新世纪的中国与多边外交

新世纪的中国与多边外交　
王逸舟　
内容提要　全球化时代的多边主义与多边外交
对于不断壮大本文研究了与此相关的一些理论和实际问题
多边外交与多边机制的联系
中国外交的成就与缺失中国如何利用多边外交推动自身与周边世界的协作等等能否恰当运用多边外交也是中国走向的关键
中国外交的新起点
中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员北京市建国门内大街五号中国社科院世经政所１００７３２
多边外交既是一个急迫的现实问题
１　无论从什么角度看　
上篇
不能不首先讨论一下的概念Ｍｕｌｔｉｌａｔｅｒａｌｉｓｍ
探讨的主要问题包括
以多国参与为标志的国际合作多边主义存在什么样的关系它可能朝什么方向进一步演进单边主义之间多边机制的成员数量影响可能存在哪些函数关系层次与规则等等
指的是多个国家组成的集团内部协调各国政策的一种实践多边主义在世界政治中逐渐变得重要
也体现在多边性的国际组织之数量的扩展上２　广义的多边主义还包含某些特定的思潮
欧洲合众国如新旧地区主义和所谓
反战斗争环保倡议等等由于这方面的探讨刚刚起步并没有多少共识
比如国联
记得是在北京国际战略研究基金会举行的一次小型招待会上
就多边主义及多边外交的话题进行了交谈
以往在很多问题上发表过精辟独到的见解当他听我说起中国应当在亚洲地区发展自己的多边外交时它对中国不适用
不要捉摸这个玩艺对中国来讲使我意识到这一课题的敏感性和复杂性在查阅了一些文献之后不要说中国国际关系学界对这一问题没有做过任何研究对多边主义的理论探索也仅仅是90年代初才开始的读者如果希望了解有关研究状况可参见
为多边外交的最早典范新近关于多边外交的研究及实践
越来越多的人认识到它受到新的全球性问题的渗透和各种应对措施的改造霸权主义和单边主义丧失了道义的合法性
作为较能体现相对多数国家意志的合作交往形式
也为希望利用多边场合的大国所逐渐看重
多边外交可以分出不同层次如联合国系统关于全球气候变化的京都议定书八国集团核不扩散机制它们基本上属于国家间的行为
又如地区间的对话与合作中非高层论坛
如欧盟的扩展全美自由贸易区的推动上海五国东盟与中日韩的合作它们可以是政府的行为尤其是经济贸易领域的非官方交往如所谓的多边学术外交等等没有外交官的外交而且常常能够起到传统的双边和多边外交无法起到的作用
参与者可以有官方如东盟地区所谓第三轨在各国政府的支持或默认下
成为多边外交不可或缺的组成部分
可统称甚至可以说与大大小小有天然的联系约束力大小和实现方式以及参与国的内在意愿和实施手段的不同
它们的理论解释往往鲜明地体现出不同地域及文化背景的差别在多边外交最活跃各国十分重视多边主义合作形态的法理依据法规是什么
怎样依照共同的准则加以落实因此在欧盟范围内的大部分多边行为都已经机制化各国多边外交的基础很大程度上来源于这些成文的法理解释环保问题移民处置问题农业补贴问题
等等不仅与美国人根深蒂固的自我中心主义和实力政治思维也同亚洲地区很多国家比较看重人际关系和首脑外交不抠死理有着相当大的差异
这里不能不扼要说明国际机制的概念未来的多边外交尽管机制化的方式和程度会因地而宜所谓一系列围绕行为体的预期所汇聚到的一个既定国际关系领域而形成的隐含的或明确的原则规则和决策程序４　有的研究者指出国际机制不应被视为一种的新国际秩序的要素它们应该从行为者自身利益的推动下所达成的一系列协议安排的意义上去理解主权仍然是一种宪法性的原则正如现实主义者所强调的
但是因为自身利益的含义本身是有弹性的自身利益的认识既取决于行为者对特定行动所产生结果的预期
国际机制不仅与自身利益是一致的它们促进非集中的国际政治体系的平衡运转在一个日益相互依赖的世界政治经济中同时不愿将自己从属于一个等级控制体系的各国政府来说它在世界政治中逐
3多边体育外交造就了无数佳闻历史上有过中美之间著名的
去年悉尼奥运会开幕式上更是感动了无数观众
７６页
渐显示出自己的存在　
多边外交与传统的双边或单边外交之间但它们显然有此消彼长的互动
多边外交的活跃总是伴随单边主义的孤立
尤其是冷战结束以来的十多年内呈现出更大的升势
体现的不止是少数大国的意志具有某种讽刺意味的是既是当代多边外交的主要发起者之一
二战后美国与苏联和英国等国共同设计和创建了联合国也是与这种外交形式相对立的单边霸权的主要推行者之一主要就是指的美国的某些行为如拒不签署京都议定书
实际上除少数例外
由小国马耳他最早提出并得到世界上多数国家认可的
的观念包括多边外交的许多重要协定和规则不论是个别地或集体地其中又多半与以美国为首的西方少数大国有关这些制度和规则一旦建立尤其时间一长动力与规范也可能与后者相悖霸权国家采取的办法是可能参与和支持不支持
与多边机制拉开距离造成当代国际政治和多边外交的复杂性与多变性尽管如此多边主义的外交与国际机制更能反映出多数国家的愿望对于扩大共识６　
应当看到如前所述
即随着各国间经济贸易上相互依存的加强和信息手段的扩展
它们要么行不通与此同时连一向奉行单边主义的霸权国家也不得不比过去更多利用多边机制
７　正因如此把多边外交与国际协调视为
是划分２０世纪末期与战争中间时期的历史分界线８　多边外交是国际协调和相互依赖的后果
适合了多数国家扩大沟通的需要
更加丰富多彩　
显而易见因势利导的能力是有差别的
成为衡量当今各国外交成熟程度的重要标志之一多边外交已在全球范围产生了重要影响即拒斥多边外交的国家或眼界狭窄这种看法也许太简单多边外交的道义声望还在上升把它视为与单边外交和双边外交一样的实现本国国家利益的手段外溢效应即多边外交在不知不觉中消解了许多难以克服的矛盾与此同时多边外交的特质也在衍变而且朝形成相对独立的内涵之方向演化共同价值　
6有关国际规则和机制的详细解释当代国际政治析论霸权和平与国际规则
第333ÉϺ£ÈËÃñ³ö°æÉç2001年5月第2版
不少人对布什新政府的强硬姿态提出了怀疑和批评我想在此用不着列举几乎每天都能见到的此类批评意见本人不大相信美国共和党的当权者会放弃多少带有孤立主义味道的单边主义政策共和党执政时期总有惊人之举现在的美国政府
加上经济不景气的威胁布什新政府以反导为名推动的军备竞赛计划便是典型事例
理论上未完成式它提出了许多发人深省的课题我们经常议论的
非霸权国是否也有可能推行让邻国和国际社会不快的单边主义多边外交是否只有积极的一面跨国界的组织及规范是否及如何对各国内部的决策结构和决策思维产生影响
与它在多边机制中的实现方式之间９　目前所处的时代
还是新的国际规范和制度主义上升的时代如何看待和处理好捍卫本国利益与遵守国际规范及承担国际责任的关系边
各国的参与程度怎样衡量是否与各国内部体制的构造吸纳能力和自信心多边外交需要什么样的观念前提和法制前提安全贸易学术等不同领域推进的速度多边外交自身有无一个逐步改善和提高的过程非全球化时代的多边外交和全球化时代的多边外交有无质的差距几乎可以无限地列举下去
如一书的作者概括的那样
也即所谓的全球化时代秩序如何才能得到维持１０
下篇
拥有当今世界五分之一以上的人口也要顾及在国际社会承担的责任和我国的外部形象联合国安理会
以及作为社会主义主义大国和发展中大国的双重身份
虽然人均国民收入仍然较低
相反它与总的幅员比如中国自从有了两弹一星之后中国也是一个仅次于美国和俄罗斯的太空大国如防止某个或某些国家拥有毁灭性的太空武器
宇宙民品１１随着国内油
气产量增幅的相对停滞
中国朝着成为海洋大国关注
关
注南极开发利用及南极条约的命运不必说
它对于本身所处地区的安全和世界格局的稳定有着逐渐加强的要求
作为联合国安理会五个常任理事国之一和唯一来自发展中世界的代表
也当然不会同意核扩散的阴影四处蔓延
这一切
经济日报出版社1991年版
9例如共同的信仰文化和其他社会结构
它们可以塑造和限定行为体的偏好方式特性和功能需求之间国际社会中的国家利益浙江人民出版社2001年5月版费丽莫的论断可能稍微绝对了一些就是说具体讲是国家与国际社会的交往中塑造和变化的
10基欧汉霸权之后第21页
经过30年的发展中国迄今为止一共成功发射了三颗极轨气象卫星和两颗静止气象卫星
北京晚报　众所周知
并很有可能在不久的将来成为世界上第三个将拥有发射太空人能力的国家
愿与否需要用包括多边外交在内的各种形式或间接调整总之是消除安全隐患及缓和不利形势
此外中国所以现在越来越看重多边外交形式美国在冷战后的霸权行径和它的超级大国的地位不仅令大国关系变得紧张也造成了相当大范围的和持续的不安情绪中美之间现在的摩擦是一种深层次的结构性的矛盾
是一种双方都不能不用对付对方的对立统一
中美两国在社会制度两国之间在经济贸易领域的摩擦是持久的
两国之间在全球和地区军备控制及防止核扩散方面的利害关系是复杂而重大的两国在人权防止毒品和走私犯罪等问题上既有共同需要中美之间这种复杂的对立统一只是由于布什新政府的上台而突出
换句话说充满曲折的过程
不会允许对它的领导位置的哪怕潜在的挑战趋势包括单边外交行动而中国作为当今世界上升最快的发展中大国
势必对美国主导的国际政治安全和经济贸易秩序提出深刻的批评这种批评有可能逐渐获得更大范围的赞同和支持面临美国霸权主义的压力必须另辟蹊径
发展新的多边外交渠道也为全球的战略稳定　言重一点发展多边外交这里
也即人们常说的有所作为目前似乎存在一种看法就是自我张扬甚至忘记国内经济发展的首要目标当第三世界反美联盟的领导其实这是一种误解发展如此快
现在树未大先招风很多事情上你想藏起来基本上是没有可能的中国以往在联合国安理会投票表决时多半是投弃权票不仅常任理事国中的其他大国习惯于明里暗里甩开中国搞磋商做方案
我担心中国的常任理事国地位会有名无实甚至可能难保
总而言之主动采取各种行动
而是深入思考我们的利益与环境的互动关系依此利人利已多赢政治　
那么尤其符合当今时代特点的大国外交不是几句话能够说清楚的原则上　
l 在策略上有统筹的全球方针及地区战略海外资源和各种现成的国际机制大国外交通常有较
好的大局观不易为短期的和局部的利益所动大国在外交上有较
好的危机处理机制　
l 在大国关系方面这与某些弱小国家不得已的策略形成鲜明对照12中国方面的事例在此不多提这里介绍若干有代表性的美国方面的新作
不妨一读21世纪的美中关系新华出版社1998年5月
第1版皮尔斯
伯里著美国学者解读中国安全新华出版社2001年5月第1版
江忆恩与罗斯主编与中国接触――应对一个崛起的大国新华出版社2001年5月第1版
绝不幻想彼此间彻底消除摩擦
度不让既有的摩擦失控
相对于中小国家而言尤其是某种和平的邻国边界与合作的周边环境对中小国家和周边地区有特殊的威慑力与亲和作用
大国通常拥有全方位的代表权和充分的倡导机会
倡议最多也影响最大大国在重要的国际组织内担任主要领导人和秘书处要职的机会较高　
由上面的简短界定不难看出所谓有大国风范的外交比如美国毫无疑问是一个超级大国就因为这种行为充满了强权政治的气息有大国风范的外交不一定处处张扬毋宁说
是一种建立在充分的自信心之上的气度综合而超群的国家实力
第三也有广泛的赞誉离真正的大国外交标准仍相差不少硬件
在上同样存在不小的欠缺从中国外交政策目标判断如争取人类和平与发展落实和平共处五项原则改造旧的国际政治经济秩序这些概括一般来说是不错的可它们中有哪些属于大国才有的特质有哪些是属于中国特有的要求
有哪些是近期或中近期的目标哪些是中长期或长期的目标我们对现有的国际机制安全的环保的学术话语方面的―之基本策略参与过程中加以维护还是
中国是呢挑战者比方说
它的策略考虑是什么中国有无中长期的亚太安全战略中国与朝鲜半岛的安全关系或与东盟的安全关系之间有何联系
我们作为发展中世界的最大国家又适应世界多数国家和国际社会的呼吁
作为亚太地区一个举足轻重的大国仍需要进一步磨合我们纠正了极左思潮对外交上的某些消极影响然而应当看到有些接壤中近一半的国家与我仍然存在主权权益方面的分歧海岛大陆架归属
这些国家中也有中小国家有的则棘手一些
多数国家既由衷地佩服不能不承认
仍有相当市场它很可能是中国未来外交工作的一个我们还有不少有影响的国际机制尚未加入
与中国的人口和幅员及综合国力极不相称
并不象人们想象的那么够
我国在联合国中缴纳的会费仍然不太多这些都多少制约了我们的发言权和影响力
将有助于中国在国际事务中更加主动地采取行动同时更加充分地推动国际社会的根本利益的实现中
Brams & Alan Taylor, The Win-Win Solution, 1999, W.W.Norton & Company, Inc., N.Y.
13这方面也很有影响的书建构主义国际关系学派
此书着重研究了国家利益如何通过国际社会得到实
现的问题浙江人民出版社2001年5月第1版定义国家利益国际社会中的政治学
国对待多边外交的基本准则应当与我既定的总体外交思路保持一致奉行独立自主的和平外交方针广泛结交但不结盟至少不能公开鼓励此类消极行动旨在推动和平与发展我们实行的多边外交
并行不悖另一方面多边外交毕竟不同于我们已经习惯的双边外交
都要求中国在具体外交实践中有所选择
只享受权利和好处而不承担相应的义务和责任这一过程不排除要放弃一些旧的做法和利益
比如所谓的
通过双边或多边的方式加强与它的沟通与联系甚至不排除与北约这样的西方军事组织进行接触的可能性如果有合适的邀请网络时代的启示是你就失去了力量的一个支点多一个接触点多一个表达意见的机会
为什么要害怕北约或东盟参与绝不等于赞同或默许即中国不希望被排除在任何重要的多边活动之外应当有权利有机会表达自己在所有重大全球和地区事务上的见解
当代国际上的多边外交实践１４　国际上的研究者多认为
就没有成熟的多边主义仅仅是国家首脑或外交家个人的交往是不够的惟有形成一定的规则和作用机制有效地扩大多边合作及参与国的整体影响传统上
不能否认机制化但我们不能因噎废食中国现在已是一些重要国际组织及协议ＡＰＥＣ的成员
如世界贸易组织的资格
如防止全球气候变暖的京都议定书
也是建立有我特点的多边外交形式的一个机会
如使用我在安理会的否决权承担与中国地位相适应的会费只取不予也只有这样才能获得我们期待的影响力我们既要谨慎维护自身利益也要树立一种符合当今时代特点和改革开放后进步中国的形象
是各国对本地区一体化的政策推动虽然有一些波折和矛盾欧盟出现和深化
在西欧之后含次区域性的形式提升本地区的合作层次与水平也开始涉及政治及安全领域
近几年不少国家感受到它带来的问题应当承认是中国有现实需要但比较缺少经验的一个领域我国在这一区域有较多的利益从更广的意义讲
怎么谈得上建立全球范围的政经新秩序
特别是中美关系的磨合在亚太地区也存在相当的不确定性和冲突潜质安定周边中国推动区域性多边外交的要点在于
求同存异的态度大力倡导亚洲国家的团结与互助
朝形成区域性合作形态的方向逐步努力
在本地区整合问题上一个是如何另辟蹊径
既不让台独势力和外部干涉企图得逞
近期观察迅速的统一尝试和台独势力的得逞现14 Robert Keohane, Multilateralism: an agenda for research, International Journal, Autumn 1990,　pp740-748.
状的维持可能会有相当一段时间我想积极地避免破坏现有良性势头从全球战略的高度重新定位彼此的角色
牢记历史又超越历史我以为
奠定在一种新的地缘政治而不是被置于一种被动的和情绪化的如果中国新一代领导人和外交家能够真正把这两件事情办好没有任何其他事情能够阻止中国成功地实现加强本地区团结的目标不再受他人挑拨离间和受外部势力左右的时代
国家之间存在着三种政治交往文化一种是你死我活不共戴天的政治文化彼此考虑的是如何消灭或压倒对方
冷战及其思维亦是如此国家之间既有争夺争夺或合作都是为了狭义的自身利益现实世界我们见到的多半属于这种政治文化和合文化西方人叫它
１５
多赢注意发掘合作的潜力和抑制麻烦的滋生
求同存异欧盟的成长经历在我看来
三种政治文化其实是并存的并存也好主要取决于政
治意愿外部环境实践同时证明
已经越来越多地受到摒弃而全球或者说还只是多数国家内的一些远见和呼吁奢侈品至于当今国际社会的多
数国家三种政治文化之间的由低向高的转换
充满了困难与挫折我想说的道理是并不仅仅是为了一种纯
粹学术的动机而确确实实有它的历史价值
同理不能就事论事
那样的话镜象观念囚徒困境　
无须赘言也可能对我们已习惯的外交思维与做
法带来某些新问题既是一个新的起点发展有
中国特点的多边外交运筹帏幄的艺术自我改进的过程
应该熟悉包括多边外交在内的当代国际交往方略既不断改
善或创造中国发展的外部环境恰当对待和熟练运用多边外交
是中国走向的关键所在世纪之
交的中国人看得更远一些发展中国家实际上它不仅指人
均产值或技术水平或社会福利等方面离当今发达国家有很大差距
生态保护公民政治参与以及掌握多边外交方式等方面的不足
不是来自外部的某个或某些图谋分化弱化我国的对手
来自国家建设方面的重大失误文革
中国影响外部世界的最好途径
改革开放二十多年的实践只要我们继续坚定不移地沿着邓小平开创的改
革开放之路走下去中国一定能够在新世纪以新
的形象屹立于世界的东方　
15文特国际政治的社会理论上海人民出版社2000年12月第1版４２页。