我国转型时期社会救助制度的思考
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
２ 第２ 期 （ 第乏） ｏ ５ 总 ４
ＡＣＡＤＥＭ Ｉ ～ ＯＲＵＭ 。 … Ｃ Ｆ —
学 术 论 坛
ＮＯ． ２ ２ ３， ０１
（ ｕ ｌｔ ｅｙＮ ． ４ Ｃ ｍｕａｉ ｌ Ｏ２ ） ｖ ５
我 国 转 型 时 期 社 会 救 助 制 度 的 思 考
剧 宇 宏
一
有 特 别 的意义 ， 日益 扩 大 的贫 富差 距使 救 助 制 度
的社会 功能得 到发 挥 。首 先 ， 社会 救助 体现 了政府 和社 会对 困难 群 体 的关 怀 ，体 现 了互 助 互济 的社 会基 本 价 值 ， 助 于促 进 社会 认 同 ； 次 ， 会 救 有 其 社
【 基金项 目】 上海市教 育委 员会重点 学科建设项 目资助（ 目编号 ： ２Ｏ ） 项 ｊ １１ ５
８ ６
主要 是社贫困者 承担救 济 的责任 ， 不 附带 任何 义务 。就 而
我 国而言 。在 目前 的社 会状 态 中社 会 救助 就更 具
【 要】 摘 社会 救助 制度 是人 类 为 因应 贫 困风险 而进 行 的制度设 计 。我 国社 会 转型过 程 中的 贫 困问题 ．
社会 因素是 主要 原 因。因此 ， 们社 会救 助 制度 的设计 ， 着眼 于社 会救 助程 序 、 我 应 管理 体 制和权 利 救 济制
度的 完善 。
是通 过 立法 赋予 贫 困者权 利 ，公开 承 认 贫 困现象
一
、
对 社 会 救 助 制 度 的一 般 理 解
社 会 救助 制 度 是最 古 老 的 社会 保 障 制 度 。社 会 救 助 又被 称 为 “ 会 救 济 ” “ 低 生 活 保 障 制 社 、最
度” 。一 般认 为 ， 起 源 于原 始 社 会末 期 出现 的 出 它
［ 关键词】 社会救助； 理念； 制度构建 【 作者简介】 剧宇宏， 上海政法学院副教授 ， 博士后 ， 上海 ２ １０ ０７ １
［ 中图分类号】 ６２１ Ｄ ３．
［ 文献标识码 】 Ａ
［ 文章编号】 ０４ ４４ ０２ ３—０８ ０ １０－４３ （ １） ２ ０ ０６— ５
于人 类恻 隐之 心或 宗教 信 仰 而 对贫 困者施 以援 手
的慈 善事业 。 文献 中对 社 会 救 助 的解 释 多种 多 样 。郑 功成 教授 认 为 ： 社会 救 助是 指 “ 国家 与社 会 面 向贫 困人
社 会 转 型 造 成 资 源 利 益 分 配 机 制 的变 化 。 同
时会 引发 新 的社会 矛 盾 。改 革 开 放 虽然 建 立 了市
救助 的社 会保 障制 度 。社 会 救 助是 从传 统 的贫 民
救济 和 社会 救 济演 变 而来 ．但 这不 是 一个 简 单 的 概念替 换 ， 而是 一种 观念 上 的飞跃 。传 统 的救济行 为具 有 恩 赐性 和惩 罚性 ，没 有 把对 贫 困 者 的救济 看成 是社 会 不可 推 卸 的责 任 和 贫 困者 应 当享 有 的 权利 ， 是将 贫 困 者看 作 低人 一 等 ， 且是 以受助 而 并 者人 格 尊严 的损 害 为 代价 的 。现代 社 会 救 助制度
产 资料 国有化 中恶 化 最 快 的 。 当然 任何 社 会都 会 有差 别存 在 ， 一定 程 度 的不 平 等 是难 以避 免 的 ， 但 是， 当不 平等 超过 了度 ， 负 面影 响 就会 急 剧 的放 其
大 。尤其 是在 中 国以共 同富裕 为 目标 的社会 ， 贫富 差距 大到难 以接受 ， 就会 种 下社会 动乱 的种 子 。如
一
部分， 穷人 就处 在这 格局 的底 部 。贫 困状 态在人
口 中持续 的 时 间越 长 ，这 种 格 局 就 越 稳 定 ” ’ 川 。
１９ ９ ７年 阿玛 蒂亚 ・ 帮助 设计 的《 森 联合 国人 类 发展
报 告 》 出 ：贫 困不 仅 仅 是缺 乏 收 入 的问题 ， 指 “ 它是
堂堕 社会人群的行为 堕 ．社会秩序。
所 以 ， 当下 环 境 中缩 小 贫 富差 距 ． 社 会 中 在 使
律 救助 ” （’ 救助 虽然 表述 不 同 ， 基本 内容 。翻Ｐ社会 ２ 但
是 一致 的 。是 指 人 们在 其 不 能 维持 最 低 限度 的生
活水平 时 ， 据法 律 规 定 ， 根 有权 要 求 国家 和 社会 按
图所示 ： 【 ｌ
使 其生 活得 到 基本 保 障 的制 度 ．并认 为 我 国 当前
的社会 救 助 以最 低社 会 保 障 为主 。同时 还包 含 了
医疗 、 育 、 房 等 方 面 的救 助 以及 灾害 救 助 和法 教 住
社 会 利 益 关 系 ：， ．社 会 人 群 的 利 益 矛 盾 土
生活 困难 群体 的基 本 生 活 得 到保 证 是 目前 实 现 和 谐社 会 的主要 目标 ，也 是 实 现社 会 可 持续 发 展 的
照法定 标 准 向其 提供 最 低 生 活需 要 的 资金 和 实物
关键 性措施 。因 而 。 完善 社 会救 助制 度就成 为解 决
社会 发展 问题 的基本 途径 之一 。
场经 济机 制 ，但没 有 完全 建 立 起 与市 场 经 济相适 应 的利 益 分配 机制 。我 国利 益 分 化所 导 致 的不 平 衡 已超 过 了多 数经 济 转 型 国家 （ 苏 联 和东 欧 ） 前 和 西 方 发达 国家 。中 国整体 的利 益 不平 衡 是 所有 生
口和不 幸者 组 成 的社 会脆 弱 群 体 提供 款 物接 济 和 扶 助 的 一 种生 活 保 障 政 策 ” 其 外 延 包 括 “ 害救 ． 灾 济 、贫 困救 济 和其 他 针对 社 会 脆 弱群 体 的扶 助措 施 ” ２ 任 振兴 先生 认 为 ：社会 救 助是 在公 民因 。［ｍ’ 】 （ “ 各 种原 因导致 难 以维 持最 低 生 活水 平 时 ．由 国家 和 社 会 按 照法 定 的程 序 给 予款 物 接 济 和 服 务 ． 以
ＡＣＡＤＥＭ Ｉ ～ ＯＲＵＭ 。 … Ｃ Ｆ —
学 术 论 坛
ＮＯ． ２ ２ ３， ０１
（ ｕ ｌｔ ｅｙＮ ． ４ Ｃ ｍｕａｉ ｌ Ｏ２ ） ｖ ５
我 国 转 型 时 期 社 会 救 助 制 度 的 思 考
剧 宇 宏
一
有 特 别 的意义 ， 日益 扩 大 的贫 富差 距使 救 助 制 度
的社会 功能得 到发 挥 。首 先 ， 社会 救助 体现 了政府 和社 会对 困难 群 体 的关 怀 ，体 现 了互 助 互济 的社 会基 本 价 值 ， 助 于促 进 社会 认 同 ； 次 ， 会 救 有 其 社
【 基金项 目】 上海市教 育委 员会重点 学科建设项 目资助（ 目编号 ： ２Ｏ ） 项 ｊ １１ ５
８ ６
主要 是社贫困者 承担救 济 的责任 ， 不 附带 任何 义务 。就 而
我 国而言 。在 目前 的社 会状 态 中社 会 救助 就更 具
【 要】 摘 社会 救助 制度 是人 类 为 因应 贫 困风险 而进 行 的制度设 计 。我 国社 会 转型过 程 中的 贫 困问题 ．
社会 因素是 主要 原 因。因此 ， 们社 会救 助 制度 的设计 ， 着眼 于社 会救 助程 序 、 我 应 管理 体 制和权 利 救 济制
度的 完善 。
是通 过 立法 赋予 贫 困者权 利 ，公开 承 认 贫 困现象
一
、
对 社 会 救 助 制 度 的一 般 理 解
社 会 救助 制 度 是最 古 老 的 社会 保 障 制 度 。社 会 救 助 又被 称 为 “ 会 救 济 ” “ 低 生 活 保 障 制 社 、最
度” 。一 般认 为 ， 起 源 于原 始 社 会末 期 出现 的 出 它
［ 关键词】 社会救助； 理念； 制度构建 【 作者简介】 剧宇宏， 上海政法学院副教授 ， 博士后 ， 上海 ２ １０ ０７ １
［ 中图分类号】 ６２１ Ｄ ３．
［ 文献标识码 】 Ａ
［ 文章编号】 ０４ ４４ ０２ ３—０８ ０ １０－４３ （ １） ２ ０ ０６— ５
于人 类恻 隐之 心或 宗教 信 仰 而 对贫 困者施 以援 手
的慈 善事业 。 文献 中对 社 会 救 助 的解 释 多种 多 样 。郑 功成 教授 认 为 ： 社会 救 助是 指 “ 国家 与社 会 面 向贫 困人
社 会 转 型 造 成 资 源 利 益 分 配 机 制 的变 化 。 同
时会 引发 新 的社会 矛 盾 。改 革 开 放 虽然 建 立 了市
救助 的社 会保 障制 度 。社 会 救 助是 从传 统 的贫 民
救济 和 社会 救 济演 变 而来 ．但 这不 是 一个 简 单 的 概念替 换 ， 而是 一种 观念 上 的飞跃 。传 统 的救济行 为具 有 恩 赐性 和惩 罚性 ，没 有 把对 贫 困 者 的救济 看成 是社 会 不可 推 卸 的责 任 和 贫 困者 应 当享 有 的 权利 ， 是将 贫 困 者看 作 低人 一 等 ， 且是 以受助 而 并 者人 格 尊严 的损 害 为 代价 的 。现代 社 会 救 助制度
产 资料 国有化 中恶 化 最 快 的 。 当然 任何 社 会都 会 有差 别存 在 ， 一定 程 度 的不 平 等 是难 以避 免 的 ， 但 是， 当不 平等 超过 了度 ， 负 面影 响 就会 急 剧 的放 其
大 。尤其 是在 中 国以共 同富裕 为 目标 的社会 ， 贫富 差距 大到难 以接受 ， 就会 种 下社会 动乱 的种 子 。如
一
部分， 穷人 就处 在这 格局 的底 部 。贫 困状 态在人
口 中持续 的 时 间越 长 ，这 种 格 局 就 越 稳 定 ” ’ 川 。
１９ ９ ７年 阿玛 蒂亚 ・ 帮助 设计 的《 森 联合 国人 类 发展
报 告 》 出 ：贫 困不 仅 仅 是缺 乏 收 入 的问题 ， 指 “ 它是
堂堕 社会人群的行为 堕 ．社会秩序。
所 以 ， 当下 环 境 中缩 小 贫 富差 距 ． 社 会 中 在 使
律 救助 ” （’ 救助 虽然 表述 不 同 ， 基本 内容 。翻Ｐ社会 ２ 但
是 一致 的 。是 指 人 们在 其 不 能 维持 最 低 限度 的生
活水平 时 ， 据法 律 规 定 ， 根 有权 要 求 国家 和 社会 按
图所示 ： 【 ｌ
使 其生 活得 到 基本 保 障 的制 度 ．并认 为 我 国 当前
的社会 救 助 以最 低社 会 保 障 为主 。同时 还包 含 了
医疗 、 育 、 房 等 方 面 的救 助 以及 灾害 救 助 和法 教 住
社 会 利 益 关 系 ：， ．社 会 人 群 的 利 益 矛 盾 土
生活 困难 群体 的基 本 生 活 得 到保 证 是 目前 实 现 和 谐社 会 的主要 目标 ，也 是 实 现社 会 可 持续 发 展 的
照法定 标 准 向其 提供 最 低 生 活需 要 的 资金 和 实物
关键 性措施 。因 而 。 完善 社 会救 助制 度就成 为解 决
社会 发展 问题 的基本 途径 之一 。
场经 济机 制 ，但没 有 完全 建 立 起 与市 场 经 济相适 应 的利 益 分配 机制 。我 国利 益 分 化所 导 致 的不 平 衡 已超 过 了多 数经 济 转 型 国家 （ 苏 联 和东 欧 ） 前 和 西 方 发达 国家 。中 国整体 的利 益 不平 衡 是 所有 生
口和不 幸者 组 成 的社 会脆 弱 群 体 提供 款 物接 济 和 扶 助 的 一 种生 活 保 障 政 策 ” 其 外 延 包 括 “ 害救 ． 灾 济 、贫 困救 济 和其 他 针对 社 会 脆 弱群 体 的扶 助措 施 ” ２ 任 振兴 先生 认 为 ：社会 救 助是 在公 民因 。［ｍ’ 】 （ “ 各 种原 因导致 难 以维 持最 低 生 活水 平 时 ．由 国家 和 社 会 按 照法 定 的程 序 给 予款 物 接 济 和 服 务 ． 以