新形势下框架协议采购在国有企业的应用研究

新形势下框架协议采购在国有企业的应用研究□文/赵英臣
框架协议采购是国内的企业中应用较为广泛，并且该协议是当前较为先进和合理的采购模式。

该模式颠覆了以前传统的一单一谈、一询、一签、一结的形式，并促进了采购进行转型，由以前的操作型逐步转变成为管理型。

其将企业在一定时期的所有采购需求予以集中，然后按照框架协议的方法把业务向供应商加以集中式的采购，其所达到的目标是在某一时间内集中采购，最为根本的本质是集中采购模式，更是集中采购理念的实践应用和提高，更是未来集中采购的发展趋势。

一、新形势下国有企业物资需求的特点分析
国有企业一部分为投资型的企业，另外一大部分为经营性企业，其和国内民营企业具备一样的性质，公平参与国内市场的竞争，而其所需要的物资也和民营企业一样需要从市场获取，物资的采购目标是为企业的经营需求而进行。

当前国内经济高速的发展，而在市场信息不断的发生改变，进而为满足市场的实际需要，企业物资的需求在种类上比较繁多，并且有时需求较为紧急。

对于存在下属企业的国企来讲，其对物资的需求具有物资分散、零散、种类多、临时需求多等特点。

与此同时，针对分散的有关需求加以有效的整合后，容易形成较大的规模优势。

二、框架协议采购的内容、类型、优势分析
框架协议采购拥有当前较为科学合理的操作方法以及采购管理的理念，在当前的新形势背景下，我国国有企业运用该协议开展采购工作，能够有效的避免“依法规范”和“保障效率”之间产生的矛盾，进一步提高国企采购的工作效率和减少采购的成本，对规范采购的行为具有十分重要的价值和意义。

在国外较为发达的国家运用框架协议采购的时间较早，进而积累了丰富的经验，其将框架协议采购运用在政府的各项采购之中。

而在国内，大部分的国企和事业单位以及政府部门把办公的用品进行定点的采购，并运用同一
【摘要】 框架协议采购主要将在一定时期同的所有需求予以集成，并按照框架协议的方法把业
务向供应商加以集中式的采购，并以此构建十分稳定的供需关系，进一步促进供应链内的企业开展
互相有利的合作，最终确保“保供降本”“提高效率”的最终目的。

本文主要基于框架采购协议的
相关内容进行分析，然后以某能源国有企业进行深入的分析研究，并对其现状以及存在的问题加以
叙述，最后提出相关的建议与措施。

【关键词】框架协议；供应链；采购效率
种通用的物资协议进行采购供货，其
根本就是框架协议采购。

框架协议采购主要根据在一
段时间内需求频次高，并且在型号
和技术标准以及规格基本一致的物
品，又或者是服务的需求加以有效
的整合，再经过以招标的形式和竞
争谈判的形式来选择供应商，并签
署框架协议，然后根据协议开展采
购操作的相应模式。

框架协议采购的类型主要有以
下四种：一是“总部制定签约标准
→总部执行”；二是“总部制定签
约标准→企业执行”；三是“企业
联合制定签约标准→分头执行”；
四是“企业制定签约标准→企业执
行”等，后三种框架协议主要和企
业的关联较高，企业总部或企业和
采购的供应商制定并签署协议合同
之后，在采购有框架协议采购的物
资时必须使用框架协议进行采购。

框架协议采购的优点：国有企
业在开展物资采购工作时，既要遵
守相关法律法规，还要降低采购成
本，提高采购效率，通过借助框架
协议采购体现出的优点，实现低成
本高效率采购工作目标。

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框架协议采购模式的优点，主要体现在以下几个方面：一是企业在该模式下开展采购工作，完全符合相关法律法规的标准。

国有企业采用框架协议采购模式，在招标过程中可完全受到内外部的法律监督，内部有企业自行实施管理措施，外部统指我国颁布的相关法律法规。

在相关法律法规监督下，企业会根据采购工作要求，选派管理人员与专家共同组织监督部门，按照正确的采购流程，与供应商签订采购框架协议。

二是有效降低企业的采购成本，提升企业在市场经济中的竞争能力。

国有企业采用框架协议采购模式，可在规定的时间内，获得较多的物资，同时还能降低采购价格。

此外，企业与供应商签订协议，可在不同的项目内，花费较少的时间获得充足的物资，同时还能吸引更多的供应商与企业建立合作关系。

企业借助框架协议采购模式，可根据经营生产需求，减少采购次数满足物资使用需求，有效控制时间、人力以及资金等成本。

三是减少采购次数，有效提升采购效率。

与传统的一单一招模式相比，框架协议采购模式可充分利用人力、物力以及财力，实现资源的有效配置，通过一次采购的方式，与供应商完成多次下单购买任务，可使企业在签订的协议时间内，针对企业经营生产中所需的物资，及时进行补充，或者调整原有的采购方案，使企业在正确充足的物资供应下完成生产工作。

四是实现资源有效的配置，强化采购工作的管理功能。

三、国内某企业架协议采购的应用现状
国内某企业通过制定框架采购协议后，各个下属子公司根据区域
的不同以及采购的特点，均相应制
签订了框架采购协议。

下属子公司
与实际相结合，并深入的分析物资
成本的构成以及消耗的规律，然后
以此为基础再依据物料的相关特
点，以灵活的方式实施与推框架协
议的采购工作，进一步促进框架协
议采购的规模不断的提高。

1.管理措施。

首先建立框架协
议采购的小组，并开展统一的审批
和分工责任制。

由各个下属的企业
领导进行审批，然后根据职能的分
工参加采购的工作，并对框架协议
的采购过程开展有效的全程监督。

制定框架协议的采购合同并签订，
确保框架协议采购的具体操作步骤
以及对业务的流程予以严重的规
范，依据物资的采购重要性以及技
术性来确立小组人员的组成，主要
由采购部门和技术部门以及管理部
门和使用部门来抽调人员并组成框
架协议采购的小组。

2.采购对策。

有些物资的价格
会出现较大且频繁的变动，因此可
以把出厂价当作基本价，然后运用
对比运费等有关附加费用的方式对
供应商进行选择。

针对种类较多且
繁杂的同一种类的物资，可以对比
供应商加工费用的方式进行选择，
运用框架协议采购来得到最优惠的
价格以及服务。

对企业集团总公司
有联合谈判的价格企业，可以根据
总部的价格进行采购，而没有总部
规定价格的相关物资可以采取招标
的形式进行采购，经常使用的消耗
物资可以在市场中开展调研后和其
它单位采取联合的方式进行物资的
谈判，进而获取最低的价格并确定
采购。

3.应用效果。

运用框架协议采
购打破传统的操作方式，改变一单
一谈、一定价、一结算的模式，进
而提升了采购的工作效率。

通过运
用该协议降低了采购的工作量，进
一步促进相关的业务人员拥有更多
的时间开展其它的相关工作。

在选
择采购的供应商时，事先预选了比
较有实力、售后质量好的供应商，
注重所选供应商的能力水平以及技
术水平，还有其整体的实力情况，
最后与技术和使用的部门相结合而
明确采购的供应商。

在采购的品种
与数量方面，定期的对框架协议进
行相应的梳理，并分析其中的不足
加以报告，最后制定相应的解决措
施。

框架协议采购可以将批量采购
的优势体现出来，并和供应商打下
坚实的合作关系，进而为企业培育
主力的供应商，为企业规范物资采
购的相关渠道。

四、框架协议采购存在的主
要问题分析
1.当前使用的框架协议采购均
为线下操作，没有采取信息化的管
理方法，在采购中的定价过程不公
开且不透明，容易出现问题。

2.采购价格的管理机制不完
善。

由于框架协议确定的价格需要
约定物品的基准价格，还要制定价
格发生变动的相应条件，而当前对
于框架协议采购的价格变化没有规
律可言，并且未进行深入的研究，
框架协议的价格调整不完善，缺乏
相应的验证。

3.实施框架协议采购流程不规
范。

物资采取框架协议采购的预测
量不够准确，并且牵扯的品类不全
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面；有些物资的供应商较小，并出现单独一家供应商采购、没有进行组织会审等违规的情况，还有一些物资已经采取框架协议，但仍然使用招标和询价的方法自行采购；框架协议采购无法有效的执行，比如：市场的价格出现较大的波动，并且十分频繁，供应商执行的难度较高。

五、优化完善框架协议采购的措施
1.利用信息化的管理方法，经过公开有序的竞争，促进供应链中的相关企业展开合作，将供应商的所有资源进行整合后作为企业的公共资源，进而在企业的集团内网中予以资源共享。

与此同时，针对框架协议内的物资应当深入的调查分析，并及时的对框架协议采购内规定的各类与数量进行调整，提高框架协议采购的物资具有较高的适用性以及操作性。

①提升对物资的需求标准化。

通过对物资的消耗情况进行深入的分析，有效的掌握消耗较大的物资种类、使用的时间与数量，进而对物资的需求准确的预测，由企业的设计部门和技术部门共同分析并建立需物资相关标准，而使用部门则根据标准进行选择，由此形成一种集中式的采购，最后拟定相应的框架协议来采购有需求的品类。

②供应商的选择严格依据框架协议。

框架协议明确的供应商均经过高标准的风险评估；对企业的生产和经营以及建设等方面造成影响且风险较高的供应商，应对其进行充分的组织考察；在框架协议内的
供应商不能低于2家，保障竞争力的
存在。

③采购份额合理的分配。

依据
所有供应商的整体实力和价格以及
售后来确定物资的份额，并根据供
应商的实际供货情况进行综合性的
评价，然后适当的予以调整。

2.构建价格调整机制，根据实
际的情况深入分析框架协议期中的
相关物资价格发生变动的规律，
进而理性的确定协议内物资的价
格和期限。

在市场上价格未产生
较大变动的物资应当采用原有明
确的基准价格；而在市场中出现较
大波动的价格，并且幅度大且频繁
的应以浮动价格的形式予以相应的
调整；对价格变动具有一定规律的
物资可以运用公式来明确采购的价
格。

为了应对市场价格比较频繁的
波动，规避供应采购的风险则需要
有效掌握协议的合理期限。

在框架
协议采购的周期结束后应当重要制
定计价的公式与价格调整机制，并
予以验证以及评价，最后将其当作
下个框架协议采购的周期起点。

3.严格对框架协议采购进行监
督，监督的过程应当贯穿框架协议
的整个过程，主要包括框架协议
采购的实施过程以及合同的执行
过程。

使用框架协议采购物资的
经费往往金额较大，并且使用的范
围较广且影响大，因此要有监督部
门严格规范的执行招投标，进一步
确保招投标的工作合理规范的有效
实施。

企业的采购部门需要提高对
框架协议的执行管理与监督。

针对
采购的实际需求报告应当严格的审
批，避免换个名称和编码便上报，
以及需要集中采购而没有进行集中
采购，又或者运用其它方式进行采
购的现象发生。

采购部门应与使用
部门一块针对框架协议内的产品到
货期和质量问题予以跟踪评价，对
物资的所有供应商开展动态的管
理，对一些发货慢、质量不合格的
供应商解除合同，以此来确保框架
协议采购的执行力度。

六、结论
当前，国内的大型集团以及国
外的大型企业均高度重视供应链的
管理工作，国有企业作为市场竞争主
要竞争力，应当适度的将科学先进的
管理理念引入企业内，传统的一单一
招一采购的模式无法适应当前企业的
发展。

国有企业和民营企业的根据性
质存在很大的不同，国有企业在采
购资金的使用和采购行为均受到严
格的规范和监督以及管理，与此同
时，国有企业是市场竞争中的重要
主体，因此要求其供应的成本以及
速度能够及时的响应市场的相应需
求，进而才能确保国有企业的市场
竞争力，并长久的发展。

因此，在
国有企业的物资采购中可以大力的
推广使用框架协议采购的方式，促进
提高企业的竞争力。

（作者单位：中国神华国际工
程有限公司）
参考文献：
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（责编：梁晋）
抽查机制，建立行为评价和责任追究机制。

不定期的对一定比例的项目评审录像进行抽查，根据抽查结果作出相应评价。

对表现优秀的招标人代表予以通报表扬，对不正当履职的招标人代表予以通报批评，乃至追究招标人代表和招标采购单位的责任。

要求招标采购单位反馈对招标人代表处理结果，并且在公共资源交易平台上在一定范围内进行公示，形成警示效应。

六、结语
招标采购人是招标采购行为的责任主体，招标人代表是其代表参与评审，在整个招标采购活动中起到非常关键的作用。

通过明确招标人代表的产生过程和保密要求，规范招标人代表在评审活动中的行为，建立招标人代表评价和责任追究机制，一定能够充分发挥招标人代表的积极作用，遏制招标人代表参与评审的消极影响，营造公平
公正、健康有序、优质高效的招标采购环境，提升招标采购的质量和效率。

（作者单位：芜湖市公共资源交易中心）
参考文献：
[1]李如峰.浅析招标人代表参加评标存在的问题与解决对策[J].建筑施工，2020（06）.
（责编：梁晋）
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