安阳市人民政府办公室关于印发安阳市文化旅游资源开发利用工作方案的通知-安政办〔2017〕66号

安阳市人民政府办公室关于印发安阳市文化旅游资源开发利用工作方案的
通知
正文：
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安阳市人民政府办公室关于印发安阳市文化旅游资源开发利用工作方案的通知
安政办〔2017〕66号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
《安阳市文化旅游资源开发利用工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2017年9月1日
安阳市文化旅游资源开发利用工作方案
为贯彻落实《中共安阳市委安阳市人民政府关于加快全市旅游业发展的意见》（安发〔2016〕21号）精神，按照我市文化旅游提升工程战略部署，加快旅游产业转型升级步伐，推动我市由旅游资源大市向旅游经济强市的转变，现结合我市实际，制定以下工作方案。

一、指导思想
按照国家提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面实现市第十一次党代会提出的“一个重返，六个重大”奋斗目标，充分发挥山水安阳、历史安阳、文化安阳资源优势，通过整合全市文化旅游资源，推进实施文化旅游重点项目建设，努力将文化旅游资源优势转化为经济优势和产业优势，培育、打造成安阳转型升级的重要支点。

二、目标任务
紧紧围绕我市提出的创建华夏历史文明传承创新市和打造国际旅游城的城市定位，以市场为导向，改革完善景区管理体制和经营体制，推行国有及国有控股景区所有权、管理权、经营权分离，突出景区的市场经营主体地位，充分挖掘景区发展潜力，进一步提升全市旅游产业发展水平，实现旅游产业跨越式发展。

三、主要工作
（一）资源整合。

坚持以市场为导向，整合旅游资源，推进景区管理权与经营权分离，深化景区管理体制和经营体制改革，激发景区发展活力。

初期以市区文物景区为试点，逐步向各县（市、区）推行，各县（市、区）可参照市区整合办法执行。

整合过程分为四个步骤：第一步，由市文物局负责，以殷墟管理处和市区文物景点管理处为主体，整合景区经营管理权。

第二步，由市文物局负责，理顺景区人事劳动关系，原管理机构仍然履行对文物保护、遗产地管理等职能，编制内人员工资及办公经费纳入市本级预算管理，财政补助按照近三年平均数安排景区管理单位年度预算数；其他合同人员及临时人员经梳理后，纳入文旅集团下属景区运营公司，工资及相关费用由景区运营公司承担，自负盈亏。

第三步，市文旅集团与市文物局签订特许经营权受让协议，整体市场化运作景区经营。

按照特许经营权协议约定，以门票收入减除所有剥离人员费用（工资及办公经费）为基准，以近三年平均数为基数，高出基数部分由市文旅集团与市文物局（含博物馆）协议分成。

景区门票收入按财政非税收入政策管理，由市文旅集团派专人进行监管。

景区内的演绎活动及导服、小交通、纪念品销售，景区外配套的停车场、摆渡车、旅游纪念品商店设施等项目由市文旅集团进行统一开发经营，相关部门给予审批政策支持，支出和收入均归市文旅集团。

第四步，原文物管理机构继续履行对文物保护单位的本体保护研究工作，文物保护单位保护范围内与文物保护展示有关的项目由市文物局向上一级文物主管部门专项申请解决，缺口部分依据政策由财政解决。

（二）景区建设。

重点是丰富文物景区陈展内容，优化景区景观效果，推动文物资源优势向文化旅游产业优势转化。

1.殷墟博物馆新馆建设项目。

该项目计划建筑面积约50000平方米，投资估算8亿元，拟采取“央地共建”的模式，将殷墟历年来出土的各类珍贵文物集中展示。

目前仍处于调研阶段，拟与正在编制的殷墟国家考古遗址公园规划统筹考虑。

如能实施，将成为集殷墟展示、保护、研究、交流于一体的世界级博物馆。

2.殷墟出土重要遗迹展示项目。

该项目占地20800平方米，建筑面积6538平方米，投资估算约8879.2万元，主要是集中展示殷墟车马坑、马（牛）坑、窑址座、建筑基地址、墓葬等145个重要遗迹单位，并为未来10—15年出土遗迹预留展示空间。

拟与正在编制的殷墟国家考古遗址公园规划统筹考虑。

项目建成后，将彻底解决殷墟出土重要遗迹露天存放问题，丰富殷墟展示内容。

3.殷墟考古遗址公园展示扩展项目。

该项目投资估算10亿元，主要包括后冈圆形祭祀坑揭露展示、洹北商城宫殿基址复原展示、王陵M1217大墓地下展示、殷商社会生活展示等系列项目，以及与之相配套的环境景观提升工程。

拟与正在编制的国家考古遗址公园规划统筹考虑。

项目建成后，将扩大殷墟世界文化遗产的展出范围，逐步展现殷墟都邑的整体格局。

4.殷墟景区路网及旅游服务设施建设项目。

该项目投资概算1398.7万元，主要内容是建设景区生态停车场32000平方米，游客中心1000平方米，多媒体演艺厅300平方米，售票厅300平方米，改造道路0.8千米，更换界桩90根、界碑30通。

目前，项目方案设计初稿已经完成。

建成后将进一步完善殷墟基础设施，优化服务环境，促进殷墟保护与利用可持续发展。

5.安阳高陵保护展示设施建设工程。

该项目占地约100000平方米，总建筑面积32450平方米，建筑高度19米，投资概算5.6亿元。

其中征地费用1.4亿元，拆迁费用1亿元，保护展示设施3.2亿元。

主要建设内容是地面一层遗址展示厅、西侧利用取土坑高差形成下沉空间一层遗址博物馆，整座建筑以大跨度钢结构覆盖高陵主要文物本体。

目前，已到位资金8900万元，项目设计方案已经国家文物局批复同意，正在进行施工图设计及建设审批手续的办理工作，预计9月底开工。

项目建成后，既能实现对安阳高陵主要文物本体的覆盖式整体保护，又能增添一处“地标式”展示实物。

6.安阳高陵环境整治工程。

环境整治范围约40公顷，投资概算1.2亿元。

主要包括建筑物、构筑物、道路改造、环境景观、环境绿化、生态停车场建设等治理任务。

目前，整治方案已经国家文物局批复同意，前期拆迁工作已经启动。

项目完工后，将改善遗址本体环境及其周边环境，增强安阳高陵的文化感染力。

7.中国文字博物馆续建工程。

该项目投资估算14.5亿元，总面积68300平方米（包含人防工程），占地面积约175.4亩，其中业务用房总建筑面积40900平方米（文字文化研究交流中心21900平方米、文字文化演绎体验中心19000平方米），人防工程(地下停车场）建筑面积27400平方米。

建成后将满足中国文字博物馆学术研究、文化交流、教育培训等基础功能需求，真正成为展示和传承中华文化的重要窗口。

8.沿洹河风光带项目。

该项目岸线长约30公里（其中贯穿城区北部约15公里），立足安阳市历史文化遗产、洹河等资源，以构建安阳“城市旅游新增长极”为总体目标，以“大项目驱动发展，点线面整合发力”为总体发展策略，按照中段、东段、西段三个流域，分段实施特色升级改造，推动历史文化、自然生态与新型城区相融合，打造中国大遗址文化旅游目的地。

9.安阳古城保护性开发项目。

在安阳古城2.4平方公里范围内，采用“遗迹修缮+街坊保护+业态植入+商业运作+文化旅游”的开发模式；创新古城保护性开发可持续发展之路，以“环城公园+特色民俗风情街区+宗教艺术文化街区+文化主题休闲街区+高端人居生活街区”为主要框架，再现古城“九府、十八巷、七十二胡同”的历史格局，打造具备地域特色的历史文化特色街区。

10.周易文化产业园项目。

该项目位于汤阴县羑里城遗址区，东至文王大道，西至107国道，北至坤贞
路，南至乾坤大道，总规划用地4540亩，其中文化产业园项目占地面积2278亩，配套商住、商贸占地面积2262亩。

主要规划建设四个功能分区（即商周文化主题公园区、易经书院区、五行别院休闲度假区、羑里城遗址保护区），通过深入挖掘易经和商周文化，建设集学术研究、文化交流、主题游乐、休闲度假、遗址保护于一体的文化旅游综合体，打造国学文化复兴新高地。

11.袁林区域环境整治及基础设施建设项目。

该项目主要包括御路沟生态景观河道的整治、袁林绿化工程、胜利路两侧特色步行街的建设、红旗路北侧增加车行桥、洹河河道治理等内容，多种形式整合袁林周边区域文化旅游资源，打通绿廊，链接旅游热点。

袁林绿化费投资估算6190万元，其他拆迁安置及建设项目投资估算12亿元。

建成后将还原袁林历史风貌，打造一处集教育、休闲、娱乐于一体的旅游胜地。

12.袁林修缮工程及展示利用项目。

该项目规模2836平方米，投资概算3328万元。

主要是对袁林现有建筑残损部位进行维修，彩画进行修缮，修补散水及院落铺砖、修整台明；以《袁公林墓工报告》为依据，按照历史原样恢复景仁堂，东、西配殿，东、西值房内的室内布局，家具陈设。

项目完工后，能有效保护文物建筑，发挥袁林社会效益。

13.马氏庄园修缮工程、北花园建设及基础设施建设项目。

一是对马氏庄园南、中、北三区401间厅、堂、廊、房、室等进行修缮，维修面积约5000平方米，投资估算4600万元，目前，维修方案已经国家文物局批复同意；二是在马氏庄园中区北侧、北区东侧新建体现北方园林特色的后花园，项目规模约20000平方米，投资估算8000万元，项目完工后，能完整再现马氏庄园整体格局，有效保护濒危文物建筑，建成集教育、研究、休闲、娱乐为一体的旅游胜地；基础设施建设：游客中心、停车场、文物保护用房、旅游公厕等，占地面积8000m2，预计投资1200万元。

14.韩王庙与昼锦堂修缮工程与展示利用项目。

该项目投资概算743万元。

主要是落架大修濒危的奎楼，修缮昼锦堂大门、韩王庙二进院东、西配殿，修整院落地面，实施展示利用工程，完善展陈设施。

目前，方案设计已经编制完成，已按程序申报，待方案的批复。

该项目完工后，将使韩王庙与昼锦堂成为老城内又一处有重要影响的名胜古迹。

15.羑里城抢救性保护修缮工程。

该项目投资概算129.8万元。

主要是修复羑里城遗址台地滑坡部分（约480平方米），维修受损文物建筑文王庙、二殿（177.3平方米）和山门（58.9平方米）。

目前，该项目抢救性维修保护方案已经编制完成，正在履行相关审批手续。

（三）基础设施建设。

1.旅游道路建设。

以殷墟保护区为核心，以现有道路为依托，打造历史文化旅游精品线路，实现安阳高陵、殷墟、袁林、马氏庄园、岳飞庙、羑里城、国旅·安阳城、华强康体文化运动园、中国文字博物馆、安阳古城等主要景区（点）的互联互通，形成闭合环线。

根据初步规划，需新修5条旅游道路。

第一，安阳高陵至马氏庄园道路。

安丰乡到众乐村、众乐村到东石村道路已进入规划建设阶段，道路全长14.5公里，
宽17.5米，估算额6860万元。

第二，安阳高陵至殷墟道路。

拟规划从安丰乡到殷墟安钢大道建设旅游专线，全长6公里（不含狄清线部分），宽17.5米，估算额2840万元。

道路建成后安阳高陵可直通殷墟王陵遗址。

第三，安阳高陵至中华路。

目前安阳高陵至太平店道路已通车，拟规划建设太平店到大瓦窑之间道路，全长1.5公里，宽17.5米，估算额710万元，道路建成后将连通安阳高陵和中华路、京港澳高速。

第四，马氏庄园道路。

目前正在建设马氏庄园到南麻水、南麻水到秦小屯之间道路，全长7.5公里，宽17.5米，估算额3540万元。

道路建成后将连通马氏庄园至安林路和南林高速。

第五，殷墟道路。

拟新建从殷墟王陵遗址到殷墟博物苑旅游专线，全长4.5公里，宽17.5米，估算额2130万元。

以上为在建道路和拟新修道路，估算额不包括桥梁和拆迁费用，总估算额约1.608亿元。

殷墟保护区内部路网遵照文物保护要求，统一风格设计。

2.旅游配套设施建设。

一是安阳市游客集散中心。

该项目位于安阳高铁站东广场，建筑面积6万平方米，投资总额约4亿元，投资主体为市城乡一体化示范区建设投资公司。

目前，已进入规划方案评议阶段，预计9月份动工，建设周期为两年。

二是旅游标识牌。

在全市通往各4A级以上景区的公路主干线和市区主要交通道路设置旅游交通指示牌，目前59块已全部安装完毕。

三是旅游厕所。

重点开展“第三卫生间”建设专项行动，2017年新建和改扩建旅游厕所40座，力争达到三年修建100座旅游厕所的建设目标。

（四）招商合作。

1.重点项目。

通过与有实力、有经验、专业化的大企业合作，进一步盘活旅游资源，打好自然山水、历史文化两张牌，优化旅游产品结构。

一是确保山水项目落地。

今年航空运动文化旅游节期间，林州市政府与凤凰集团、中航资产管理有限公司成功签约，这对于构建我市自然山水、历史文化旅游发展格局和提升我市旅游品牌竞争力具有里程碑意义。

二是谋划历史文化项目。

通过整合文物景区资源、建立文化旅游项目库、完善旅游基础设施建设，不断优化招商引资环境，加快推进与保利生态集团、景域集团等对接，谋求投资、建设、运营全面合作。

要深化与保利生态集团合作，引入“文化+生态+旅游+宜居”四位一体的产业模式，依托殷墟遗址，规划建设“吃住行游购娱”于一体的安阳市游客集散中心，依托老城，打造“半城文化半城商”项目，以洹河为主线，带动周边文化资源，打造富有文化韵味的城中河景观项目。

要推进殷墟与景域集团合作，以殷墟等文物旅游景区为试点，推动管理权与经营权分离。

全力推动安阳古城、殷墟国家考古遗址公园、安阳高陵、周易文化产业园等项目的招商引资工作，坚持引资金、引平台、引渠道、引智慧并举，为我市旅游发展储备力量、储备后劲。

三是推进在建项目进度。

国旅·安阳城一期下半年将投入使用，华强康体文化运动园预计今年建成。

两个项目的建成使用将显著提升我市旅游产业竞争力，提升城市形象，要积极做好项目建设的协调和服务工作，确保如期完工。

2.基金化运作文化旅游项目。

我市与浦发银行以基金方式运作文化旅游建设项目，通过股权、债权、股债结合等方式，解决项目资本金等资金需求。

以市财政状况和项目情况给予一定的投资额度，根据项目
实际需求分期安排资金。

操作方案如下：一是成立主体。

浦发银行通过结构化模式与市文旅集团成立“安阳浦安文化旅游股权投资发展基金”，基金总规模100亿元。

二是出资结构。

浦发银行通过结构化模式出资占比79.9%作为优先级LP（有限合伙人），安阳市政府授权市文旅集团代表政府出资占比20％作为劣后级LP（有限合伙人），上海浦耀信晔投资管理有限公司出资占比0.1％作为GP（基金管理人），共同成立安阳浦安文化旅游发展股权投资基金，基金存续期20年，单笔业务期限不超过8年。

三是基金用途。

该基金主要用于我市文化旅游发展项目建设及配套基础设施建设项目整合、投资与管理，以及其他能够采用政府购买服务、政府采购项目、PPP项目、政府资本性支出等方式进行运作的项目。

四是担保方式。

由安阳经开集团或其他政府控股类公司提供保证担保，或用相应的土地、房产提供抵押担保。

五是所需手续。

包括项目立项、环评、规划、用地等相关批复文件和可行性研究报告。

3.PPP融资业务模式。

国家关于支持PPP发展的利好政策迭出，PPP基本理念得到广泛推广、适用领域不断拓宽、项目操作流程不断优化，可引进浦发银行等金融机构，通过PPP债权融资和股权融资对项目给予金融服务，操作方案如下：一是对已成立项目公司，资本金问题已解决的PPP项目，采用债权融资模式，给予直接贷款，包括单一贷款和银团贷款。

二是对于处于项目准备期，项目公司未成立或存在资本金缺口的PPP项目，采用通过基金或SOT的股权融资模式，解决项目资本金缺口问题，该模式由于其灵活的形式和汇集资本的功能，已经成为地方政府该领域融资的新选择。

三是付费机制。

PPP项目现阶段的付费机制为政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等，根据具体项目选择付费方式。

四是所需手续。

将发改委立项和可行性研究报告的批复，用地预审意见或土地证，建设规划许可批复、环境影响报告批复，纳入PPP项目库，取得PPP项目实施方案批复、并通过项目物有所值评价和财政承受能力论证，签署正式的PPP合同。

四、组织保障
（一）完善市文化旅游产业发展领导小组联席会议制度。

由组长或副组长召开月度工作会议并形成会议纪要，对旅游产业发展中遇到的重大问题进行专项研究并作出决议，领导小组办公室负责督查并落实。

（二）建立完善考核机制。

制定更加科学、系统的考核细则，在考核各县（市、区）政府的基础上，逐步将与旅游发展密切相关的部门和单位纳入旅游产业发展考核体系。

（三）尽快设立市旅游发展委员会。

深入推进旅游管理体制和工作机制改革创新，形成契合我市旅游发展实际的旅游管理体制。

（四）建立重点项目跟踪保障机制。

实行“一个项目、一套班子、一套方案、一抓到底”的推进模式，竭力为项目单位、投资主体提供从项目洽谈、引进、立项、审批到建设、投产等“点对点”“零距离”全程服务。

对于重大项目，每个项目确定一名市级领导负总责，全程跟踪推进。

附件：安阳市文物旅游保护开发工程项目表66号附件
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