试论完善农村社会养老保障体制建设

为解决新 时期“ 三农” 问题 的战略举措 。因此 ， 快农 村社 会 加
养老保 险体 系建设 ， 对加 快我 国社会 保 障体 系、 完善社会 主
义市场经济体制、 促进农村 经济与社会协调发展， 具有重要
的 现 实意 义 和 深远 的 历 史 意 义 。
第一 ， 建立健全农村社会养老保险体 系是适应农村 家庭
以维护广大农 民群众的利益 ， 缩小贫富差距 ， 缓和社会 矛盾 ，
为经济发展 和社会稳定提供 良好环境。
型核心 家庭所取 代 ， 家庭结 构不 断简化、 规模 逐 渐缩小。这
说明农民 家庭的养老功能正在退化 ， 传统的 家庭保障受到 了 冲击 ， 的一 些基本功能如抚 养、 家庭 赡养、 教育等更 多的需要
险体 系， 家庭 养老功能 ， 补偿 实现 由传 统的 家庭 养老 向制度
性社会 养老过渡 。
工作的多， 还没能把建立健全农村社会养老工作纳入重要的
议事 日程 ， 领导层 不够重视 ， 行政推动力度不足 ， 从而造成 了
第二， 建立健全农村社会养老保险体系是实现农业现代
化 的客观要 求。改革开放 以来 ， 首先在农村 实行 了家庭联产
董 明霞
我 国是 一个典 型的农 业 大国， 农业 、 农村 、 民问题 是 农 经济社会发展 的核 心 问题 ， 但是 ， 年来在城 市改革 取得 较 近 展农 业规模 经营、 高农 业 的经济效 益相 矛盾 ， 提 阻碍 了农 业 现代化的的进 程。在一 些二 、 三产 业发 迭的农 村 ， 虽然农 民 从农业得到的收入 只 占总收入的一小部分 ， 主动想转让 土 但 地的 不多． 宁愿 用家庭辅 助劳动力粗放 经营 ， 至撂 荒， 不 甚 也
愿放弃土地的承 包权 。宛其原 因是 目 农村 的社会 养老保 前 险体 系还不健全 ， 土地是农 民抵御 未来风 险最基 本、 最可 靠
的依托 ， 仍然具 有社会 保 障功 能。要 加 速 农 业现 代化 的进
程， 必须改变农 民对 生产 生活风 险的应付 观念 和规避 手段 ，
望， 分析 了 农村社会 养老保障 中存在的问题 并提 出了相应 的
・
但在 某些方面还存 在分歧 、 意见 不统一 ， 至认 为没有 必要 甚
在农村建立养老保险制度； 有人认为农村有土地， 养老靠儿
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女， 政府没有必要为 农民建立养 老保 险； 也有的担 心 国家政
老的性质在于它的政 府强制性和 非赢利性 ． 它体现的是社会 成 员在政府 保障下的平等保 障权利 ， 每个社 会成 员都能分 使
统观念使 家庭养老难 以落实， 明传统 的家庭养老模式将 这表
不再适合农村 经济和社会发展 ， 客观上要 求建立农村养老保
科学、 系统 、 范 、 一的农 村社 会 养老 保 险 制度 还相 差 甚 规 统
远， 还存在许 多亟待 解决的问题 。
（ ） 想 不 一 致 、 识 不 统一 。各 级 领 导 干 部 围绕 经 济 一 思 认
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２ ０ 年 ６月 ０６ ８卷 第 ６ 期
中 共 石 家 庄 市 委 党 校 学 报 ＪＵ Ｎ ＬＯ Ｐ Ｙ Ｏ Ｒ Ａ Ｆｒ Ａ ． ｒ ｒ Ｒ Ｒ ＹＯ 坠 ＳＴ Ｆ
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试论 完善农村社会 养老保 障体制 建设
快发展 、 城镇职工社会养老框架初步建立的同时，三农” “ 问
题和 由此产 生的农村社会养老建设滞后 问题 日益严重 ， 这将 给社会 的发展 留下 隐患。随 着经济的发展 ， 的进 步， 社会 建
立健全农村社会养老 体 系显得 越来越 紧迫。本文从 农村社 会 经济发展的 实际水平 出发 ， 结合 广大农 民的基本要 求与愿
由社会来承担。 同时 ， 村 实行 计划 生育政策后 ， 农 生育男孩
的家庭不许再 生二胎 ， 导致 只生女弦 的家庭 因根深蒂 固的传
二 、 村社 会养 老保 险存在 的 问题 农
我国在农村社会养老保险工作方面进行了有益的探索，
取得 了一定的成绩 ， 对提 高农 民生活水平和保持社会稳 定起 到 了一定的积极作用 。但 与发展社 会 主义 市场经 济要 求的
对策 。
一
建设 能替代 土地保 障的保 障制度 Nhomakorabea。 第三 ， 建立健 全农 村社 会 养老保 险 体 系是 缩 小贫 富差
、
建立健全农村社会养老保险体系的必要性
距、 保持社会稳 定、 建和谐社会 的客 观要 求。 以市场 为导 构
中央农村 工作会 议提 出要 把统筹城 乡经济社会发展 作
策多变， 对参保后能否拿到养老金心存疑虑； 有的认为交保 费是政府的乱收费行为， 存在抵触情绪； 还有人认为 目 前城
结构变动和人 口结构 变化 的客观要 求。随 着农 村经 济体 制 改革和计划生育工作 的深入 进行厦现代观念 的冲击， 我国农
村 过 去 三 代 同堂 的 大 家庭 逐 渐 被 父母 和 子 女 居 住 的 现代 小
成多方面的严重后果， 这就要求我们通过政策干预和加强政 府对收入再分配的调节， 建立健全农村社会养老保险体系，
向的农村改革在带来发展动力和效率的同时， 也扩大了收入
分配差距 。国家统计局 资料 显示， 去年我 国城 乡收入 比例 为 ３ ２ １城 乡居 民的差距 明显扩 大， ．： ， 农民相对 生 活水平 已降到 历史性的低谷 。尤其是 近几年农 民收入增长势 头缓慢 ， 部分 灾民和贫困户的生活 困难 更加 突 出， 果任其 扩 大， 如 就会 造
基层干部对此项工作重要性的认识缺乏积极性， 甚至有畏难
情绪。从保 障对 象农 民来看 ， 管农村社 保 已经开展 多年 。 尽
承包责任制， 使农村经济面貌发生了翻天覆地的变化， 为国
民经济的改革与发展 奠 定 了基础 。但 这种 以小生产 为基 础 的经营方式厦 由此产 生的低 下的生产 效率， 不可避免地与发