中心小学建设工程项目可研

目录
第一章总论 (1)
第一节项目概况 (1)
第二节项目建设单位概况 (2)
第三节可行性研究报告编制依据及范围 (3)
第四节工程建设原则 (4)
第五节主要技术经济指标 (4)
第二章项目所在地概况 (6)
第一节宿迁市概况 (6)
第二节xx区概况 (8)
第三节xx镇概况 (9)
第三章项目建设的背景及必要性 (11)
第一节项目建设背景 (11)
第二节项目建设的必要性 (16)
第四章项目建设条件 (19)
第一节自然条件 (19)
第二节交通条件 (20)
第三节社会经济条件 (21)
第四节水、电通讯等供应情况 (23)
第五章工程建设方案 (24)
第一节总体建设 (24)
第二节建设规模和内容 (25)
第三节设计依据与设计方案 (26)
第六章环境影响分析 (33)
第一节编制依据 (33)
第二节施工期对环境的影响分析 (33)
第三节运营期对环境影响分析 (35)
第七章节能分析 (37)
第一节设计依据 (37)
第二节节能原则 (38)
第三节能耗指标分析 (38)
第四节节能措施分析 (44)
第八章项目实施进度与工程管理 (48)
第一节实施计划 (48)
第二节工程管理 (48)
第九章项目招标 (52)
第十章投资估算与资金筹措 (55)
第一节投资估算 (55)
第二节资金筹措 (58)
第十一章社会影响分析 (59)
第一节项目建设产生社会不稳定因素分析 (59)
第二节社会风险对策分析 (60)
第十二章结论与建议 (61)
附表： (62)
附表1：项目总投资估算表 (62)
附表2：投资构成分析及饼图 (64)
附表3：项目招标基本情况表 (65)
附图： (66)
附图1：项目建议书批复1 (66)
附图2：项目建议书批复2 (67)
第一章总论
第一节项目概况
一、项目名称
项目名称：xx镇中心小学建设工程
二、建设单位及负责人联系方式
项目承办单位：xx镇中心小学
项目负责人：xx
联系电话：xx
三、项目总投资
本项目总投资为4000万元
四、项目建设地址
本项目建设地点位于xx区xx镇，南至xx、北至xx镇工业园区、东至居民区、西至居民区
五、建设期
本项目建设期为12个月（2016年7月至2017年6月）
六、项目可研编制单位及联系人
报告编制单位：xx有限公司
编制单位联系人：xx
编制单位联系方式：xx
七、建设内容及规模：
本项目总用地面积为29440平方米（约44亩）。

拟建设1#教学楼、2#教学楼、综合楼、宿舍楼、幼儿园、食堂、厕所等。

总建筑面积14845.4平方米，其中1#教学楼2745.6平方米、2#教学楼
3330.2平方米、综合楼2427.28平方米，宿舍楼3156.48平方米，幼儿园1215平方米，食堂1898.84平方米，厕所72平方米；建筑占地面积4266.31平方米，计容建筑面积14845.4平方米。

主要建筑指标详见下表1-1。

表1-1 主要建筑指标汇总表
第二节项目建设单位概况
xx镇中心小学始创办于1903年2月，是名副其实的百年老校。

目前，有专任教师154人。

其中市区级骨干教师9人，教学能手16人，教坛新秀18人。

学校设置九轨54个教学班，可容纳2700名学生，平均班容量50人。

学校现共有篮球场4块，排球场1块；另有5口计算机教室，拥有学生电脑195台，生机比达到10：1；各种专用教室配备齐全，并达到省二级装备标准：图书室4间，音乐室2个，舞蹈室1个，美术室2个，实验室2个，仪器室2个，体育器材室1个，心里咨询室1个，专用多媒体室7个，7套移动多媒体设备。

建有10兆宽带网，已建成校园网和学校网站，拥有办公电脑60余台。

在“成功是一种习惯”办学理念的引领下，学校将习惯教育作为培养健康学生、打造和谐校园、创建和谐家庭个社会的重要内容来抓，将习惯教育渗透到学科教学之中，培养学生积极乐观、健康向上、文明进取、敢于创新的良好习惯。

近年来，学校更是立足教育原点，确立“为学生的幸福人生奠基”的核心理念，始终遵循“生命与健康，权利与人格，个性与发展”三个不能超越的原则，牢固树立“课堂培养技能、阅读提升境界、运动强健体魄三个观点”，全力推进“构筑理想课堂、建设书香校园、实施阳光运动”三大工程，在改革的大道上一路前行，争芳吐艳，形成了深厚的底蕴，取得了丰硕的成果。

第三节可行性研究报告编制依据及范围
一、可行性研究报告编制依据
1、发展和改革委员会办公厅计办投资[2002]15号文发布的《投
资项目可行性研究指南（试用版）》；
2、发展改革委、建设部发改投资[2006]1325号文发布的《建设
项目经济评价方法》和《建设项目经济评价参数》；
3、国家及地方有关设计规范、标准；
4、《建设工程项目管理规范》(GB/T_50326-2006)；
5、《中华人民共和国环境影响评价法》；
6、《中华人民共和国招标投标法》；
7、项目建设有关单位与编制单位签订的技术咨询委托合同；
8、项目相关基础资料。

二、项目可行性研究报告编制范围
1、项目建设提出的背景和必要性
2、建设条件
3、工程建设方案
4、节能与环境保护
5、投资估算与资金筹措
6、工程招投标
7、可行性研究报告结论与建议
第四节工程建设原则
1、本建设工程必须坚持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，应根据xx中心小学的实际需求核算工程建设规格和规模，经有关审批机关审批后进行施工。

2、公用服务设施应尽量使用周边地区的现有设施。

3、本工程的室内环境要符合城市规划要求，主要经济技术指标需按宿迁市规划局给出的城市规划要求执行。

并且必须依据经批准的文件进行规划、设计、施工、拔款。

第五节主要技术经济指标
本项目主要技术经济指标见下表。

表1-1 主要技术经济指标表
第二章项目所在地概况
第一节宿迁市概况
宿迁，江苏省省辖市，位于江苏省北部、地处长江三角洲地区，是长三角城市群成员城市，也是淮海经济圈、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区。

宿迁是江苏省最年轻的地级市，2015年国民生产总（GDP）2126.19亿元，位列中国地级以上城市百强。

人均地区生产总值7000美元，达到中上等收入国家（地区）水平。

宿迁历史悠久、文化繁荣，古称下相、宿豫，是西楚霸王项羽的故乡，京杭大运河穿境而过，北倚骆马湖，南临洪泽湖。

宿迁自古便有“北望齐鲁、南接江淮，居两水（即黄河、长江）中道、扼二京（即北京、南京）咽喉”之称。

乾隆六下江南五次驻跸于此，赞叹宿迁为“第一江山春好处”。

宿迁境内有世界文化遗产京杭大运河及乾隆行宫遗产点、项王故里、骆马湖、洪泽湖湿地等著名旅游景点。

是中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、中国金融生态市、联合国环保节能新型示范城市。

宿迁是中国酒都，洋河、双沟两大名酒出产于此。

2012年8月，中国轻工业联合会和中国酒业协会授予宿迁“中国白酒之都”的称号。

宿迁市现辖沭阳县（省直管县）、泗阳、泗洪县和宿豫区、xx 区、湖滨新区、洋河新区、宿迁经济技术开发区、宿迁市软件与服务外包产业园和苏州宿迁工业园区。

有104个乡（镇）和4个街道办事处，其中建制镇75个，村委会965个、居委会477个。

1996
年7月建市之初，全市辖县一区，共有乡镇124个。

1996--2000年，先后有51个乡撤乡设镇。

2000年5月经省政府批准，撤并15个乡镇、6个场圃，新设4个街道办事处，乡镇总数由原来的126个减少为111个。

2001年6月，结合农村税费改革，对全市范围内2500人以下的村（居）委会进行了合并，村（居）总数由原来2299个撤并为1418个，撤并率为38%。

2015年，宿迁实现地区生产总值突破2000亿元，达2126.19亿元，按可比价计算，比上年增长10.0%。

分三次产业看，一产实现增加值258.11亿元，增长3.4%；二产实现增加值1031.33亿元，增长10.9%；三产实现增加值836.75亿元，增长11.1%。

人均GDP43853元，按平均汇率算，突破7000美元，达7041美元。

[1] 2015年，宿迁三次产业结构调整为12.1：48.5：39.4，其中一产比重较上年下降0.7个百分点，二产和三产比重较上年分别提高0.2个和0.5个百分点。

工业占GDP的比重达41.1%，较上年提高0.6个百分点。

四大特色产业产值占规上工业产值比重达60.9%，比上年提高0.5个百分点。

四大新兴产业实现产值357.59亿元，增长11.2%。

智能家电、绿色建材集聚成势，双双获批省级先进制造业基地。

中国“互联网+创业”大会成功举办，中国宿迁电子商务产业园区创成国家电子商务示范基地，快递业务量和业务收入均居全国第17位，电子商务交易额达460亿元，增长74.9%。

金融业增加值增长16.3%。

2015年，宿迁固定资产投资完成1838.97亿元，比上年增长17.9%。

一、二、三产业投资分别完成12.24亿元、1228.36亿元和598.37亿元，比上年分别增长50.8%、19.9%和13.5%。

三次产业投资分别占投资总量的0.7%、66.8%和32.5%。

民间投资仍是主力。

全市民间投资完成1546.86亿元，比上年增长13.5%，占全部投资的84.1%。

2015年，宿迁实现财政总收入411.98亿元，比上年下降1.4%。

其中一般公共预算收入完成235.67亿元，增长12.2%。

一般公共预算收入中税收占比83.6%，居江苏省第二位。

2015年，宿迁居民人均可支配收入为17342元，比上年增长9.1%。

按常住地分，城镇居民人均可支配收入22233元，比上年增长9.0%；农村居民人均可支配收入12772元，比上年增长9.4%。

全市居民人均消费支出11328元，比上年增长8.4%，恩格尔系数为35.3%。

第二节xx区概况
xx区是1996年伴随地级宿迁市组建而设立的行政区域，是宿迁市主城区。

北和东与宿豫区接壤，南与泗阳、泗洪县毗邻、西与徐州市睢宁县相连，地处淮海经济区中部，属陇海经济带、沿海经济带、沿江经济带交叉辐射区。

京杭大运河、古黄河穿越城区，境内有骆马湖、洪泽湖。

xx区辖11个乡镇、4个街道、1个省级经济开发区和一个省级现代农业产业园，区域总面积854平方公里，户籍总人口71.85万人。

xx区属于暖温带季风气候区，四季分明，气候温和。

xx区历史悠久。

周朝建钟吾国，秦时置下相县；公元550年，废下相县，其辖地归宿预县；公元762年改宿迁县，至今3000年历史。

西楚霸王项羽、南宋民族英雄魏胜、明代抗倭名将刘江、晚清爱国将领杨泗洪、新中国炮兵奠基人朱瑞等英雄辈出，项王故里、道生碱店、真如禅寺、宿北大战纪念馆等历史遗存众多。

清代乾隆皇帝六次下江南五次驻跸宿迁，盛赞xx是“第一江山
春好处”。

xx区先后荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市、“全国人口和计划生育优质服务先进区”、“省社会治安安全（县）区”、“省和谐社区示范区”、“省双拥模范城”等30余项称号。

2015年，全区上下坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作；主动适应经济新常态，积极应对新挑战，经济发展稳中有进，结构调整步伐加快，民生保障卓有成效，经济运行质量、效益进一步提高，主要经济指标增速保持在合理区间。

经济保持稳定增长，综合实力再上新台阶。

2015年全区实现地区生产总值258.5亿元，同比增长9.9%（同口径，下同）。

其中，第一产业增加值20.24亿元，增长3.8%；第二产业增加值99.2亿元，增长9.5%；第三产业增加值139.06亿元，增长11.0%。

三次产业结构为7.8：38.4：53.8。

按常住人口计算，人均地区生产总值42335元，同比增长9.6%。

二、三产业增加值占GDP比重达到92.2%，与上年持平。

“十二五”时期，全区地区生产总值累计增长71.5%，年均增长11.4%，年均增速比“十一五”时期慢3.3个百分点。

产业结构不断优化。

“十二五”时期，全区第一、第二产业占GDP比重分别下降3和12.9个百分点，年均下降0.6和2.6个百分点；第三产业占GDP比重提升15.8个百分点，年均提升3.2个百分点。

第三节xx镇概况
xx镇位于宿迁市西南15公里处，是xx区的西南大镇。

明朝中叶，此地濒临xx湖。

最早的居民是于氏渔民，曾建舍于山梁之上。

久之，渔民渐多，便结成渔村。

因远近居民鱼贩多来此购鱼虾，渐
成渔市。

渔民生活用品和修补船网的材料也有人运来销售，进而形成集市。

因这里是停泊船只的码头，故命名为xx集。

明末以后，黄河数度决口，xx湖逐渐淤积为陆地。

位于市区向南15公里。

全镇总面积52.42平方公里，耕地面积3.9万亩，常住人口5.3万。

辖20个村居委会，一个场圃，共有168个村民小组。

xx镇是xx区西南片政治、经济、文化交流中心，江苏省222个小城镇建设示范乡镇之一，宿宁、徐宿淮盐两条高速公路过境。

十一届三中全会之后，xx教育事业虽发展很快，教育质量不断提高，但仍不能满足日益增长的教学需求。

xx小学始创于1903年2月，原名为义保国民学校，xx市立第一小学，后改为xx中心小学，是名副其实的百年老校。

xx中心小学原学校占地面积小、建筑面积少、条件简陋，已远远不能满足xx 镇日益增长的教育需求。

本项目建成后可容纳小学生2000名，幼儿园学生520名，能够在很大程度上缓解xx镇中小学教育力量不足的情况。

第三章项目建设的背景及必要性
第一节项目建设背景
一、国家对基础教育的高度重视
党中央、国务院十分重视基础教育的发展与改革。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确要求：“巩固义务教育普及成果。

适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。

坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。

制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。

建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，健全动态监测机制。

加快农村寄宿学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。

采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因而失学，努力消除辍学现象”。

二、基础教育对于教育事业、家庭和社会的价值
基础教育不仅对于个体的身心发展十分重要，而且对于教育事业的发展、家庭的幸福和社会的稳定与进步也具有重要的作用。

1、学前教育对于教育事业发展的价值
学前教育作为我国学制的第一阶段，通过帮助幼儿做好上小学的准备（包括社会适应性、学习适应性、身体素质以及良好的学习与行为习惯、态度和能力等方面的准备），学前教育有助于儿童顺利地适应小学的学习和生活。

我国教育部和联合国儿童基金会历时5年合作进行的“幼小衔接研究”，通过儿童入学前半年和入学后半年的连续实验研究发现，对学前儿童做好入学前准备，包括学习适应方面的准备（如培养幼儿小学学习所需要的抽象思维能力、观
察能力、对言语指示的理解能力和读写算所需要的基本技能等）以及社会适应方面的准备（如培养幼儿任务意识与完成任务的能力、规则意识与遵守规则的能力、独立意识与独立完成任务的能力以及主动性、人际交往能力等），能够使儿童入小学后在身体、情感、社会性适应和学习适应等方面都有良好的发展，从而顺利地实现由学前向小学的过渡。

由此可见，学前教育对于基础教育乃至教育事业的整体发展具有重大影响。

2、家庭又是社会的最基本的单位，每一个幼儿都连接着一个或几个家庭，因此学前教育牵动了全社会，在许多国家成为政府关心国民的窗口。

当前我国幼儿的入园率正在逐步上升，学前教育机构不仅承担着从时间上为家长参加工作和学习提供便利的任务，而且在家长普遍重视孩子发展和早期教育的当今时代，学前教育质量更成为家长关注的核心，直接关系着家长能否放心地工作、安心地学习。

有人曾言，关闭一所幼儿园比关闭一所大学，或一所低质量幼儿园的存在比一所低水平大学的存在，更会让家庭、社会不得安宁，这从另一个侧面反映了学前教育及其质量对家庭生活、国民经济发展和社会秩序的稳定等所具有的重要作用。

三、宿迁学校发展现状
1、宿迁教育发展状况
近几年来，宿迁市从全面落实科学长远的关系，发挥政府主导作用，方向正确，举措有力，落实教育民生责任，全面贯彻教育方针，在满足人民群众优质化、均衡化、多样化教育需求等方面作了积极探索，推动全市教育优质均衡发展进入一个新的发展阶段，取得了令人瞩目的成绩一是推动了城乡教育均衡发展，按标准配备教学设施、技术装备，不断加大对农村义务教育投入的力度，改善农
村办学条件，推进校安工程，加强人力资源配置，农村教育事业得到大力发展。

二是推动了公办民办均衡发展，在国家和省、市各项优惠政策方面，实现公办民办平等待遇，在教育教学及督导评价方面，实现公办民办平等管理，统一规划，加快调整优化力度，促进民办学校走上“定位建校、质量立校、特色兴校”之路，使规模发展与内涵发展有机结合，科学调整了民办学校的数量与规模，进一步规范民办学校的办学行为，民办教育发展正在逐步向优化均衡发展迈进，教育公平取得一定成效。

三是推动了职教普教均衡发展，按照“工业强市”的战略，形成市县乡职业教育与职业教育培训全覆盖的完善体系，加大职业教育与企业合作的力度，实现订单培训与定向培训，为培养专业对口的技能型人才和熟练工人，强化职业教育为当地经济建设服务的功能，打造宿迁职教品牌，提升职业教育竞争力和知名度。

四是义务教育公共服务体系得到进一步完善，优化资源布局结构、加大教育财政转移支付力度、健全资源共享机制、关注特殊群体需求，教育内涵和质量得到整体提升。

但全市教育优质均衡发展仍存在问题，实现教育优质均衡发展已成为现行教育发展中的重大问题，是社会广泛关注的焦点。

由于地域条件、经济差异、思想观念等诸多因素的制约，我市教育优质均衡发展还存在不平衡，城乡之间、幼儿教育和普通教育、普通教育和职业教育、青少年教育和成人教育之间还存在差距。

主要体现在以下几个方面：一是教育资源配置不均衡问题仍比较突出。

随着社会经济快速发展，人民对于优质教育的要求不断提高，但教育资源配置不均衡、名校少的问题仍比较突出，突出表现为择校现象严重，不论是幼儿园还是初中、高中，能让孩子进入大家公认的学校，成为家长们的心病。

二是教育内涵有待进一步提升。

主要表现为社
会对当前宿迁的教学质量满意度低，学生压力大，近几年全市进入名牌大学的学生数量问题成为社会议论的热点，送孩子出去读初中、高中的比例明显上升。

主要原因是教师整体素质亟需提高，教学方法有待于改善。

三是在扩大发展规模，组建教育集团，创特色品牌学校方面还存在问题，需要引起重视和加强。

四是职业教育发展水平急需提升，外部环境还需优化。

职业教育“双师”、“名师”比例不高，大部分职教培训机构存在缺少优秀专业课教师和优质教学实习设备问题，职业学校管理松懈，学生学习意识薄弱，教师教学无压力，责任心不强等问题还需要进一步改善。

因此，促进全市教育优质均衡发展工作必须做到：
（一）注重规划，对涉及教育相关问题进行预测评估，提出前瞻性对策。

教育存在的问题和许多社会现象、社会问题息息相关，实现教育优质均衡发展，必须对今后若干年内一些社会问题进行趋势预测，提出前瞻性对策。

比如，随着人口出生率降低、学龄人口减少和人口向发达地区流动造成的生源减少问题、现行教育政策对民办教育的影响、就业压力增大带来的教育和就业观念的调整、社会老龄化带来的老年人学习以及成年人的继续教育问题，等等。

只有对这些问题进行科学的预测和评估，才能对当前和今后一段时期的教育资源配置进行科学规划、合理布局，做出影响宿迁未来发展的战略选择。

（二）勇于创新，继续为宿迁教育走出一条优质发展的新路。

宿迁教育改革，全国闻名，已经取得了很大的成就。

今天，站在历史的新阶段新起点上，我们仍应该以改革创新的精神，创新工作思路，谋求宿迁教育的新发展。

对教学方式进行大胆改革，让学生从应试教育中解放出来，找出一条适合学生成长规律的科学学习方法，
提高学习效率。

为宿迁民办教育创造更宽松的环境，打通民办教育和公办教育资源流动通道，允许原来的公办教师自由流动而保留原来身份，让他们无后顾之忧，让民办教育享有与公办教育同等的办学条件。

大力度招引市外优质教育资源。

优秀教师的培养需要很长的周期，我市可以一方面制定教师培训计划，提高教师队伍整体素质，另一方面制定优惠政策，直接从市外招引名教师，快速提高教师整体水平。

（三）落实教育民生责任，加大各个阶段资金投入力度。

全面贯彻教育方针，积极践行教育公平，在科学分析人口发展趋势的基础上，制定教育资源配置规划，落实教育公建配套，推进重点项目建设，在布局优化、项目支撑、经费保障、危房改造、“三新一亮”、“校校通”和中小学校“四配套”工程建设等方面给予针对性支持，促进各个区域优质均衡发展，进一步消除区域之间、校际之间的差异，巩固学校基础设施建设，为实现优质教育资源城乡共享搭建便捷平台，力争各类学校的办学条件达到基本教育现代化的要求，逐步缓解部分地区资源紧缺矛盾，保障每一个学生都有公平接受教育的机会，满足人民群众对教育优质化、均衡化、多样化等方面的需求。

（四）完善城乡帮扶机制，组建教育集团或教育发展共同体。

选择城区优质学校和农村基础相对薄弱的学校组建教育集团或教育共同体，发挥名校优势，加强管理交流，围绕学校管理、高效课堂创建、学生良好习惯养成、学校队伍建设、学校文化建设等方面，进行有针对性的帮扶指导。

扩大城乡校际结对帮扶的途径，探索建立义务教育阶段学校之间的协作机制，缩小差距，逐步缓解择校矛盾，持续保持优质师资合理流动，推动优质学校和农村薄弱学校合
作共建，推进义务教育均衡发展。

（五）促进名师异校交流，构建优质均衡教育高位平台。

教师是教育资源的核心，师资力量均衡发展是办好每一所学校的根本保证，由于优质教育资源稀缺，择校屡禁不绝。

发挥名师辐射作用，打造一支高素质的教师队伍，是教育优质均衡发展的关键，优质教育资源最大化，让更广大群众受惠，将均衡教育的理念从教育内部传递到社会层面，是制止择校的良方。

教育主管部门要运用激励或扶持手段，出台相应政策，明确优质资源学校、名师在学区建设中的辐射作用，确立评价、奖励机制，促使优质资源输出成为一种自觉行为。

我们建议，从具有市级以上教育教学称号的名师中，选派师德素养高尚、业务底蕴丰实、教学特色鲜明的优秀名师异校交流，让名师在新岗位上不断释放自身能量，不仅带去前沿理念、教学经验，还带去高端的教研课题以及丰富的教研活动信息等，名师的业务素养、教学特色、研究品格、敬业精神等这些隐性资源的辐射，也能让交流的学校、教师和学生受益匪浅，由名师引发交流学校教育教学的“蝴蝶效应”，促进平衡，从而全面实现教育的螺旋式上升。

2、宿迁市xx区区委对教育事业的关注
宿迁市xx区切实以省市教育“十二五”规划为契机，积极推进普及义务教育，努力改善办学条件，投入了大量财政资金发展中小学教育，经过这几年的发展，全区办学质量较大程度的提高，办学条件得到较大程度上的改善，从而使该区的教育教学上了一个新的台阶。

第二节项目建设的必要性。