浅议水利工程项目施工安全控制的途径

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科技视界
Science&Technology Vision
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水利工程项目施工安全控制是通过对生产过程中涉及到的计划、
组织、监控、调节和改进等一系列致力于满足生产安全所进行的管理
活动。

施工项目安全管理,就是施工项目在施工过程中,组织安全生产
的全部管理活动。

通过对生产因素具体的状态控制,使生产因素不安
全的行为和状态减少或消除,不引发为事故,尤其是不引发为使人受
到伤害的事故,是施工项目效益目标的事先,得到充分保证。

本文结合
多年的水利工程施工安全管理经验,谈几点粗浅的认识。

1施工安全的控制特点与目标
施工安全控制的特点主要表现在三方面,即控制面广,由于建设
工程规模大,生产工艺复杂,工序多,在建造过程中流动作业多,高处
作业多,作业位置多变,遇到的不稳定因素多,安全控制设计范围大,
控制面广。

控制的动态性,由于建设工程项目的单件性,使得每项工程
所处的条件不同,所面临的危险因素和防范措施也会有所改变,员工
在转移工地后,熟悉一个新的工作环境需要一定的时间,有些工作制
度和安全技术措施也会有所调整,员工同样有个熟悉的过程。

又因为
现场施工是分散于施工现场的各个部位,尽管有各种规章制度和安全
技术交底的环节,但是面对具体的生产环境时,仍然需要自己的判断
和处理,有经验的人员还必须适应不断变化的情况。

控制系统交叉性,
建设工程项目是开放系统,受自然环境和社会环境影响很大,安全控
制需要把工程系统和环境系统及社会系统的有机结合。

控制的严谨
性,安全状态具有触发性,其控制措施必须严谨,一旦失控,就会造成
损失和伤害。

另外,施工现场是施工生产因素的集中点,其动态特点是多任务
种立体作业,生产设施的临时性,作业环境多变性,人机的流动性。

施
工现场中直接从事生产作业的人密集,机料集中,存在着多种危险因
素。

所以,施工现场属于事故多发的作业现场,控制人的不安全行为和
物的不安全状态,是施工现场安全管理的重点,也是预防与避免伤害
事故,保证生产处于最佳安全状态的根本环节。

直接从事施工操作的
人,随时随地活动于危险因素的包围之中,随时受到自身行为失误和
危险状态的威胁或伤害,因此对施工现场的人机环境系统的可靠性,
必须进行经常地检查、分析、判断、调整,强化动态中安全管理活动。

施工项目要实现以经济效益为中心的工期、成本、质量、安全等综
合目标管理。

因此,需要对与实现效益相关的生产因素进行有效的控
制。

安全生产是施工项目重要的控制目标之一,也是衡量施工项目管
理水平的重要标志,所以施工项目必须把实现安全生产当作组织施工
活动时的重要任务。

具体的目标包括:减少或消除人的不安全行为的
目标;减少或消除设备、材料的不安全状态的目标,改善生产环境和保
护自然环境的目标;安全管理的目标。

2施工安全控制的基本要求
主要包括以下几点:必须取得安全行政主管部门颁发的《安全施
工许可证》后才可开工;总承包单位和每一个分包单位都应持有《施工
企业安全资格审查许可证》;各类人员必须具备相应的执业资格才能
上岗;所有新员工必须经过三级安全教育,即进厂、进车间和进班组的
安全教育;特殊工种作业人员必须持有特种作业操作证,并严格按照
规定定期进行复查;对查出的安全隐患要做到五定,即定整改责任人、
定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人;必须把
好安全生产“六关”,即措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进
关;施工现场安全设施齐全,并符合国家及地方有关规定。

施工机械必
须经过安全检查合格后方可使用。

3施工安全技术措施计划及其实施
建设工程施工安全技术措施计划的主要内容包括工程概况、控制
目标、控制程序、组织机构、职责权限、规章制度、资源配置、安全措施、
检查评价和奖惩制度等。

编制施工安全技术措施计划时,对于特殊情
况要予以考虑,如结构复杂、施工难度大、专业性较强的工程项目,除
制定项目总体安全保证计划外,还必须制定单位工程或分部分项工程
的安全技术措施;对高处作业、井下作业等专业性强的作业,电器、压
力容器等特殊工种作业,应制定单项安全技术规程,并应对管理人员
和操作人员的安全作业资格和身体状况进行合格检查;制定和完善施
工安全操作规程,编制各施工工种,特别是危险性较大工种的安全施
工操作要求,作为规范和检查考核员工安全生产行为的依据。

施工安全技术控制的主要措施包括以下几个方面:一是广泛实施
安全教育。

广泛开展安全生产的宣传教育,使全体员工真正认识到安
全生产的重要性和必要性,懂得安全生产和文明施工的科学知识,牢
固树立“安全第一”的思想,自觉地遵守各项安全生产法律法规和规章
制度;建立经常性的安全教育考核制度,考核政绩要进入员工档案。

项
目经理部的安全教育内容应包括学习安全知识、安全技能、设备性能、
操作规程、安全生产法律,法规、规章制度;作业队安全教育内容应包
括了解所承担施工任务的点,学习施工安全基本知识、安全生产制度
及相关工种的安全技术操作规程,学习机械设备和电器使用、高处作
业等安全基本知识,学习防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触
电、防高空坠落、防物体打击等紧急安全救护知识,了解安全防护用品
发放标准,防护用具、用品使用基本知识。

二是做好安全技术交底工
作,项目经理部必须实行逐级安全技术交底制度,纵向延伸到班组全
体作业人员,技术交底必须具体、明确,针对性强,技术交底的内容应
针对分部分项工程施工中给作业人员带来的潜在危害和存在问题;交
底的主要内容主要包括:本工程项目的施工作业特点和危险点,针对
危险点的具体防护措施,应注意的安全事项,相应的安全操作规程和
标准,发生事故后应及时采取的避难和急救措施。

交底的过程要注意
单位工程开工前,项目经理部的技术负责人必须将工程概况、施工方
法、施工工艺、施工程序、安全技术措施,向承担施工的作业队负责人、
工长、班组长和相关人员进行交底;结构复杂的分部分项工程施工前,
项目经理部的技术负责人应有针对性的进行全面、详细的安全技术交
底,项目经理部应保存双方签字确认的安全技术交底记录。

三是强化
项目安全检查工作工程项目安全检查的目的是为了消除隐患、防止事
故、改善劳动条件及提高员工安全生产意识的重要手段,是安全控制
工作的一项重要内容,通过安全检查可以发现工程中的危险因素,以
便有计划的采取措施,保证安全生产。

安全检查可分为日常性检查、专
业性检查、季节性检查、节假日前后的检查和不定期的检查。

安全检查
要深入基层,紧紧依靠职工,坚持领导与群众相结合的原则,组织好检
查工作,建立检查的组织领导机构,配备适当的检查力量,挑选具有较
高技术业务水平的专业人员参加,做好检查的各项准备工作,包括思
想、业务知识、政策法规和检查设备、奖金的准备;明确检查的目的和
要求,既要严格要求,又要防止一刀切,要从实际出发,分清主次矛盾,
力求实效;检查不是目的,只是一种手段,整改才是最后总目的,发现
问题,要及时采取切实有效的防范措施。

同时,要建立安全生产检查的
档案,结合安全检查表的实施,逐步建立健全检查档案,收集基本的数
据,掌握基本安全状况,为及时消除隐患提供数据,同时也为以后的职
业健康安全检查奠定基础。

在制定安全检查表时,应根据用途和目的
具体确定安全检查表的种类。

安全检查表的主要种类有:设计用安全
检查表;厂级安全检查表;车间安全检查表;班组及岗位安全检查表;
专业安全检查表等。

制定安全检查表要在安全技术部门的指导下,充
分依靠职工来进行,初步制定出来的检查表,要经过群众的讨论,反复
试行,再加以修订,最后由安全技术部门审定后方可正式实行。

总之,安全管理是企业生产管理的重要组成部分,是一门综合性
的系统科学,安全管理的对象是生产中一切人、物、环境的状态管理与
控制,安全管理贯穿于施工的全过程,只有搞好各个环节的控制,才能
确保工程施工的顺利进行。