第十章公共伦理和责任
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1.公共责任的含义 公共责任的含义
（1）两个层次的含义：第一个层次是指公共部门在公共管理过程中， ）两个层次的含义：第一个层次是指公共部门在公共管理过程中， 依法应当履行的职责； 依法应当履行的职责；第二个层次是指公共部门在公共管理过程 中对不履行、 中对不履行、不完全履行或违法履行其应当履行的职责而引起不 良后果时所必须承担的责任。 良后果时所必须承担的责任。 （2）公共责任的特征：第一，公共责任是一种普遍的义务；第二， ）公共责任的特征：第一，公共责任是一种普ห้องสมุดไป่ตู้的义务；第二， 公共责任是一种任务；第三，公共责任是一种监督、 公共责任是一种任务；第三，公共责任是一种监督、控制和制裁 的约束方式。 的约束方式。
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公共管理伦理的实质： （二）公共管理伦理的实质：公共利益
1.公共利益及其特性 1.公共利益及其特性
（1）公共利益的概念 ）
公共利益是在一定社会条件下或特定范围内各种社会主体间利 益关系的平衡性与一致性， 益关系的平衡性与一致性，公共利益能够超越不同利益主体和地 域,对社会中的不确定人或团体产生普遍的非特定的影响。公共 对社会中的不确定人或团体产生普遍的非特定的影响。 利益总是和一定社会群体的存在和发展所必需的社会价值有关, 利益总是和一定社会群体的存在和发展所必需的社会价值有关, 是一定社会群体存在和发展的前提。 是一定社会群体存在和发展的前提。
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一、公共管理伦理
（一）公共管理伦理的内涵 公共管理伦理的内涵
1.公共管理伦理的含义：公共管理伦理是以“ 的统一为基础， 1.公共管理伦理的含义：公共管理伦理是以“责、权、利”的统一为基础， 公共管理伦理的含义 以协调个人、 以协调个人、公共部门与社会的关系为核心的公共管理领域的基本伦理纬 公共管理行为的基本道德规范和伦理精神。它包括三个方面：第一， 度、公共管理行为的基本道德规范和伦理精神。它包括三个方面：第一， 公共管理伦理所涉及的基本范围是公共管理领域；第二， 公共管理伦理所涉及的基本范围是公共管理领域；第二，公共管理伦理的 基本道德规范主要是针对公共管理行为， 基本道德规范主要是针对公共管理行为，是以公共管理系统或者以公共管 理者为主体， 理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和 规范；第三，公共管理伦理既是公共管理行为道德规范的集合， 规范；第三，公共管理伦理既是公共管理行为道德规范的集合，也是社会 基本伦理精神和普遍价值的体现。 基本伦理精神和普遍价值的体现。
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（三）公共责任：公共管理伦理的具体化 公共责任：
2.公共管理伦理的责任冲突与选择 2.公共管理伦理的责任冲突与选择
（1）权利冲突 ） （2）角色冲突 ） （3）利益冲突 ）
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（四）公共管理伦理建设
1.加强公共管理伦理教育 加强公共管理伦理教育 2.加强立法，将更多的伦理规范纳入法律规则体系 加强立法， 加强立法 3.完善社会对公共管理活动的干预和监督机制 3.完善社会对公共管理活动的干预和监督机制 4.把公共管理伦理作为公共管理人员任职、升降、奖惩的必要条件 把公共管理伦理作为公共管理人员任职、升降、 把公共管理伦理作为公共管理人员任职
2
本章学习的重点问题
•公共伦理在规范公共管理中的作用、形式及途经 公共伦理在规范公共管理中的作用、 公共伦理在规范公共管理中的作用 •公共管理的法律途径及其价值 公共管理的法律途径及其价值 •公共管理监督体系及其完善 公共管理监督体系及其完善
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本章主要参考资料
1．[美]特里 Ｌ•库珀著、张秀琴译：《行政伦理学：实现行政责任的途径》，中国 ． 美 特里 特里•Ｌ 库珀著 张秀琴译： 行政伦理学：实现行政责任的途径》 库珀著、 人民大学出版社， 年版。 人民大学出版社，2001年版。 年版 2．[美]威廉 韦斯特著、张定淮译：《控制官僚》,重庆出版社，2001年版。 ． 美 威廉 韦斯特著、张定淮译： 控制官僚》 重庆出版社 威廉•F•韦斯特著 重庆出版社， 年版。 年版 3．[美]博登海默：《法理学——法律哲学与法律方法》，中国政法大学出版社， ． 美 博登海默： 法理学 法律哲学与法律方法》 中国政法大学出版社， 博登海默 法律哲学与法律方法 1999年版。 年版。 年版 4．[法]卢梭著、何兆武译：《社会契约论 ． 法 卢梭著 何兆武译： 社会契约论——政治权利的原理》，商务印书馆， 卢梭著、 政治权利的原理》 商务印书馆， 政治权利的原理 1994年版。 年版。 年版 5．[法]孟德斯鸠著、张雁深译：《论法的精神》（上册），商务印书馆，1961年 ． 法 孟德斯鸠著 张雁深译： 论法的精神》 上册），商务印书馆， 孟德斯鸠著、 ），商务印书馆 年 版。
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（三）我国公共行政的法治化
1.我国公共行政法治化建设的目标 我国公共行政法治化建设的目标
（2）法治政府建设 ）
•法治政府应当符合合法行政的要求，遵循法律保留原则 法治政府应当符合合法行政的要求， 法治政府应当符合合法行政的要求 •法治政府应当符合合理行政的要求，遵循比例原则 法治政府应当符合合理行政的要求， 法治政府应当符合合理行政的要求 •法治政府应当符合程序正当的要求，遵循正当程序原则 法治政府应当符合程序正当的要求， 法治政府应当符合程序正当的要求 •法治政府应当符合高效便民的要求 法治政府应当符合高效便民的要求 •法治政府应当符合诚实守信的要求，保护行政相对人的利益 法治政府应当符合诚实守信的要求， 法治政府应当符合诚实守信的要求 •法治政府应当符合权责统一的要求 法治政府应当符合权责统一的要求
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（一）公共管理伦理的内涵
2.公共管理伦理的提出 2.公共管理伦理的提出
（1）公共管理伦理是现代公共管理理论和实践催生的产物，是 ）公共管理伦理是现代公共管理理论和实践催生的产物， 现代公共管理本身的内在组成部分。 现代公共管理本身的内在组成部分。 （2）公共行政的自由裁量权强化了公共伦理的诉求。 ）公共行政的自由裁量权强化了公共伦理的诉求。 （3）公共管理内在地包含着对公共伦理的诉求。 ）公共管理内在地包含着对公共伦理的诉求。
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（二）公共管理伦理的实质：公共利 公共管理伦理的实质： 益
【观点分析】公共利益不一定就是国家公共部门所认定的利益，也不一定就 观点分析】公共利益不一定就是国家公共部门所认定的利益， 是多数人的利益。 是多数人的利益。
公共部门所认定的利益就是公共利益，会导致公共权力培育真理的结果； 公共部门所认定的利益就是公共利益，会导致公共权力培育真理的结果；多数人 的利益就是公共利益，会抹杀公共利益的整体性、全局性特征。在排除“权力利益” 的利益就是公共利益，会抹杀公共利益的整体性、全局性特征。在排除“权力利益” 的前提下，公共部门所代表的利益才能被推定为“公共利益” 的前提下，公共部门所代表的利益才能被推定为“公共利益”。尽管公共利益就如 普洛透斯似的脸”一样，以其抽象而变幻莫测，但在一般意义上， 同“普洛透斯似的脸”一样，以其抽象而变幻莫测，但在一般意义上，“公共利益 就是社会的不同利益主体间的共同利益。也就是说,它不是个人利益的相加总和, 就是社会的不同利益主体间的共同利益。也就是说,它不是个人利益的相加总和,也 不是特定的团体利益或部分人的利益,而是具有社会公共性和社会共享性。 不是特定的团体利益或部分人的利益,而是具有社会公共性和社会共享性。”或者 公共利益是一定的社会群体存在和发展所必需的、 说，“公共利益是一定的社会群体存在和发展所必需的、并能为他们中不确定多数 人所认可和享有的内容广泛的价值体。 人所认可和享有的内容广泛的价值体。”
二、公共管理法律
（一）公共管理的法律逻辑
2.公共管理研究的法律途径 公共管理研究的法律途径
（1）公共管理的研究途径 ） （2）公共管理法律途径的兴起 ） （3）公共管理法律途径的基本理念 ） （4）公共管理法律途径的主要内容 ）
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（二)西方国家法治行政的历史演进 西方国家法治行政的历史演进
1.法治行政基本要义的表述 法治行政基本要义的表述
（1）行政权的作用不得与法律相抵触； ）行政权的作用不得与法律相抵触； （2）行政权没有法律依据，不得使人民负担义务，或分割其权力； ）行政权没有法律依据，不得使人民负担义务，或分割其权力； 3）行政权没有法律依据，不得免除特定人在法律上应负的义务， （3）行政权没有法律依据，不得免除特定人在法律上应负的义务， 或为特定人设定权利； 或为特定人设定权利； （4）法律经各个行政机关自由裁量时，其裁量权的界限，仍须受 ）法律经各个行政机关自由裁量时，其裁量权的界限， 法律限制。 法律限制。
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二、公共管理法律
（一） 公共管理的法律逻辑
1.公共权力需要法约束和规范 公共权力需要法约束和规范
（1）在现代社会，只有政府严格按照法律行使权力，并为自己的所有违法行为承担责任， ）在现代社会，只有政府严格按照法律行使权力，并为自己的所有违法行为承担责任， 真正的法治社会才能形成。这一目标的实现， 真正的法治社会才能形成。这一目标的实现，首先有赖于在宪法上明确划定公共权力 与公民权利各自的界限，确立公共权力的运行边界， 与公民权利各自的界限，确立公共权力的运行边界，并把其目的限定于实现公民的权 利和自由。 利和自由。 （2）现代公共管理的根本目标，就是更有效地提供公共物品或公共服务，促进公共利 ）现代公共管理的根本目标，就是更有效地提供公共物品或公共服务， 益的最大化。如何保障公共管理者不偏离其根本目标、不以权谋私， 益的最大化。如何保障公共管理者不偏离其根本目标、不以权谋私，而是致力于促进 社会公共利益的实现，这就需要法律加以保障。 社会公共利益的实现，这就需要法律加以保障。
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（一） 公共管理伦理的内涵
3.公共管理伦理的构成与思考方式 3.公共管理伦理的构成与思考方式
（1）公共管理伦理的构成要素： ）公共管理伦理的构成要素： 第一，观念形态；第二，实践形态；第三，准则评估形态。 第一，观念形态；第二，实践形态；第三，准则评估形态。 （2）公共管理伦理的思考方式： ）公共管理伦理的思考方式： 第一，情感表达层次；第二，道德规则层次；第三， 第一，情感表达层次；第二，道德规则层次；第三，伦理分 析层次。 析层次。
（一）公共管理伦理的实质：公共利益 公共管理伦理的实质：
2.公共利益的评价功能 2.公共利益的评价功能
（1）维护公共利益是公共管理伦理主要的实体内容 ） （2）公共利益是判断公共管理行为是否正当的价值标准 ） （3）公共管理伦理的最终目的在于促进公共利益的实现 ）
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公共责任： （三） 公共责任：公共管理伦理的具体化
第十章 公共管理伦理
一、 公共管理伦理 二、公共管理法律 三、公共管理监督
1
本章教学目的
规范公共管理行为、促进行为公正、 规范公共管理行为、促进行为公正、提高公共管理效能和社会服务 质量，这是当代公共管理发展的必然趋势。 质量，这是当代公共管理发展的必然趋势。本章公共管理规范包 括公共管理伦理、公共管理法制， 括公共管理伦理、公共管理法制，以及如何规范公共管理即公共 管理监督等内容为核心。 管理监督等内容为核心。 通过本章的学习，要求学生综合运用政治学、法学、 通过本章的学习，要求学生综合运用政治学、法学、管理学等相关 学科知识，从理论与实践相结合的角度上全面掌握公共管理伦理、 学科知识，从理论与实践相结合的角度上全面掌握公共管理伦理、 公共管理法制、公共管理监督的前沿理论与实践问题， 公共管理法制、公共管理监督的前沿理论与实践问题，培养理论 运用于实践的具体能力。 运用于实践的具体能力。
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（二）西方国家法治行政的历史演 进
2.法治行政的历史演进 法治行政的历史演进
（1）自由资本主义时期的法治行政 （2）垄断资本主义时期的法治行政 （3）当代西方国家法治行政的特点
（三）我国公共行政的法治化
1.我国公共行政法治化建设的目标 我国公共行政法治化建设的目标
（1）法治行政的必要性 ）
•法治行政是法治国家的基本要求 法治行政是法治国家的基本要求 •法治行政是市场经济运行的基石 法治行政是市场经济运行的基石 •法治行政是实现公共利益的保障 法治行政是实现公共利益的保障
8
公共管理伦理的实质： （二）公共管理伦理的实质：公共利益
1.公共利益及其特性 公共利益及其特性
（2）公共利益的特征 ） •社会公共性 社会公共性 •公共利益辐射地域范围和主体范围的广泛性 公共利益辐射地域范围和主体范围的广泛性 •公共利益内容的广泛性 公共利益内容的广泛性 •公共利益的超越个体性 公共利益的超越个体性 •一定层次性 一定层次性
（1）两个层次的含义：第一个层次是指公共部门在公共管理过程中， ）两个层次的含义：第一个层次是指公共部门在公共管理过程中， 依法应当履行的职责； 依法应当履行的职责；第二个层次是指公共部门在公共管理过程 中对不履行、 中对不履行、不完全履行或违法履行其应当履行的职责而引起不 良后果时所必须承担的责任。 良后果时所必须承担的责任。 （2）公共责任的特征：第一，公共责任是一种普遍的义务；第二， ）公共责任的特征：第一，公共责任是一种普ห้องสมุดไป่ตู้的义务；第二， 公共责任是一种任务；第三，公共责任是一种监督、 公共责任是一种任务；第三，公共责任是一种监督、控制和制裁 的约束方式。 的约束方式。
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公共管理伦理的实质： （二）公共管理伦理的实质：公共利益
1.公共利益及其特性 1.公共利益及其特性
（1）公共利益的概念 ）
公共利益是在一定社会条件下或特定范围内各种社会主体间利 益关系的平衡性与一致性， 益关系的平衡性与一致性，公共利益能够超越不同利益主体和地 域,对社会中的不确定人或团体产生普遍的非特定的影响。公共 对社会中的不确定人或团体产生普遍的非特定的影响。 利益总是和一定社会群体的存在和发展所必需的社会价值有关, 利益总是和一定社会群体的存在和发展所必需的社会价值有关, 是一定社会群体存在和发展的前提。 是一定社会群体存在和发展的前提。
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一、公共管理伦理
（一）公共管理伦理的内涵 公共管理伦理的内涵
1.公共管理伦理的含义：公共管理伦理是以“ 的统一为基础， 1.公共管理伦理的含义：公共管理伦理是以“责、权、利”的统一为基础， 公共管理伦理的含义 以协调个人、 以协调个人、公共部门与社会的关系为核心的公共管理领域的基本伦理纬 公共管理行为的基本道德规范和伦理精神。它包括三个方面：第一， 度、公共管理行为的基本道德规范和伦理精神。它包括三个方面：第一， 公共管理伦理所涉及的基本范围是公共管理领域；第二， 公共管理伦理所涉及的基本范围是公共管理领域；第二，公共管理伦理的 基本道德规范主要是针对公共管理行为， 基本道德规范主要是针对公共管理行为，是以公共管理系统或者以公共管 理者为主体， 理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和 规范；第三，公共管理伦理既是公共管理行为道德规范的集合， 规范；第三，公共管理伦理既是公共管理行为道德规范的集合，也是社会 基本伦理精神和普遍价值的体现。 基本伦理精神和普遍价值的体现。
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（三）公共责任：公共管理伦理的具体化 公共责任：
2.公共管理伦理的责任冲突与选择 2.公共管理伦理的责任冲突与选择
（1）权利冲突 ） （2）角色冲突 ） （3）利益冲突 ）
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（四）公共管理伦理建设
1.加强公共管理伦理教育 加强公共管理伦理教育 2.加强立法，将更多的伦理规范纳入法律规则体系 加强立法， 加强立法 3.完善社会对公共管理活动的干预和监督机制 3.完善社会对公共管理活动的干预和监督机制 4.把公共管理伦理作为公共管理人员任职、升降、奖惩的必要条件 把公共管理伦理作为公共管理人员任职、升降、 把公共管理伦理作为公共管理人员任职
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本章学习的重点问题
•公共伦理在规范公共管理中的作用、形式及途经 公共伦理在规范公共管理中的作用、 公共伦理在规范公共管理中的作用 •公共管理的法律途径及其价值 公共管理的法律途径及其价值 •公共管理监督体系及其完善 公共管理监督体系及其完善
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本章主要参考资料
1．[美]特里 Ｌ•库珀著、张秀琴译：《行政伦理学：实现行政责任的途径》，中国 ． 美 特里 特里•Ｌ 库珀著 张秀琴译： 行政伦理学：实现行政责任的途径》 库珀著、 人民大学出版社， 年版。 人民大学出版社，2001年版。 年版 2．[美]威廉 韦斯特著、张定淮译：《控制官僚》,重庆出版社，2001年版。 ． 美 威廉 韦斯特著、张定淮译： 控制官僚》 重庆出版社 威廉•F•韦斯特著 重庆出版社， 年版。 年版 3．[美]博登海默：《法理学——法律哲学与法律方法》，中国政法大学出版社， ． 美 博登海默： 法理学 法律哲学与法律方法》 中国政法大学出版社， 博登海默 法律哲学与法律方法 1999年版。 年版。 年版 4．[法]卢梭著、何兆武译：《社会契约论 ． 法 卢梭著 何兆武译： 社会契约论——政治权利的原理》，商务印书馆， 卢梭著、 政治权利的原理》 商务印书馆， 政治权利的原理 1994年版。 年版。 年版 5．[法]孟德斯鸠著、张雁深译：《论法的精神》（上册），商务印书馆，1961年 ． 法 孟德斯鸠著 张雁深译： 论法的精神》 上册），商务印书馆， 孟德斯鸠著、 ），商务印书馆 年 版。
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（三）我国公共行政的法治化
1.我国公共行政法治化建设的目标 我国公共行政法治化建设的目标
（2）法治政府建设 ）
•法治政府应当符合合法行政的要求，遵循法律保留原则 法治政府应当符合合法行政的要求， 法治政府应当符合合法行政的要求 •法治政府应当符合合理行政的要求，遵循比例原则 法治政府应当符合合理行政的要求， 法治政府应当符合合理行政的要求 •法治政府应当符合程序正当的要求，遵循正当程序原则 法治政府应当符合程序正当的要求， 法治政府应当符合程序正当的要求 •法治政府应当符合高效便民的要求 法治政府应当符合高效便民的要求 •法治政府应当符合诚实守信的要求，保护行政相对人的利益 法治政府应当符合诚实守信的要求， 法治政府应当符合诚实守信的要求 •法治政府应当符合权责统一的要求 法治政府应当符合权责统一的要求
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（一）公共管理伦理的内涵
2.公共管理伦理的提出 2.公共管理伦理的提出
（1）公共管理伦理是现代公共管理理论和实践催生的产物，是 ）公共管理伦理是现代公共管理理论和实践催生的产物， 现代公共管理本身的内在组成部分。 现代公共管理本身的内在组成部分。 （2）公共行政的自由裁量权强化了公共伦理的诉求。 ）公共行政的自由裁量权强化了公共伦理的诉求。 （3）公共管理内在地包含着对公共伦理的诉求。 ）公共管理内在地包含着对公共伦理的诉求。
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（二）公共管理伦理的实质：公共利 公共管理伦理的实质： 益
【观点分析】公共利益不一定就是国家公共部门所认定的利益，也不一定就 观点分析】公共利益不一定就是国家公共部门所认定的利益， 是多数人的利益。 是多数人的利益。
公共部门所认定的利益就是公共利益，会导致公共权力培育真理的结果； 公共部门所认定的利益就是公共利益，会导致公共权力培育真理的结果；多数人 的利益就是公共利益，会抹杀公共利益的整体性、全局性特征。在排除“权力利益” 的利益就是公共利益，会抹杀公共利益的整体性、全局性特征。在排除“权力利益” 的前提下，公共部门所代表的利益才能被推定为“公共利益” 的前提下，公共部门所代表的利益才能被推定为“公共利益”。尽管公共利益就如 普洛透斯似的脸”一样，以其抽象而变幻莫测，但在一般意义上， 同“普洛透斯似的脸”一样，以其抽象而变幻莫测，但在一般意义上，“公共利益 就是社会的不同利益主体间的共同利益。也就是说,它不是个人利益的相加总和, 就是社会的不同利益主体间的共同利益。也就是说,它不是个人利益的相加总和,也 不是特定的团体利益或部分人的利益,而是具有社会公共性和社会共享性。 不是特定的团体利益或部分人的利益,而是具有社会公共性和社会共享性。”或者 公共利益是一定的社会群体存在和发展所必需的、 说，“公共利益是一定的社会群体存在和发展所必需的、并能为他们中不确定多数 人所认可和享有的内容广泛的价值体。 人所认可和享有的内容广泛的价值体。”
二、公共管理法律
（一）公共管理的法律逻辑
2.公共管理研究的法律途径 公共管理研究的法律途径
（1）公共管理的研究途径 ） （2）公共管理法律途径的兴起 ） （3）公共管理法律途径的基本理念 ） （4）公共管理法律途径的主要内容 ）
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（二)西方国家法治行政的历史演进 西方国家法治行政的历史演进
1.法治行政基本要义的表述 法治行政基本要义的表述
（1）行政权的作用不得与法律相抵触； ）行政权的作用不得与法律相抵触； （2）行政权没有法律依据，不得使人民负担义务，或分割其权力； ）行政权没有法律依据，不得使人民负担义务，或分割其权力； 3）行政权没有法律依据，不得免除特定人在法律上应负的义务， （3）行政权没有法律依据，不得免除特定人在法律上应负的义务， 或为特定人设定权利； 或为特定人设定权利； （4）法律经各个行政机关自由裁量时，其裁量权的界限，仍须受 ）法律经各个行政机关自由裁量时，其裁量权的界限， 法律限制。 法律限制。
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二、公共管理法律
（一） 公共管理的法律逻辑
1.公共权力需要法约束和规范 公共权力需要法约束和规范
（1）在现代社会，只有政府严格按照法律行使权力，并为自己的所有违法行为承担责任， ）在现代社会，只有政府严格按照法律行使权力，并为自己的所有违法行为承担责任， 真正的法治社会才能形成。这一目标的实现， 真正的法治社会才能形成。这一目标的实现，首先有赖于在宪法上明确划定公共权力 与公民权利各自的界限，确立公共权力的运行边界， 与公民权利各自的界限，确立公共权力的运行边界，并把其目的限定于实现公民的权 利和自由。 利和自由。 （2）现代公共管理的根本目标，就是更有效地提供公共物品或公共服务，促进公共利 ）现代公共管理的根本目标，就是更有效地提供公共物品或公共服务， 益的最大化。如何保障公共管理者不偏离其根本目标、不以权谋私， 益的最大化。如何保障公共管理者不偏离其根本目标、不以权谋私，而是致力于促进 社会公共利益的实现，这就需要法律加以保障。 社会公共利益的实现，这就需要法律加以保障。
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（一） 公共管理伦理的内涵
3.公共管理伦理的构成与思考方式 3.公共管理伦理的构成与思考方式
（1）公共管理伦理的构成要素： ）公共管理伦理的构成要素： 第一，观念形态；第二，实践形态；第三，准则评估形态。 第一，观念形态；第二，实践形态；第三，准则评估形态。 （2）公共管理伦理的思考方式： ）公共管理伦理的思考方式： 第一，情感表达层次；第二，道德规则层次；第三， 第一，情感表达层次；第二，道德规则层次；第三，伦理分 析层次。 析层次。
（一）公共管理伦理的实质：公共利益 公共管理伦理的实质：
2.公共利益的评价功能 2.公共利益的评价功能
（1）维护公共利益是公共管理伦理主要的实体内容 ） （2）公共利益是判断公共管理行为是否正当的价值标准 ） （3）公共管理伦理的最终目的在于促进公共利益的实现 ）
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公共责任： （三） 公共责任：公共管理伦理的具体化
第十章 公共管理伦理
一、 公共管理伦理 二、公共管理法律 三、公共管理监督
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本章教学目的
规范公共管理行为、促进行为公正、 规范公共管理行为、促进行为公正、提高公共管理效能和社会服务 质量，这是当代公共管理发展的必然趋势。 质量，这是当代公共管理发展的必然趋势。本章公共管理规范包 括公共管理伦理、公共管理法制， 括公共管理伦理、公共管理法制，以及如何规范公共管理即公共 管理监督等内容为核心。 管理监督等内容为核心。 通过本章的学习，要求学生综合运用政治学、法学、 通过本章的学习，要求学生综合运用政治学、法学、管理学等相关 学科知识，从理论与实践相结合的角度上全面掌握公共管理伦理、 学科知识，从理论与实践相结合的角度上全面掌握公共管理伦理、 公共管理法制、公共管理监督的前沿理论与实践问题， 公共管理法制、公共管理监督的前沿理论与实践问题，培养理论 运用于实践的具体能力。 运用于实践的具体能力。
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（二）西方国家法治行政的历史演 进
2.法治行政的历史演进 法治行政的历史演进
（1）自由资本主义时期的法治行政 （2）垄断资本主义时期的法治行政 （3）当代西方国家法治行政的特点
（三）我国公共行政的法治化
1.我国公共行政法治化建设的目标 我国公共行政法治化建设的目标
（1）法治行政的必要性 ）
•法治行政是法治国家的基本要求 法治行政是法治国家的基本要求 •法治行政是市场经济运行的基石 法治行政是市场经济运行的基石 •法治行政是实现公共利益的保障 法治行政是实现公共利益的保障
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公共管理伦理的实质： （二）公共管理伦理的实质：公共利益
1.公共利益及其特性 公共利益及其特性
（2）公共利益的特征 ） •社会公共性 社会公共性 •公共利益辐射地域范围和主体范围的广泛性 公共利益辐射地域范围和主体范围的广泛性 •公共利益内容的广泛性 公共利益内容的广泛性 •公共利益的超越个体性 公共利益的超越个体性 •一定层次性 一定层次性