对《关于加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制的意见(试行)》的解读与思考
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肆 罪的，由国家监察委员会为主调查。
监察机关在调查司法工作人员贪污贿赂等职务犯罪中，对其利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪一并管辖的，应当
将相关情况通报同在级互人涉民检案察件院上。，人司民法检机察关院办进理行其管管辖辖合的并涉的嫌原犯罪则案是件以，主发并现犯罪嫌疑人同时涉嫌监察机关管辖的其他职务犯罪 线索的，应当将其次他、职以务犯在罪并线小索等移；送监监察察机机关关，的并原就则其是管管辖人的先犯罪于案管件事是、否职一并移送监察机关管辖与监察机关沟通。
贰 在职能管辖上，司法机关以事（犯罪性质）划分，监察机关
以人（干部管理权限）划分。
叁 在审判管辖上，司法机关以地区管辖为主、以级别管辖为辅，
监察机关以干部管理权限为主、以地区管辖为辅。Байду номын сангаас
一、为什么要衔接？
肆 在互涉案件进行管辖合并上，司法机关是以次要案件并入主
要案件，监察机关是以职务犯罪优于刑事犯罪。
其他的案件太大、政太案复件杂在、太查专封业、、扣太押需、要冻保密结了的，效并力且上是有由什我么们主区动别放？弃的。所以基本没有例外。
三是公安机关和检察机关、审判机关管辖的案件中，凡是涉及公职人员的，原则上都要报告给监察委，由我们决定是否进行合并 调查。这一点很重要，请第八纪检组今年深入政法机关进行专项的监督检查，反腐败协调领导小组办公室、案管室、审理室要在学 习中理解领会并强化执行。
伍 在具体操作上，还有许多需要明确的地方。监察机关的案件
证据与司法机关的案件的证据是否通用，需不需要转换？追 逃追赃工作中没收违法所得、缺席审判如何操作？监察案件 与刑事案件、民事案件、行政案件在查封、扣押、冻结的效 力上有什么区别？
贰
怎么样衔接？
（一）一管、辖为衔什接么要衔接？
1、职能管辖重合时怎么办？
犯罪人员是公职人员，则由监察机关管辖。反之，则由公安机关管
辖。
（一）管辖衔接 一、为什么要衔接？
2、互涉案件怎么进行管辖合并？ （第二条之一）被调查人既涉嫌职务犯罪，又涉嫌其他犯罪的案件（以下统称互涉案件），一般情况下由监察机关和其他机关分
别依职权立案，并以监察机关为主调查，其他机关予以协助。国家监察委员会立案调查的职务犯罪案件，被调查人同时涉嫌其他犯
般分别移送起诉，监察机关负责统筹协调移送起诉工作进度，人民检察院可以在职责范围内并案审查起诉。同时退回监察机关、人
民检察院或者公安在机具关体补充操调作查上、，侦还查有的许，多作为需一要次明退确回的补地充方调。查、监侦察查机。关退回补充调查、侦查不得超过二次。 归纳起来三句话的：案件证据与司法机关的案件的证据是否通用，需不 一是监察机关先需立要案转的换，监？察追机逃关追为赃主工调作查，中其没他收机违关法配所合得。、也就缺是席其审他判机关的案件必须合并到我们的案件中来。 二是其他机关先应立该案如的何，一操般作监？察监机察关案为件主调与查刑，事其案他件机、关民配事合案。哪件些、情行况例外呢？我的理解是除非我们的案件太小、太简单了，
把握监察机关职能定位 推进监察司法高效衔接
——对《关于加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制的意见（试行）》的解读
赤壁市纪委监委 王为君
目壹
贰
叁
录
为 什
怎 么
衔 接
么
样
的
要
衔
原
衔
接
则
接
壹
为什么要进行衔接
根本原因在于监察机关与司法机关是两个 不同的运行体系，一个管人，一个管事。
一、为什么要衔接？
壹 在办案理念上，司法机关是以事找人，监察机关以人找事。
一、为什么要衔接？
肆 （一）管辖衔接
在3、互上涉级案指件定上或，交司办法案机件关由进谁行指管定辖管合辖并？的原则是以主并 次、（以第在四并条小）等上；级监监察察机机关关的指原定则或是者管交人先于管事、职 务由高下并级职监务察低 机等关。办理的案件，需要指定起 诉、审判管辖的，由上级监察机关与同级
伍人民检察院、人民法院协商指定管辖事宜。
（第一条之二）对于司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯
肆 逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，监察机关
和人民检察院均有权管辖。涉嫌上述犯罪的司法工作人员，如不涉 嫌贪污贿赂等监在察互机涉关案管件辖上的，其司他法职机务关犯进罪行，管一辖般合由并人的民原检则察是院以立主并 案侦查，必要时次监、察以机在关并也小可等以；立监案察调机查关。的监原察则机是关管立人案先调于查管、事人、职 民检察院立案侦务查高后并应职当务及低时等通。报对方。
（第三十一条）务监高察并机关职与务人低民等检。察院、公安机关分别调查、侦查的案件，对于一人犯数罪、共同犯罪、共同犯罪的犯罪嫌疑人
还实施其他犯罪、多个犯罪嫌疑人实施的犯罪存在关联，并案处理有利于查明案件事实和诉讼进行的，调查、侦查终结前，监察机
伍 关应当与其他办案机关协商，并与同级人民检察院沟通，确定并案审查起诉的人民检察院。前款所列案件，在调查、侦查终结后一
与检察机关需职要能转管换辖？重追合逃时追，赃原工则作是中以没是收否违涉法嫌所监得察、机缺关席管审辖判
的罪名，如有则应由该监如察何机操关作优？先监管察辖案；件与反刑之事，案则件由、检民察事机案关件管、辖行。
与公安机关职政能案管件辖在重查合封时、，扣原押则、是冻以结是的否效涉力及上公有职什人么员区，别如？果
（第一条之四）对监察机关、公安机关都可以管辖的职务侵占罪、
伍 挪用资金罪、重大责任事故罪等犯罪，在确定管辖时，应当重点把
握涉嫌犯罪人员是否属于公职人员。对公职人员在行使公权力过程
中实施的上述犯在罪具案体件操，作应上当，由还监有察许机多关需管要辖明，确其的他地犯方罪。由监公察安机机关
关管辖。
的案件证据与司法机关的案件的证据是否通用，需不
在具体操作上，还有许多需要明确的地方。监察机关 的案件证据与司法机关的案件的证据是否通用，需不 需要转换？追逃追赃工作中没收违法所得、缺席审判 应该如何操作？监察案件与刑事案件、民事案件、行 政案件在查封、扣押、冻结的效力上有什么区别？
一、为什么要衔接？
肆 （一）管辖衔接
在4、互指涉定案管件辖上案，件司中法需机要关追进加行犯管罪辖嫌合疑并人的、原则是以主并 次被、告以人在的并怎小 么等办；？监察机关的原则是管人先于管事、职 务高（并第职五务条低）等对。于指定起诉、审判管辖的 职务犯罪案件，在审查起诉、审判过程中，
监察机关在调查司法工作人员贪污贿赂等职务犯罪中，对其利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪一并管辖的，应当
将相关情况通报同在级互人涉民检案察件院上。，人司民法检机察关院办进理行其管管辖辖合的并涉的嫌原犯罪则案是件以，主发并现犯罪嫌疑人同时涉嫌监察机关管辖的其他职务犯罪 线索的，应当将其次他、职以务犯在罪并线小索等移；送监监察察机机关关，的并原就则其是管管辖人的先犯罪于案管件事是、否职一并移送监察机关管辖与监察机关沟通。
贰 在职能管辖上，司法机关以事（犯罪性质）划分，监察机关
以人（干部管理权限）划分。
叁 在审判管辖上，司法机关以地区管辖为主、以级别管辖为辅，
监察机关以干部管理权限为主、以地区管辖为辅。Байду номын сангаас
一、为什么要衔接？
肆 在互涉案件进行管辖合并上，司法机关是以次要案件并入主
要案件，监察机关是以职务犯罪优于刑事犯罪。
其他的案件太大、政太案复件杂在、太查专封业、、扣太押需、要冻保密结了的，效并力且上是有由什我么们主区动别放？弃的。所以基本没有例外。
三是公安机关和检察机关、审判机关管辖的案件中，凡是涉及公职人员的，原则上都要报告给监察委，由我们决定是否进行合并 调查。这一点很重要，请第八纪检组今年深入政法机关进行专项的监督检查，反腐败协调领导小组办公室、案管室、审理室要在学 习中理解领会并强化执行。
伍 在具体操作上，还有许多需要明确的地方。监察机关的案件
证据与司法机关的案件的证据是否通用，需不需要转换？追 逃追赃工作中没收违法所得、缺席审判如何操作？监察案件 与刑事案件、民事案件、行政案件在查封、扣押、冻结的效 力上有什么区别？
贰
怎么样衔接？
（一）一管、辖为衔什接么要衔接？
1、职能管辖重合时怎么办？
犯罪人员是公职人员，则由监察机关管辖。反之，则由公安机关管
辖。
（一）管辖衔接 一、为什么要衔接？
2、互涉案件怎么进行管辖合并？ （第二条之一）被调查人既涉嫌职务犯罪，又涉嫌其他犯罪的案件（以下统称互涉案件），一般情况下由监察机关和其他机关分
别依职权立案，并以监察机关为主调查，其他机关予以协助。国家监察委员会立案调查的职务犯罪案件，被调查人同时涉嫌其他犯
般分别移送起诉，监察机关负责统筹协调移送起诉工作进度，人民检察院可以在职责范围内并案审查起诉。同时退回监察机关、人
民检察院或者公安在机具关体补充操调作查上、，侦还查有的许，多作为需一要次明退确回的补地充方调。查、监侦察查机。关退回补充调查、侦查不得超过二次。 归纳起来三句话的：案件证据与司法机关的案件的证据是否通用，需不 一是监察机关先需立要案转的换，监？察追机逃关追为赃主工调作查，中其没他收机违关法配所合得。、也就缺是席其审他判机关的案件必须合并到我们的案件中来。 二是其他机关先应立该案如的何，一操般作监？察监机察关案为件主调与查刑，事其案他件机、关民配事合案。哪件些、情行况例外呢？我的理解是除非我们的案件太小、太简单了，
把握监察机关职能定位 推进监察司法高效衔接
——对《关于加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制的意见（试行）》的解读
赤壁市纪委监委 王为君
目壹
贰
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衔 接
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衔
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壹
为什么要进行衔接
根本原因在于监察机关与司法机关是两个 不同的运行体系，一个管人，一个管事。
一、为什么要衔接？
壹 在办案理念上，司法机关是以事找人，监察机关以人找事。
一、为什么要衔接？
肆 （一）管辖衔接
在3、互上涉级案指件定上或，交司办法案机件关由进谁行指管定辖管合辖并？的原则是以主并 次、（以第在四并条小）等上；级监监察察机机关关的指原定则或是者管交人先于管事、职 务由高下并级职监务察低 机等关。办理的案件，需要指定起 诉、审判管辖的，由上级监察机关与同级
伍人民检察院、人民法院协商指定管辖事宜。
（第一条之二）对于司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯
肆 逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，监察机关
和人民检察院均有权管辖。涉嫌上述犯罪的司法工作人员，如不涉 嫌贪污贿赂等监在察互机涉关案管件辖上的，其司他法职机务关犯进罪行，管一辖般合由并人的民原检则察是院以立主并 案侦查，必要时次监、察以机在关并也小可等以；立监案察调机查关。的监原察则机是关管立人案先调于查管、事人、职 民检察院立案侦务查高后并应职当务及低时等通。报对方。
（第三十一条）务监高察并机关职与务人低民等检。察院、公安机关分别调查、侦查的案件，对于一人犯数罪、共同犯罪、共同犯罪的犯罪嫌疑人
还实施其他犯罪、多个犯罪嫌疑人实施的犯罪存在关联，并案处理有利于查明案件事实和诉讼进行的，调查、侦查终结前，监察机
伍 关应当与其他办案机关协商，并与同级人民检察院沟通，确定并案审查起诉的人民检察院。前款所列案件，在调查、侦查终结后一
与检察机关需职要能转管换辖？重追合逃时追，赃原工则作是中以没是收否违涉法嫌所监得察、机缺关席管审辖判
的罪名，如有则应由该监如察何机操关作优？先监管察辖案；件与反刑之事，案则件由、检民察事机案关件管、辖行。
与公安机关职政能案管件辖在重查合封时、，扣原押则、是冻以结是的否效涉力及上公有职什人么员区，别如？果
（第一条之四）对监察机关、公安机关都可以管辖的职务侵占罪、
伍 挪用资金罪、重大责任事故罪等犯罪，在确定管辖时，应当重点把
握涉嫌犯罪人员是否属于公职人员。对公职人员在行使公权力过程
中实施的上述犯在罪具案体件操，作应上当，由还监有察许机多关需管要辖明，确其的他地犯方罪。由监公察安机机关
关管辖。
的案件证据与司法机关的案件的证据是否通用，需不
在具体操作上，还有许多需要明确的地方。监察机关 的案件证据与司法机关的案件的证据是否通用，需不 需要转换？追逃追赃工作中没收违法所得、缺席审判 应该如何操作？监察案件与刑事案件、民事案件、行 政案件在查封、扣押、冻结的效力上有什么区别？
一、为什么要衔接？
肆 （一）管辖衔接
在4、互指涉定案管件辖上案，件司中法需机要关追进加行犯管罪辖嫌合疑并人的、原则是以主并 次被、告以人在的并怎小 么等办；？监察机关的原则是管人先于管事、职 务高（并第职五务条低）等对。于指定起诉、审判管辖的 职务犯罪案件，在审查起诉、审判过程中，