环江县“四个增强”破解土地违法治理难题

环江县：“四个增强”破解土地违法治理难题随着社会经济的不断快速进展，城镇化的快速推动，农村居民经济生活提高，土地的供需矛盾日趋突出，土地违法案件层出不穷，很让各级政府头疼，治理土地违法成为国土资源治理工作的一个难题。

土地违法难以治理，有多重缘故，但一个最重要的缘故确实是土地违法查处程序繁琐、时刻长，缺乏强制手腕。

我国实行的是最严格的土地治理制度，但依照现行土地治理法律法规和《行政惩罚法》的有关规定，土地违法案件必需通过立案、调查、告知、惩罚、复议、诉讼、执行等法定程序，案件办理一样需二至三个月的时刻，乃至更长。

由于国土部门没有强制执行权，发觉土地违法后，只能下发《责令停止违法行为通知书》进行制止，违法者当面表现十分派合，但执法者前脚刚走，他们在后面又继续违法，抓紧时刻抢建。

面对这种情形，国土部门无法强制制止，只能做出行政惩罚决定。

待行政惩罚决定书送达当事人时，非法占地建筑物早已建成并投入利用。

强制拆除工作又摆在了眼前，而要对非法占地建筑物强制拆除，必需依法向人民法院申请强制执行。

法院从立案到执行，又需要一段时刻，加上由于方方面面的缘故，人民法院对强制执行的土地违法案件往往久拖未定，乃至拒绝受理。

而即便法院受理执行，拆除工作又会碰到各类各样的阻力和困难，执行往往难以到位。

以至于造成国土资源执法工作显现深不得、浅不得、硬不得、软不得、难以执法到位的为难局面，违法用地状态无法排除，久而久之，违法用地越积越多，呈蔓延态势。

近几年来，环江毛南族自治县在不断深化、增强国土资源监管一起责任机制的基础上，踊跃探讨治理土地违法新手腕、新方式，以土地矿产卫片执法检查为契机，以“发此刻初始，解决在萌芽”为目标，慢慢成立长效机制，通过“四个增强”，进一步严格执法监管职能，破解土地违法治理难题。

一是增强动态巡查。

踊跃探讨成立“早发觉、早制止、早报告、早处置”机制，不断完善县、乡（镇）、村（居）三级土地监管网络。

把全县12个乡镇划分责任区，将防控关口前移，重心下移。

由执法监察大队和国土所负责，分片监管、包干负责、责任到人，加大巡查的频度和密度，并成立台账，按期上报。

实现土地执法监管无缝对接和全区域覆盖，使土地违法“发此刻初始，排除
在萌芽状态”成为可能，从源头上减少土地违法行为，尽大可能幸免事后执法的被动和困难。

2012年至2014年，通过动态巡查共发觉非法占地738宗,有效制止380宗,实际立案358宗，立案数大大减少。

二是增强联动执法，强化责任追究，把土地治理格局从“一家管大伙儿用”真正转变为“大伙儿管科学用”。

2011年，环江县制定了《环江毛南族自治县国土资源执法监管一起责任制度》并严格落实，将国土资源治理纳入政府目标考核中，实施严格责任追究制度。

在县人民政府的统一领导下，实行县、乡（镇）、村（居）三级联动，增强纪检监察、公安、国土、工商、住建、农林水利等部门单位的和谐，成立以政府为责任主体，国土部门为要紧力量，其他部门协同的一起责任体系，依据各自职责联动执法。

发觉严峻土地违法行为，立刻启动联动执法，采取强制方法，坚决冲击土地违法行为。

若是哪个部门、在哪个环节上配合不力致使占地行为形成违法事实的，将严格追究相关部门负责人的责任。

2012年至2014年，在县政府的组织下，前后开展多次联动执法，强制拆除违法建筑47宗，拆除违法建筑面积8600多平方米。

对违法违规用地行为时刻维持高压冲击态势，形成庞大威慑作用。

三是增强执法监察，规范国土资源治理秩序。

坚持以执法监察贯穿于国土资源治理工作全进程，充分利用“一张图”数据平台推动执法监察工作，从遥感监测图斑变更调查，到卫片执法检查，再到用地计划审批和土地供给和土地记录发证，全数从严监管，严格执法，使新增违法违规用地降到最低限度。

对新发生的违法违规用地行为，一概从快从严从重冲击。

四是增强宣布道育。

最近几年来环江县国土局，通过“土地日”等法制宣传日发放宣传资料；围绕国土资源治理题材，将优秀的、生动的、切近群众的文艺作品通过文化周活动演出、乡镇巡回、广电网络平台等多方位多渠道向外宣传。

前后创作了多个（部）作品，有的作品还取得了市区级奖项，比如情景剧《多情的土地》和微电影《国土所长的一天》；另外，还通过整治典型违法行为进行现场警示，以达到拆除一处，震慑一片，教育全县的成效。

通过这些多种多样的形式宣传国土资源治理工作，使国土资源治理法律法规众所周知，深切人心，为国土执法营造良好的气氛。

通过以上“四个增强”这几年来，环江县国土资源执法环境慢慢取得改善，全县土地违法势头
在必然程度上取得有效遏制，非法占地总面积有所下降，没有发生重大土地违法案件，用地秩序日趋良好完善。

梁志赫。