关于解决噪音的方案

关于解决A区噪音影响的方案
前言
噪音是一类引起人烦躁，或音量过强而危害人体健康的声音。

噪音污染主要来源于交通运输、车辆鸣笛、工业噪音、建筑施工、社会噪音如音乐厅、高音喇叭、早市和人的大声说话等。

噪音有高强度和低强度之分。

低强度的噪音在一般情况下对人的身心健康没有什么害处，而且在许多情况下还有利于提高工作效率。

高强度的噪音主要来自工业机器（如织布机、车床、空气压缩机、风镐、鼓风机等）、现代交通工具（如汽车、火车、摩托车、拖拉机、飞机等）、高音喇叭、建筑工地以及商场、体育和文娱场所的喧闹声等。

这些高强度的噪音危害着人们的机体，使人感到疲劳，产生消极情绪，甚至引起疾病。

高强度的噪音，不仅损害人的听觉，而且对神经系统、心血管系统、内分泌系统、消化系统以及视觉、智力等都有不同程度的影响。

如果人长期在 95 分贝的噪声环境里工作和生活，大约有 29% 的会丧失听力；即使噪声只有 85 分贝，也有 10% 的人会发生耳聋； 120~130 分贝的噪声，能使人感到耳内疼痛；更强的噪音会使听觉器官受到损害。

在神经系统方面，强噪音会使人出现头痛、头晕、倦怠、失眠、情绪不安、记忆力减退等症候群，脑电图慢波增加，植物性神经系统功能紊乱等；在心血管系统方面，强噪音会使人出现脉搏和心率改变，血压升高，心律不齐，传导阻碍滞，外周血流变化等；在内分泌系统方面，强噪音会使人出现甲状腺机能亢进，肾上腺皮质功能增强，基础代谢率升高，性机能紊乱，月经失调等；在消化系统方面，强噪音会使人出现消化机能减退，胃功能紊乱，胃酸减少，食欲不振等。

总之，强噪音会导致人体一系列的生理、病理变化。

有人曾对在噪音达 95 分贝的环境中工作的 202 人进行过调查，头晕的上中 39% ，失眠的占 32% ，头痛的占 27% ，胃痛的占27% ，心慌的占 27% ，记忆力衰退的占 27% ，心烦的占 22% ，食欲不佳的占 18% ，高血压的占 12% 。

所以，我们不能对强噪音等闲视之，应采取措施加以防止。

当然，人们对噪音比较敏感，各个体之间是有很大差异，有的人对噪音比较敏感，有的人对噪音有较强的适应性，也与人的需要、情绪等心理因素有关。

不管人们之间的差异如何，对强噪音总是需要加以防止的。

案例背景
A区是某发达城市的一个和谐社区，是为了提高和改善我市居民的居住水平，按照城市总体规划开发建设的城建项目，于2006年4月竣工，至今入住率已达95%。

A区位于城市中心区，是集中低档商品房于一体的住宅小区。

全区约200户人家，总人口约1000人，业主大多属中等收入水平群体。

其中，社区内有小学、进驻单位、商铺等机构。

今年初，A区附近有一建筑工地施工建设楼房，噪音严重影响了A区居民的日常生活。

在噪音的影响下，许多居民无法集中精神；在工地的长明灯下，许多人无法入睡。

还有些居民甚至产生了轻微的病症，如头疼和眩晕。

A区居民均出现不同程度的反感情绪，居委会也相当重视这一问题。

社区中存在者不同的利益群体，居民尽管已经忍受了将近两个月的噪音影响，但是并没有团结起来一起商议解决问题；居委会领导也没有找到适当的途径尽快解决。

曾有居民自发与建筑商投诉过，情况没有任何转变。

问题的陈述与分析
由于某开发商在距离A区不到100米处闲置空地进行小区扩建计划，计划施工时间为一年。

困扰极大的噪音给A区居民带来了各方面的影响：
1.生理方面：失眠情况严重，身体健康水平普遍下降；部分居民出现间歇性头疼、耳鸣现象；新生婴儿智力低下等；
2.心理方面：居民容易烦躁，夫妻间争吵多，邻里冲突增多，孩子精神压力大，精神不能集中，老年人产生抑郁、焦虑；
3.社会方面：居民工作效率大大下降，本区房价下跌，居民对居委会办事能力产生不满。

面对这一困境，特别是近期工地出现连夜赶工现象，解决噪音问题需要被提上日程，社区没有一个强劲的后盾支持，社区领袖缺乏，整合难度极大。

问题已经越来越严重了。

目标
短期目标：让居民充分意识到解决噪音问题的重要性，安抚居民情绪，加强建造绿化系统建设，减缓噪音影响，发掘社区领袖，让居民团结起来解决噪音问题。

长期目标：倡导居民互助、合作的精神，协调社区力量，发展社区居民组织，让居民自己来解决社区问题，加大对社区环境的改造，建设和谐小区。

实施策略
1.采用个案工作方法，进行一对一访谈，找出意见领袖以方便以后的小组讨论；同时深入了解居民情况，安抚其情绪，提高居民对社工的信任度。

2.开展小组讨论，将意见领袖穿插在各组中，调动居民积极性，从而增加居民之间交流、合作，培养他们的社区责任心，通过小组成员的共同思考、讨论，动员居民用集体力量
解决这一问题。

3.采用组织开讲座方式，给居民授予噪音相关问题，包括分析介绍噪音的危害以及相应的减缓方法，相关法律维权知识的授予，以及动员居民团结起来，积极与开放商、建筑商协商。

4.社区开展志愿者活动，鼓励号召热心居民参与志愿者行列，在社区进行绿化美化建设，并积极调解居民之间矛盾与冲突，及时安抚居民烦躁心情，特别注重关怀老人家的日常生活，帮助学生提高精神凝聚力。

5.成立社区噪音调解委员会，选出谈判代表与建筑商谈判；撰写文书上报政府，请求政府帮助。

方案执行
介入社区：某天晚上建筑工地连夜开工，噪音严重滋扰居民夜间作息，居民的不满上升到顶峰。

社区资源评估
人力资源：社区居委会办事能力不强，缺乏社区领袖，同时居委会缺乏正确途径尽快解决事情。

资金资源：物业中心指出社区并无流动资金解决噪音污染
人才支持：社工介入居委会、志愿者协会的专业人才援助（2名法学专家）资金支持：爱护人类与环境协会愿意提供免费防噪音手册、当地居民及街道机构愿意集资抵制噪音
技术支持：社区内的居委会利用其媒体，跟踪报道噪音污染维权事件，作为资料备案。

针对这一情况，社工开始着手协助社区解决这一问题。

经过分析，决定将方案分为六个执行阶段。

整个实施阶段是在地区发展模式为主，社会计划模式为辅中指导进行的。

第一阶段（第一周）：深入社区研究其需要及困境，搜集资料并分析归档。

主要运用问卷调查，针对调查情况适当增添访谈（个案），以便发掘社区意见领袖以及充分了解居民需要。

所需时间：一个星期
调查对象：随机抽查小区居民；访谈领导核心、社区机构
社工角色：实施者
第二阶段，针对“居民对噪音污染强烈不满及无处发泄”现状，组织“噪音污染社区、你我共同抵制”动员大会，舒缓居民因噪音污染造成的负面情绪。

其过程包括讲座、组织与环境模式的小组讨论并选出社区领袖（对事件最有共鸣及具备威信者）、社区领袖发表动员演说、横幅签名、筹集资金。

所需时间：第一个星期六
参加对象：每户至少一名代表（若参加者15周岁以上，75周岁以下有噪音污染小册子派发）、社区机构
第三阶段，进入活动宣传期，举办第二次讲座，凿开居民大会，由社区领袖带领成立A区维权小组，成立行动机构。

所需时间：一个星期（宣传资料一直张贴到活动结束）
参加对象：社区居民、社区机构
第四阶段：这是行动期，运用了社会行动的介入模式，倡导居民与建筑商谈判，解决
噪音问题。

这一过程包括成立志愿者服务小组，召开维权小组座谈会，制定条约以及与建筑商谈判。

所需时间：一个星期
社工角色：教育者、倡导者
附：居民组织派代表与施工方协商，有如下要求：
1、中午12点到14点、晚上20点到凌晨8点不能使用60分贝以上的
工具施工；或者资助居民安装双层隔音玻璃、资助小区外围安装隔音风屏、加强绿化设施隔音带等。

2、工地的长明灯，应采用低瓦数的（同时增派工人巡逻工地），或者变
换长明灯的角度，不直接影响社区的夜间照明。

3、若施工方不能接受以上要求，则需要在施工期间，赔偿居民的生理、
心理损失费ＸＸ元。

若第一、二条件不能同时答应，则代表协商失败，需要进行下一阶段工作。

如果谈判不成功，则要进行第五阶段。

第五阶段：将活动全过程以及居民意见，制定一份报告，上报地方政府。

所需时间：三天
参与者：社工、维权小组代表
社工角色:倡导者、行动者
法律依据：根据《中华人民共和国环境保护法》第41条和《中华人民共和国仲裁法》等规定，可以通过下列四种方式来维护自己的合法权益：1、自行协商。

2、请求行政部门调解处理。

即双方当事人在自愿的基础上，将有关赔偿责任和赔偿金额的纠纷提请环境保护行政主管部门，分清责任，依法进行调解处理。

3、提交仲裁。

即双方当事人经共同协商，订立申请仲裁协议。

4、提起诉讼。

第六阶段：总结与反思。

对于活动全过程的总结与反思，教育居民继续社区绿化建设，
积极维护自己的合法权益，对于活动过程中产生的问题进行分析，避免以后的工作出现类似的问题，进行财政支出统计，对方案进行评估。

方案评估
在参与这次解决噪音问题的活动中，我们遇到了种种困难，社工在这个过程中是充当协调者、倡导者和行动者角色，方案的可行性还是比较大，现作出一下评估：
我们遇到的困难：刚介入社区时，社区居委会的组织涣散、办事能力低，居民
对于居委会的信任度不高；社区居民凝聚力不强；社区资金资源缺乏。

活动中可能存在着“搭便车”者，不愿意起来争取自己的权利。

方案可行性：方案的设计关系到居民的切身利益，他们有强烈欲望解决噪音问题；
A区居民的平均受教育水平处于中上程度，容易接受建议、培训，能够积极捐钱支持维权活动；活动时间与居民日常工作不冲突；社区领袖的威望高、能力强，居民们普片愿意听从社区领袖指导；居委会以及居民对于社工的信任度高；调解小组掌握谈判技巧，制定的条约具有合理性。

采取模式的可行性：社工主要采取社区发展模式，重在利用整合资源，鼓励居
民主动参与到维护自己权利，解决噪音问题的行动中来，可以增强居民意识，有助于营造整个社区和谐气氛‘同时在过程中加入社会计划和社会行动部分理念，促进工作顺利开展。

过程评估：方案执行过程中，基本上会很顺利。

但是，仍可能出现一些问题：部分
居民没有真正参与到活动中；讲座的时间可能与邀请专家时间冲突，造成讲座主讲员缺席；筹集资金不够开销；建筑商坚持不肯让步等。

效果评估：在整个方案执行过程中，人、财、物基本上资源充足，社工的工作效率
较高，通过居民满意度调查，得知居民对社工的工作满意度达到百分之八十五。

此外，居委会的配合度相当高，工作能顺利进行。