浅谈预算定额计价和市政工程量清单计价的比较与思考

浅谈预算定额计价和市政工程量清单计价的比较与思考
发表时间：2019-09-11T13:40:37.733Z 来源：《基层建设》2019年第17期作者：周雪丽[导读] 摘要：预算定额计价和市政工程量清单计价是我国现目前较为常用的两种工程计价方式，使用市政工程量清单计价可以更加良好的和国界进行连接，而预算定额计价是一种传统的工程造价方式，文章通过对预算定额计价和市政工程量清单计价的异同进行了分析，以供参考。

广西百纳咨询集团有限公司广西南宁市 530000摘要：预算定额计价和市政工程量清单计价是我国现目前较为常用的两种工程计价方式，使用市政工程量清单计价可以更加良好的和国界进行连接，而预算定额计价是一种传统的工程造价方式，文章通过对预算定额计价和市政工程量清单计价的异同进行了分析，以供参考。

关键词：预算定额计价；市政工程量；清单计价引言：市政工程量清单计价方式良好的处理了工程造价中不完善的地方，以及工程造价不适应时代的发展所产生的缺陷。

从根本意义上来看，只有适应了市场经济的运行和竞争规律，才能良好的提升投资者的资金应用效率，使得建筑企业能够得到技术的发展；并且只有在形式上与国际接轨，才能有效提高国内团队参加国际比赛的适应性，这样能够为对外开放的沟通提供便利；从责任与权利关系的角度来看，只有符合风险分担的原则，落实两者的风险共同分担，责任与权利相一致。

预算定额计价和市政工程量清单计价两者之间具有较大的差异，同时也有相应的联系。

一、市政工程量清单计价的概念及应用
市政工程量清单是列明拟建工程分部分项、措施等项目的名称以及相应数量的明细表，招标人应当按照《计价规范》附件中统一的工程编码、名称、计量单位和工程量计算规则对工程代码、工程名称、计量单位和工程量计算规则进行编码，其中主要包含分部分项工程量、措施项目、其他项目的清单。

它在一定程度上对拟建市政工程的所有内容和为了完成这些工作内容而开展的其他工作，因此，具有较强的展业性质，内容也极为复杂，同时对招标人员的业务能力提出了较高的要求，编制一份完整严谨的市政工程量清单，能够对投标效果产生直接影响，同时也是投标成功的重要内容。

市政工程量清单计价主要是指投标人员在落实由招标者供应的工程量清单所需求的所有工程费用，其中主要包含分部分项、措施项目其他项目、税金等各种费用。

推广工程量清单计价是时代发展下市场不断发展的需求，同时还能有效的规范建筑市场。

它适应企业根据市场价格进行自主定价，并且由政府实行间接调控的价格使用体制，符合国际惯例和社会主义市场经济特点，同时展现了价值的规律。

二、市政工程量清单计价模式与定额计价模式的相同处均使用施工图和工程量计算规则来对工程量进行审核；预算定额计价主要是按照实际的使用作为依据，应该具有社会平均水平的费用最为标准，其价格可能会随着市场而改变，但在一定时期内，劳动和机械类价格仍须使用政府指导价来进行。

三、市政工程量清单计价与定额计价的不同处（一）对市政工程造价的管理方式不同
在预算定额模式中，国家成本管理单位对于工程价格的行政管理，让招标方对工程成本的管理通常都是停在宏观控制上，根本无法进行微观管理。

众所周知，定额是拥有法律作用的，其内容经成本管理部门计量后，不管什么单位、社会团体、个人都只能严格遵守，不能进行修改。

这样，招标者缺少控制投资的权利，并且投标者在报价的过程中不可以完全展示自身能力，减少了招标竞争力。

标底则是能否成功中标的重要因素。

使用市政工程量清单计价就能够良好的处理这个问题，招标者根据相应的规定计算工程量，并且对市政工程量清单进行编制，投标者则应该按照自身的管理和技术能力，结合市场实际价格和市政工程量清单列项进实行自主组价，利用招投标竞争的方法来确认工程具体价格。

（二）对市政工程的招投标管理不同
在定额模式中，市政工程所采用的定额和计费资料将由招标者在招标文件中进行详细的阐述，招标和投标人都根据相同的定额和计费标准对市政工程的成本进行计算，并且，两者的工程造价计算应该实现价格一致。

但是，在实际的工程中，招标和投标人计算出的工程造价通常都会出现差异。

投标者之间的竞争，从表面上来看，是企业和价格的比较，其实是工程量、预算工作者能力的竞争。

而清单模式中，招标者应当按照计价标准进行造价计算并供应工程量清单，投标人应当严格按照市政工程量清单和招标资料来对投标书进行编制。

工程量由招标方进行确认，这样能够良好的提升工程量的掌控，同时还能避免重复算量产生的劳动浪得。

（三）计价依据不同
预算定额计价通常都是按照建筑行业的主管单位所发布的预算定额和基本价格表，由成本人员来进行计算任务；而工程清单计价则是有效完成了“量价分离”，由招标方来供应工程量，投标方进行报价。

计价的依据将会从固定额转变为多样化，定额将会从政府定价的法律性转变为工程使用量的参考性，投标者应该按照政府设立的社会平均消耗和指导价格，逐步改变为由投标者报价的方式，并且市政工程的建筑过程中，通过不断收集投标者的实际成本信息，从而使报价合理、巧妙。

（四）风险承担的程度不同
通常，市政工程量清单如果由招标者进行供应，投标者将不需要对工程量进行计算，招标者就具有一定的工程量计算风险，而投标者具有单价风险；而在预算定额计价中，招标工程的工程量主要是由投标者自主计算，工程量计算和单价这两种风险都是投标者自己承担。

（五）费用计算不同
预算定额计价中主要是按照统一规定进行取费，展现了政府对于工程报价的调控；而工程清单计价则是根据建筑企业的实际情况来进行取费，这样能够让投标者进行公平的竞争，并且能够有效帮助招标者减少建设造价。

（六）计价格式不同
定额计价主要是使用预算和费用的定额，排列出各分部分项和成本内容，编制单位项目预算，然后再由各单位汇总为单个项目预算；而市政工程清单计价则分别由招标人编制《分部分项工程量清单》、《措施项目清单》和《其他项目清单》，投标人编制《分部分项工程量清单计价表》、《措施项目计价表》、《其他项目清单计价表》，并对单位、单项项目进行汇总，有不同的格式。

表1 市政工程量清单计价与定额计价的区别。