共服务市 场化进行积极的探索。
一、我国政府公共服务市场化 发展现状及存在问题
目前我国在公共服务市场化方面仍 处于初步探索阶段，推动公共服务市场 化，降低公共服务成本，提高公共服务效 率。改善政府机构的运行绩效，是当前和 今后一段时期的一项重大课题。
我国政府在推行公共服务市场化进 程中取得了初步进展，近年来随着外资 的大量涌入和民营企业的发展，使得非 公有制经济成分逐步介入到历来由政府 直接生产和提供的公共服务领域，如公 路、桥梁等基础设施建设与经营，环境保 护、污染治理、交通、电信服务产品的提
方、上级与下级的关系，改变权力过分 集中的现象，使得权责一致，界限分明。
２．加强公共服务市场化的法制建设 市场经济是法制经济，公共服务一旦市 场化，也必须符合这一要求。加快公共 服务管理的法制建设步伐，便成了当务 之急。要健全与完善法律制度，能够使其 有法可依、有章可循，创造良好环境。它 们是激励和约束政府与社会组织的有效 方式，为高质量的公共服务奠定了初步 基础。
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（１）公共服务市场化容易引发腐败 与私人垄断。我国正处在社会转型时期， 民主监督制度、审计制度尚不健全。在这 种情况下，单纯进行公共服务市场化改 革，很难避免“暗箱操作”。有可能使公共 服务市场化为“权力寻租”提供新的空 间，成为官员腐败的一个新的源头。
（２）公共服务市场化带来公共责任 缺失。许多地方政府在进行市场化改革 过程中，直接考虑更多的是解决财政与 投资问题以及减少政府管理职能，减少 人员编制等，而对于市场化后可能存在 的公共责任却估计不足，这都会引发公 共部门的责任危机，最终损害公共利 益。