新时代土地储备制度面临的问题与解决方法

新时代土地储备制度面临的问题与解决
方法
摘要：随着经济和社会的不断发展，我国发展进入了新时代。

为了进一步实
现对土地市场的管理，促进其健康良好发展，优化对土地资源的配置和利用效率，我国开始探索和实行土地储备制度。

但是在具体的实行过程中，土地储备制度的
定位还存在着一定的困境，在运行的过程中存在着一定的问题，未能真正地发挥
出实际的效果，达到优化土地合理利用的目的。

关键词：新时代；土地储备；问题与解决方法
土地制度指的是以国家为主体，将原本分散的土地资源集中在一起，以征用、收购或者置换的方法统一收集于土地储备中心，再由政府进行统一的开发和整理
工作，通过政府的参与和宏观调控，可以很好地发挥土地资源的价值，将其转换
为可建设土地，可以提高其利用率。

但在实行的过程中，由于时间过短，经验不足，我国的土地制度还存在着很多的问题和不足，需要进一步完善。

文章针对新
时代下土地储备制度面临的问题和解决方法进行探究，以期促进土地资源的开发
利用，为我国的经济发展服务。

一、我国城市土地储备制度的概念
在政府垄断土地资源的背景下，很多地区出现了多头供地的现象，严重扰乱
了我国土地市场秩序。

而城市土地储备制度的出现和实际中的应用可以很好地避
免这一情况的发生。

并且有效地提高了土地资源的利用效率，为我国的经济和社
会的发展服务，同时也帮助了地产企业摆脱了困境，这一制度可以使得原本被闲
置的规划不合理或者环境较差的土地进行进一步地开发和利用。

在2001年，国
务院颁布的《关于加强国有土地资产管理的通知》中就提到，地方政府可以对城
市的建设用地采用收购储备的制度以提高对当地土地市场的调控能力。

二、新时代土地储备制度面临的问题
（一）土地收购补偿标准不一
土地的补偿标准的制定和管理是土地储备制度的难点和重点。

在具体的实施过程中，我国不同的城市根据当地的实际发展情况都指定了不同的标准和实行的做法，有的城市先对分散的土地资源进行集中，再评估，最后确定土地收购的补偿费用，而有的城市则恰恰相反，还需要将地上的建筑物、土地的二次投入等都考虑到费用中。

（二）部分地区土地储备运作不规范
有的城市对储备土地的入库标准比较低，在最开始的环节中也没有完成对土地的开发和通平，土地的产权关系也没有得到清晰的分配。

而有的城市则是不按照要求及时准确的编制年度土地储备计划，导致后续很多工作开展困难，此外，还有的城市为了追求经济效益和实现快速的发展，盲目地扩大储备的规模，同样造成理论很多拟收储的土地资源无法入库。

（三）土地储备运作的风险控制机制不完善
土地储备运作的机制离不开大量的资金运作，这样就有了金融风险出现的概率。

而最容易出现的金融风险就是资金筹措过程的风险。

现阶段，土地储备运行过程中所需要的资金往往是通过土地储备的专项债券来进行社会资本的集中，政府在最开始的阶段只需要投入少量的启动资金。

但是这种方式也存在着很大的风险，具体表现在土地储备运动是否可以获得足够的利润，是否可以承担债券的利息。

所以，土地储备需要结合运作中出现的各种风险和突发情况，来建立起一套土地储备的风险控制手段。

三、新时代土地储备制度面临问题的对策
（一）解决好土地储备资金需求问题
土地储备专项债券仍然是现在和以后土地储备融资的主要来源，因此政府要认真地进行遴选，做好项目的调查和运行工作。

专项债券的发行一定先有项目，后有额度，以确保下达的额度当年可以正常的发行。

此外，政府要提前规划和控制债券的资金结转和结合，学习其他城市的成功经验，避免出现债券发行导致的
债务风险或者债务闲置的问题。

申报债券的项目也必须要结合当地土地的利用规划，在明确各种项目用地的信息之后，制定出稳定的资金计划和资金来源规划，并且根据这一项目和实际土地情况来开展土地储备的工作。

政府在投入部分收储资金之后，可以通过政府性基金的预算和发行专项的债券来满足整个环节中的资金需求。

政府在确定项目之后，可以通过政府购买服务和政府采购的手段来明确主体，借助社会资本的力量，支付一定的服务费用。

（二）建立土地储备协调机制
一个制度的顺利实施和运行离不开政府部门之间的相互配合和上下级之间的协调沟通。

第一，必须要完善土地储备的领导制度，在明确土地储备制度的领导机构和具体的工作职责之后，明确各下属单位和土地资源涉及到的相关单位的职责，配合开展土地储备的工作。

第二，要建立土地储备机构的上下级协调机制，来加强省市县区之间的联动，充分发挥上级机构的领导作用，给予政策和资金方面的支持。

下级的政府单位也要主动地进行汇报土地储备制度的运行现状和在实际中遇到的问题，以总结经验并寻求上级的支持和帮助。

上下级之间相互配合，以推动土地储备工作制度的顺利落实。

第三，要建立完善灵活的国土资源内部的协调机制，土地储备机构要提前调查当地的土地资源现状，主动地进行规划、利用、征转、耕保等部门进行过后同协调，以形成合力，促进土地资源的利用和开发。

（三）明确实施土地储备制度的法律依据
首先，国家要在法律允许的范围内制定土地储备的操作方法，并且通过微信公众号、微博、短视频等方式向社会大众宣传土地储备的具体运作过程，也让土地的使用者可以更加理解制度的意义。

其次，国家也要尽快完善相应的法律法规和政策制度，做到土地储备制度的开展有法可依，也可以学习借鉴国际上相关法律和运行方法，结合我国的土地资源实际，从根本上来为城市储备制度的开展提供法律保证和制度依据。

（四）明确政府的角色定位，发挥调控土地市场的作用
土地储备制度的正常运行离不开政府角色的正确定位。

首先要重塑政府的公
共管理者的身份，切实根据土地资源市场的运行情况进行宏观调控。

政府要根据
实际的土地资源的情况和市场的需求，来确定土地储备的规模和类型，做好对土
地使用者的沟通交流工作。

在土地前期的开发过程中，政府要严格要重视对土地
前期开发，进行必要的基础设施的建设。

也要切实地发挥监督管理的作用。

在供
应土地的阶段，政府也要切实发挥宏观调控的作用，可以征求专业人士的意见，
减少项目规划和实施过程中出现的误差。

政府也要保证公益性事业土地的供应，
实现土地资源的利用和开发。

此外，土地储备机构在整个运行的过程中的作用和
政府的功能相当，即代表政府去开展土地的收储工作，实现政府对土地资源的宏
观调控。

所以要明确土地储备机构的定位，切实发挥执行和管理监督的职能。

总结
我国土地储备制度工作的开展要切实坚持新时代中国特色社会主义指导思想，上下级联动，进一步加强为人民服务的总则和意识，政府要切实发挥自身的作用，发挥实干警示，做好对土地资源的利用和开发工作，为社会和经济的发展服务。

参考文献：
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