国家级贫困县进行新农村建设的不利因素及对策研究
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义新 农 村 建 设 当中 ， 进 一 步 明确 各 并
９３ 人投 资和政府补贴资金等方式 ， 加 从 １９ 年开 始推行农 村养老保 险制 增 机电井数量 ， 由于农村经济基础薄 度， ９ ９ ， 但 到１９ 年 参保人数达到１ 万人 ， ． ２
弱， 地方财 力有 限 ， 电井增长速 度 机
村建设进程。
社会主义新农村建设 ， 改善农村人文 环境 ， 加强农业基础设施建设等都需
要大量的资金投入 。 就林甸县 目前的 财政收支状况 ， 资金投入 新农 村 建设 的几点 建议 搞
原因 ， 是林 甸县土 质不好 ， 一 以石灰
性 和黑 钙土 为 主 ．土壤 中碱 性 较 大 。
社会主义新农村建设 影 响农 作物生长 ，进 而影 响粮食 产 认识不高 ，加之农村经济基础较差 ， 村建设 的认识 。 参与主题也应该是农 投保机构服务不到位 ， 民受益不显 受益的是农 民， 农 量 。农 业 生 产 对 气 候 的依 赖 性 严 著。从 １９ 年开始 ， ９９ 农村养老保险工 民， 因此 ， 要充分调 动农 民的积极性。 重。
二是农民思想观念落后 ， 土地投入 对 较少 ， 使土地有机质含量下降。
（ ） 二 农业水利设施建设滞后 ， 农
（ ）农村社会保 障体系建设缓 五 慢。 林甸县农村合作 医疗保险Ｔ作从
２０ 年开始， ｏ ５ ０４ Ｎ２ｏ 年末 ， 全县有 １． ４ ９
（ ） 一 扩大宣传 ， 多方联动 。社会
维普资讯
国 家 级 贫 困 县
进 行 颓 农 材 建 设 硇 不 利 因 素 及 劝 策 研 究
人行林甸县支行课题组
我 国经济发展不平衡 ， 尤其是农
村经济发展地区性差异较大 ， 对国家
在短时问 内很难得到提高和转变。 林 甸县农 民素质不高 ，文化程度较低 ， ４ 岁以下农 民平均文化 程度初 中， ０ 随 着年龄的递增 ， 文化程 度递减 。在农 业生产过程中， 懂技术 、 会经 营 ， 具有
（ ） 民素质低下 ， ｉ 农 观念 陈旧 ，
作进入 了停滞状态。 社会保障体系发
利用 国家政策 ， 鼓励农 民发展生产 ，
… ｔ ｌ ＇黑 江 ０ １ 叠
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并按照新农村建设要求 ， 断转变观 不 念， 以现代的农业生产理念代 替传统 的生产ｊ 念。 Ｉ 鼓励经济基础好的农 民 Ｊ ｌ ｌ 积极投资 ， 运用先进 的生产技术和优 良品种发展现代农业生产 ， 以先进带 动后进 ， 推动农村经济的发展。 其次 ， 电业 、 水利 、 交通 、 通讯等部 ¨要积极 行动起来 ， 制定切实 可行 的发展规划
科 学 种 田意识 的农 民少 。 且大部 分 而＿
展缓 慢 ， 使农 村老无所养 ， 因病返贫
现象 较 为普 遍 。
级贫困县来说 ， 新农村建设将面临更 多的 困难 和挑战 。本文 以林甸 县为 例， 从分析制约社会 主义新农村建设 的不利 因素人手 ， 国家级贫困县如 对
（ ） 六 县域经济基础 薄弱， 地方财 力不足 ，对新农 村建设 资金 投入；
律、 法规知识培训 ， 增强农 民对政策
的实施 ，畜牧业发展 已初具规模 ， 产
法规 的理解和维权意识 ， 切实提高劳 动者的 自我保护能力。 （ 四）有效解决社 会主义新农村 门要增收节支 ，调整财政支出结构 ， 在财政支 出中保 持一定 比例的资金
值 已超过农业产值 的５ ％， ０ 并呈逐年 递增之势。在新农村建设 过程 中， 仍
部门的责任 ， 制定发展 目标和实施规
缓慢 。如果出现严重春旱 ， 将会直接
占农村 人 口的６ ％，保 险金 额２０ ４ 万 元。由于农民观念落后 ， 对养 老保险
划， 把社会 丰义新农村建设真正落到 实处 ， 坚决杜绝“ 阵风 ” 一 现象发生 。
首先 ， 让农 民提高对社会 主义新农 要
业抗风险能力弱。 林甸县属于温带 大 陆性气候 ， 春旱严重 ， 夏秋 雨水偏 多 ．
而抗旱排涝设施又相 当匮乏 ， 全县 只
万人参 加了农村合作 医疗保险 ， 占总 户数的７ ． ４１ ％，投保方式主要是每人
每 年 缴 费 ｌ元 。 由 于投 保 额 度 小 ， ２ 报
主义新农村建设不是一朝一夕 ． 某一
农业 支 出 １７万 冗 ， 剔 除 行业 管 理 ３０ 如
‘
、
制约社会 主义新农村建设 的
代职业技 能的新型农 民。 （ ） 四 县域金融业发展滞 后 ， 对农
融机构较少 ．对农业贷款投放量小 。
费用８ １ ４ 万元 ， 对农业生产仅投资５９ ２
不利因素分析 较大。林甸县人均耕地８ ６ ，低产 ．亩 ５
限。林甸县属于国家级贫困县 ， 力 地 ’ 财政收不抵 支，０ ５ ２０ 年实现财政收入
何更好地进行 社会 主义新农村 建设 农 民局限于种 、 、 产 收三个环节 ， 完全 依靠土地生存 ， 缺少具有开拓性 和现 进行研究。
一
２５ ． 亿元 ， 支出２ ３ ０ 财政 ． 亿元 ， 中对 ５ 其
田面积 占总 面积 的 约 五分 之二 。 主要
万元 ， 包括农 业生产资料 补贴 、 农业
综合开发和农林水利没施建设 。 进行
（ 人均耕地较 少 ． 一） 低产 田面积 业 生产 支持弱化 。主要表现 ， 一是金
二是对农业贷款缺少优惠政策 。 金融 支持不到位 ， 必将影响社会主义新农
个部 门或某 几个部 门的责任 ， 它需要
全社 会 的共 同努 力 。因此 ， 进 行 广 要
有抗旱保收田３． 万亩 ， ２２ ５ 占总面积的 １． ８ ％。近几年 ， ３ 县委 、 县政 府采取 个
销额度也较低 。相对 医疗保险来说 ， 社会养老保险发展异常缓慢 。 林甸县
泛的宣传 ， 让全社会都投 入到礼会主
９３ 人投 资和政府补贴资金等方式 ， 加 从 １９ 年开 始推行农 村养老保 险制 增 机电井数量 ， 由于农村经济基础薄 度， ９ ９ ， 但 到１９ 年 参保人数达到１ 万人 ， ． ２
弱， 地方财 力有 限 ， 电井增长速 度 机
村建设进程。
社会主义新农村建设 ， 改善农村人文 环境 ， 加强农业基础设施建设等都需
要大量的资金投入 。 就林甸县 目前的 财政收支状况 ， 资金投入 新农 村 建设 的几点 建议 搞
原因 ， 是林 甸县土 质不好 ， 一 以石灰
性 和黑 钙土 为 主 ．土壤 中碱 性 较 大 。
社会主义新农村建设 影 响农 作物生长 ，进 而影 响粮食 产 认识不高 ，加之农村经济基础较差 ， 村建设 的认识 。 参与主题也应该是农 投保机构服务不到位 ， 民受益不显 受益的是农 民， 农 量 。农 业 生 产 对 气 候 的依 赖 性 严 著。从 １９ 年开始 ， ９９ 农村养老保险工 民， 因此 ， 要充分调 动农 民的积极性。 重。
二是农民思想观念落后 ， 土地投入 对 较少 ， 使土地有机质含量下降。
（ ） 二 农业水利设施建设滞后 ， 农
（ ）农村社会保 障体系建设缓 五 慢。 林甸县农村合作 医疗保险Ｔ作从
２０ 年开始， ｏ ５ ０４ Ｎ２ｏ 年末 ， 全县有 １． ４ ９
（ ） 一 扩大宣传 ， 多方联动 。社会
维普资讯
国 家 级 贫 困 县
进 行 颓 农 材 建 设 硇 不 利 因 素 及 劝 策 研 究
人行林甸县支行课题组
我 国经济发展不平衡 ， 尤其是农
村经济发展地区性差异较大 ， 对国家
在短时问 内很难得到提高和转变。 林 甸县农 民素质不高 ，文化程度较低 ， ４ 岁以下农 民平均文化 程度初 中， ０ 随 着年龄的递增 ， 文化程 度递减 。在农 业生产过程中， 懂技术 、 会经 营 ， 具有
（ ） 民素质低下 ， ｉ 农 观念 陈旧 ，
作进入 了停滞状态。 社会保障体系发
利用 国家政策 ， 鼓励农 民发展生产 ，
… ｔ ｌ ＇黑 江 ０ １ 叠
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并按照新农村建设要求 ， 断转变观 不 念， 以现代的农业生产理念代 替传统 的生产ｊ 念。 Ｉ 鼓励经济基础好的农 民 Ｊ ｌ ｌ 积极投资 ， 运用先进 的生产技术和优 良品种发展现代农业生产 ， 以先进带 动后进 ， 推动农村经济的发展。 其次 ， 电业 、 水利 、 交通 、 通讯等部 ¨要积极 行动起来 ， 制定切实 可行 的发展规划
科 学 种 田意识 的农 民少 。 且大部 分 而＿
展缓 慢 ， 使农 村老无所养 ， 因病返贫
现象 较 为普 遍 。
级贫困县来说 ， 新农村建设将面临更 多的 困难 和挑战 。本文 以林甸 县为 例， 从分析制约社会 主义新农村建设 的不利 因素人手 ， 国家级贫困县如 对
（ ） 六 县域经济基础 薄弱， 地方财 力不足 ，对新农 村建设 资金 投入；
律、 法规知识培训 ， 增强农 民对政策
的实施 ，畜牧业发展 已初具规模 ， 产
法规 的理解和维权意识 ， 切实提高劳 动者的 自我保护能力。 （ 四）有效解决社 会主义新农村 门要增收节支 ，调整财政支出结构 ， 在财政支 出中保 持一定 比例的资金
值 已超过农业产值 的５ ％， ０ 并呈逐年 递增之势。在新农村建设 过程 中， 仍
部门的责任 ， 制定发展 目标和实施规
缓慢 。如果出现严重春旱 ， 将会直接
占农村 人 口的６ ％，保 险金 额２０ ４ 万 元。由于农民观念落后 ， 对养 老保险
划， 把社会 丰义新农村建设真正落到 实处 ， 坚决杜绝“ 阵风 ” 一 现象发生 。
首先 ， 让农 民提高对社会 主义新农 要
业抗风险能力弱。 林甸县属于温带 大 陆性气候 ， 春旱严重 ， 夏秋 雨水偏 多 ．
而抗旱排涝设施又相 当匮乏 ， 全县 只
万人参 加了农村合作 医疗保险 ， 占总 户数的７ ． ４１ ％，投保方式主要是每人
每 年 缴 费 ｌ元 。 由 于投 保 额 度 小 ， ２ 报
主义新农村建设不是一朝一夕 ． 某一
农业 支 出 １７万 冗 ， 剔 除 行业 管 理 ３０ 如
‘
、
制约社会 主义新农村建设 的
代职业技 能的新型农 民。 （ ） 四 县域金融业发展滞 后 ， 对农
融机构较少 ．对农业贷款投放量小 。
费用８ １ ４ 万元 ， 对农业生产仅投资５９ ２
不利因素分析 较大。林甸县人均耕地８ ６ ，低产 ．亩 ５
限。林甸县属于国家级贫困县 ， 力 地 ’ 财政收不抵 支，０ ５ ２０ 年实现财政收入
何更好地进行 社会 主义新农村 建设 农 民局限于种 、 、 产 收三个环节 ， 完全 依靠土地生存 ， 缺少具有开拓性 和现 进行研究。
一
２５ ． 亿元 ， 支出２ ３ ０ 财政 ． 亿元 ， 中对 ５ 其
田面积 占总 面积 的 约 五分 之二 。 主要
万元 ， 包括农 业生产资料 补贴 、 农业
综合开发和农林水利没施建设 。 进行
（ 人均耕地较 少 ． 一） 低产 田面积 业 生产 支持弱化 。主要表现 ， 一是金
二是对农业贷款缺少优惠政策 。 金融 支持不到位 ， 必将影响社会主义新农
个部 门或某 几个部 门的责任 ， 它需要
全社 会 的共 同努 力 。因此 ， 进 行 广 要
有抗旱保收田３． 万亩 ， ２２ ５ 占总面积的 １． ８ ％。近几年 ， ３ 县委 、 县政 府采取 个
销额度也较低 。相对 医疗保险来说 ， 社会养老保险发展异常缓慢 。 林甸县
泛的宣传 ， 让全社会都投 入到礼会主