境外石油工程承包存在的问题及难点

境外石油工程承包存在的问题及难点
境外工程承包是我国石油企业“走出去”参与国际竞争、实现跨国发展战略目标的一种重要形式和途径，它对于促进我国能源供应渠道多元化，提高国家石油安全性，实现国内经济可持续发展具有十分重要的意义。

因此，为进一步完善石油类境外工程承包外汇管理，支持企业大步“走出去”。

存在的问题及难点
一、政策法规缺失，导致监管乏力
国际承包工程是一项综合性很强的业务，从工程投标、合同签约、施工建设到竣工验收，涉及很多环节。

目前我国尚未出台系统完整的境外承包工程外汇管理规定，有关政策散落在《结汇、售汇及付汇管理暂行规定》、《非贸易售付汇及境内居民个人外汇收支管理操作规程》及贸易进出口收付汇核销等管理规定中，涉及外汇收支方面的规定线条较粗，有些甚至存在盲区。

如：对承包工程项下需要支付佣金比例、招标前期的踏勘费、咨询费、招待礼品费、资格预审费等售付汇规定不明确；对工程款汇入方面的监管存在盲点。

二、管理与服务手段弱化，难以控制风险
1、对承包工程垫付资金的监管流于形式。

境外承包工程的运作前期需要垫付大量的资金，根据《非贸易售付汇及境内居民个人外汇收支管理操作规程》规定，企业持规定材
料到银行办理垫付工程款售付汇手续，银行负责对企业提供材料的真实性审核与垫付资金的事后监督管理，外汇管理部门负责事后的跟踪和核查。

但由于银行忙于发展业务，疏于对企业的管理，而外汇管理部门又缺乏强有力的监管措施，以致对企业垫付工程款售付汇的管理实际上是管而未管、流于形式。

2、对项目资金汇划缺乏科学、有效管理。

《非贸易售付汇及境内居民个人外汇收支管理操作规程》规定：外汇指定银行凭外经贸主管部门批件、对外承包合同或协议、工程预算表既可办理境外承包工程款汇出汇款手续。

但是国外项目工程预算表一般由企业自行编制，随意性很大，而汇出工程款只凭企业自制工程预算表、工程项目合同或协议很难判断其真实性，且外汇管理部门对工程项目合同或协议是否真实、汇出工程款是否符合工程进度、是否用于规定用途无切实有效的监督核查手段，不便于风险控制。

3、境外投资与承包工程业务相互混淆。

由于承包工程为非法人项目，在境外无帐户，其工程款携出会存在风险。

所以，企业为了有利于在境外开拓市场、管理项目、建立合资公司、采购当地材料设备、办理海关事宜、解决合同及其他纠纷等原因，以在境外成立投资公司来管理承包工程，解决其工程款无法汇至的问题。

如果将工程款汇至境外投资户下，可能会将工程款与境外投资款混用，造成境外承包工程
与境外投资管理的混乱，但针对这种情况又无相关的制度约束，给外汇管理带来了难度。

三、境外发放工资存在集中汇入、分别解付的问题
我们在工作中发现克拉玛依地区石油企业承包商为了减少境外汇费，将境外人员的工资以个人名义集中成一笔大额汇入国内、解付后分别转入相关人员名下的情况，并且此类汇款的收款人多是项目部的经理或指定人员。

这一问题虽然违反了《个人外汇管理办法》中“境内本人与非直系亲属账户间不得划转”的规定。

但是，每笔汇款都有真实背景。

此问题已成为困扰外管部门、银行的一道管理难题。

四、国外项目政策传导服务机制不完善
当前，由于我国政策服务机制尚不完善，缺乏传导平台。

我国石油企业在“走出去”的过程中，经常会遇到不熟悉项目所在国的法规政策而造成资金往来不畅、违反所在国外汇管理法规而遭受处罚的问题。

银行、外汇管理部门对相关国家政策和境外项目所在国有关制度了解的也甚少，一般是通过一些互联网络、报刊、杂志进行粗浅了解，缺乏系统性。

外汇管理部门、银行对境外承包工程的管理也主要是按照国家关于境外承包工程的有关法规政策执行和操作，这对于进一步拓展海外市场是非常不利的。

对策及建议
一、建立台帐，对境外承包工程企业外汇收支实行专门
管理
借鉴直接投资管理经验，并根据经商务部门审核工程项目合同，凭列明各种支出项目、金额、预算标准、计划购付汇时间的工程预算表，建立境外承包工程项目外汇收支台帐，对境外承包工程企业外汇收支进行专门管理，及时把握境外承包工程项目的基本情况。

二、尽快出台系统全面的境外承包工程管理法规，完善监管手段和措施
尽快出台系统全面的境外承包工程管理办法，对境外承包工程外汇收支进行专门管理，摆脱目前管理混乱的局面。

同时，结合承包工程的业务特点，制定操作规程和相关配套措施，规范实际操作过程中的一些具体问题。

如：明确境外工程承包售付汇及工程款汇出入制度、细化操作规程和事后监督办法，使其具可操作性。

三、加强监管，完善监督约束机制
一是国家审计部门定期对境外承包工程企业工程项目进行专项审计，以规范企业经营行为，避免国有资产流失；二是企业应建立垂直化管理的内部审计监督制度，对境外工程承包项目进行事前、事中和事后监督。

同时，健全企业内部控制机制，加强内部约束与自律，防止隐患发生。

三是明确经营外汇业务的金融机构的法律责任，规范其业务操作，外汇局依法实施监管，发现违规行为严厉惩处。

四是相关管
理部门应加强联系与合作，共同制定配套的奖惩措施，对违规企业联手采取有效措施，以形成监管合力。

四、对境外承包工程企业实行政策倾斜，支持其“走出去”
一是在保证真实的基础上，简化石油类企业办事手续和环节，开辟“绿色通道”。

二是允许石油类企业发放劳务人员工资可以在境内发放，且本人与非直系亲属账户之间资金可以划转，但须提供真实性证明材料；三是政府、财政、税务、海关、银行应给予石油类企业适当的政策支持，鼓励其积极“走出去”。

五、建立政策信息服务平台，优化经营和监管环境
按照信息共享的原则，国家有关部门应加快设立政策咨询信息网，按照不同国家、不同产业建立项目国政策法规及产业信息库，优化服务环境，增强企业运用法律和政府保护机制保障自身合法权益的意识和能力，提高银行和外管部门的监管能力。

六、加强培训，提高从业人员综合素质
随着全球经济的一体化，我国对外交往规模日益扩大，人才的问题就显得尤为重要。

国家要实现跨国战略目标，不仅需要外汇从业人员懂技术、懂外语，还应熟悉国际、国内外汇政策，掌握会计核算、国际金融、对外贸易、法律等相关领域专业知识，具备综合分析能力，为此，国家和企业都应加
紧实施人才战略，对外汇从业人员进行有针对性地培养，相关涉外部门必须要注重人才的选拔、培养与合理使用，既要立足于当前，又要着眼于长远，高标准地建设外汇从业专业队伍，采取内外结合、多形式、多层次的培训办法，通过请进来、送出去的方式，不断提高外汇从业人员综合素质，促进涉外业务的又快又好发展。