连云港市人民政府办公室关于印发连云港市“十二五”防震减灾规划的通知

连云港市人民政府办公室关于印发连云港市“十二
五”防震减灾规划的通知
文章属性
•【制定机关】连云港市人民政府
•【公布日期】2011.12.16
•【字号】连政办发[2011]193号
•【施行日期】2011.12.16
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】公安综合规定
正文
连云港市人民政府办公室关于印发连云港市“十二五”防震
减灾规划的通知
（连政办发〔2011〕193号）
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市“十二五”防震减灾规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年十二月十六日
连云港市“十二五”防震减灾规划
防震减灾是国家公共安全和现代化建设的重要组成部分，承担着保护人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展的重要功能。

为进一步推进我市防震减灾事业的科学发展，提高全市防震减灾综合能力，最大限度减轻地震灾害损失，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《江苏省防震减灾规划（2006-2020年）》和《连云港市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、防震减灾现状及需求分析
（一）地震构造与地震活动概况
我市位于华北地震区的南缘，中国东部最大的地震带-郯庐地震带穿过东海县西侧，南部与华南地震区的长江下游-南黄海地震带相邻。

据历史资料记载，我市及周边地区多次发生5.0级以上破坏性地震，最大的为1668年的山东郯城8.5级特大地震。

上世纪70年代以来，我市及周边地区发生2级以上地震215次，3级以上地震28次，5.0级以上破坏性地震1次。

在国家确定的2006-2020年地震重点监视防御区中，我市再次被划为全国重点监视防御区。

相关资料表明，毗邻我市的郯庐地震带以及黄海海域存在发生中强地震的构造背景，未来几年苏鲁交界至南黄海海域仍是江苏地震活动的主体区域。

同时我市地处沿海，又是沂、沭两大水系入海口，境内分布众多水库河塘、港口码头、大型化工项目，以及安全性要求极高的核电设施，一旦周边地区发生中强地震，可能引发严重的地震次生灾害。

严峻的形势，对做好新时期防震减灾工作提出了新的更高的要求。

（二）“十一五”时期防震减灾工作回顾
“十一五”期间，我市高度重视防震减灾工作，初步建立了地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大体系，防震减灾工作从局部重点防御逐步向有重点的全面防御转变，有力促进了城乡防震减灾工作协调发展。

1．地震监测预报水平不断提高。

通过实施数字地震观测网络项目，新增测震台1处，改造测震台5处，新纳入台站8处，测震台网覆盖四县三区以及我市周边地区。

建成连云港市数字地震监测台网，实现了数字化、网络化的技术跨越。

建成宏观测报点 97个；建成赣榆、东海县及连云港台、灌云台等强震动观测台，网内陆地和近海海域地震监测能力和烈度速报有了新提高。

2．地震综合防御能力不断增强。

重大建设工程项目地震安全性评价管理工作得到加强。

开展农村民居地震安全示范工程建设，新建成一批农村民居地震安全示范小区，农村民居防震抗震能力得到提升。

开展城市地震安全示范社区创建，加强对校舍等特殊场所的抗震普查和抗震性能鉴定。

完成连云港市地震构造图修订，为
加强抗震设防管理提供了依据。

3．地震应急处置能力不断提升。

初步形成由各级人民政府、专业部门、企事业单位、社会组织以及社会公众构成的地震应急救援工作体系。

市、县（区）、乡（镇）、街道办事处、村（社区）、专业部门、企事业单位、社会组织按要求修订了地震应急预案，实现了纵向到底、横向到边、管理规范的应急体系，部分机关、学校、企事业单位开展地震疏散演练。

县（区）、乡（镇）和街道办事处、村（社区）成立地震应急救援志愿者队伍。

建成地震应急避难场所10处。

4．防震减灾科普宣传教育不断深入。

定期开展防震减灾科普知识宣传，深入推进防震减灾知识进校园、进社区、进农村、进企业、进机关、进家庭的“六进”活动。

将防震减灾知识纳入学生安全教育内容，建成国家级和省级防震减灾科普教育基地各1个，建成省、市级防震减灾科普示范学校18所。

组织参加全国家庭防震减灾知识竞赛获得全国二等奖。

社会公众的防震减灾意识、紧急避险能力和识别地震谣传的能力有了一定提高。

5．地震群测群防工作不断加强。

开展地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员的“三网一员”建设，乡（镇）政府、街道办事处设立防震减灾助理员，各村（社区）明确1名地震灾情速报员（防震减灾联络员）。

因地制宜开展地下水、动植物等地震宏观异常观测，充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用。

6．防震减灾工作机制不断完善。

建立防震减灾工作责任制，市、县（区）建立健全防震减灾工作联席会议制度，市、县政府和地震部门建立目标考核责任制，成立区级防震减灾工作机构，充实工作人员，防震减灾工作队伍得到加强，全市防震减灾工作步入规范化轨道。

（三）防震减灾工作存在的不足
“十一五”期间，我市防震减灾事业虽然取得了较大发展，但与严峻的防震减
灾形势和经济社会发展需求相比，仍有一定的差距。

主要表现在：预报水平还比较低，地震前兆手段偏少；抗震设防要求未全面纳入基本建设程序进行管理和从源头上进行把关；城市应对地震灾害的综合防御能力不高，交通、电力、通讯等重大基础设施抗灾能力有待提高，农村民居抗震设防能力尤为薄弱；城市活动断层探测或震害预测工作尚未开展；应急救援体系不够完备，应急通讯装备不足，物资储备难以满足抗击大震巨灾的要求；公众应对大震巨灾意识薄弱，缺乏防震减灾常识和自救互救技能，防震减灾知识宣传教育有待进一步深入等。

（四）防震减灾需求分析
1．经济社会发展的现实需要。

“十二五”期间，随着江苏沿海发展、长三角一体化等国家战略的深入实施，我市将进入经济社会快速发展时期，城市化进程和重大工程建设不断加快，到“十二五”末，地区生产总值和财政总收入将实现翻番，中心城区建成区面积达到150平方公里，人口达到150万，全市城市化水平超过56%。

随着人口和社会财富向城市快速集中，国民经济的地震易损度也随之增加，需要提高建筑物抗震设防、地震预警与紧急处置能力，最大限度地减轻地震灾害造成的损失。

2．建设幸福港城的时代需要。

随着全面小康社会的加快建设，人民群众的生活质量逐步提高，物质丰富、信息发达、社会安定，已成为人民群众习惯的生活状态。

人民群众对政府高效应对地震灾害的期望值日益提高，对防震减灾科学普及宣传有着强烈需求，参与应急演练及志愿者工作、组织民间救援团体等防震减灾活动的积极性明显提高。

因此，顺应人民群众的减灾需求，建设幸福安全的家园，进一步加强防震减灾工作非常必要。

3．防震减灾形势的客观需要。

我市作为全国重点监视防御区，需要一个和谐、安全、稳定的时空环境。

同时，防震减灾是重要的基础性、公益性事业，地震面对的是一系列世界性的科学技术难题，作为国家科技创新体系的重要组成部分，
地震科学技术的发展推动着地球科学研究的进步，对人类认识赖以生存的地球家园，解决资源和环境等基础问题具有重要意义。

因此，新形势、新任务对做好新时期防震减灾工作提出了新的更高的要求。

二、指导思想和规划目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把人民群众生命财产安全放在防震减灾工作首位，坚持防震减灾与经济建设一起抓，坚持预防为主、防御与救助相结合，依靠科技、法制和全社会力量，强化社会管理与公共服务，统筹协调城乡防震减灾发展，加快完善地震监测预报、震灾预防和应急救援三大工作体系，深入开展防震减灾宣传教育活动，不断夯实防震减灾工作基础，全面提高防震减灾综合能力，为全面建成小康社会，基本实现现代化创造良好条件。

（二）规划目标
1．总体目标
到2015年，全市各城区全部具备综合抗御6.0级左右地震能力，其他地区基本具备抗御6.0级左右地震的能力；城乡建设工程抗震设防能力明显增强，新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防要求，基本完成抗震能力严重不足的重要建设工程的加固改造；农村民居抗震能力有较大幅度提高；完成城市活动断层探测和危险性评价工作，县级完成震害预测和地震小区划工作；建立综合地震灾害紧急救援队伍，推动志愿者队伍建设；社会公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能，全社会抵御地震灾害能力进一步提高。

2．指标体系
（1）地震监测预报能力。

全市陆地和近海海域监测能力分别达到1.5级和2.5级，地震速报时间分别缩短到3-10分钟以内。

加强群测群防工作，在筛选巩
固现有宏观测报点的基础上，每个县（区）每年至少建2个骨干地震宏观观测点。

加强地震形势的分析研判工作，努力探索地震短临预报的方法和途经。

（2）地震灾害防御能力。

城市基础设施和建（构）筑物达到抗震设防要求，新建一般工程全部达到国家标准《中国地震动参数区划图》确定的抗震设防要求，并按抗震设计规范进行设计、施工；新建重大工程、生命线工程、重要基础设施和可能发生严重次生灾害的工程，按规定开展地震安全性评价，确定抗震设防要求，并进行抗震设防；对学校、医院等人员密集场所的建设工程，按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力；确保当遭遇6级左右、相当于当地地震基本烈度的地震时，不严重破坏，能够维持基本功能。

实施农村民居地震安全工程和村镇公共设施抗震加固工作；新建农村基础设施、公共建筑和统建住宅的抗震设防率达100％。

（3）地震应急与救援能力。

市、县（区）地震应急管理组织和地震灾害应急工作机制健全；具有完善的分级分部门和相互配合、协调一致的预案体系；拥有完善的应急指挥技术系统和灾情立体监控系统；城区具有合理的应急避难场所和紧急疏散通道，并具备必要的避险救助、救生设施；具有健全的救援力量及其支援保障体系，构建社会救援资源网络；破坏性地震发生后能迅速启动应急预案和获取灾情信息，指挥系统运转有序，专业救援力量在2小时内实施救援。

（4）救助恢复能力。

具有完善的救灾物资储备体系，确保地震灾区在12小时内得到基本的生活救助，24小时内受灾群众基本生活得到安置，2日内地震灾区社会秩序基本恢复正常。

（5）社会公众应对地震灾害的能力。

全市70%以上的公众掌握防震减灾基本知识，能够正确采取防震避震措施，科学应对地震谣传事件，其中中小学生的防震减灾知识普及率达到100%，确保发生有感地震时，人口密集的公众场所不发生人为伤害事件。

三、主要任务
（一）提升地震监测能力
加强地震监测能力建设，按照统一布局、分级分类管理的原则，科学规划地震监测台网，在调整优化布局、逐步增加台网密度的同时，增加地震前兆观测手段和流动观测装备。

发展强震动观测，建设地震烈度速报系统。

（二）提升地震预报水平
加强地震预测研究，坚持长、中、短、临预测研究相结合和“专群结合”的技术路线，因地制宜开展地震宏观异常观测。

强化地震短临跟踪，严格震情跟踪措施和制度。

规范震情信息发布，严格按照国家规定，向社会公布地震重点监视防御区和地震重点危险区的判定信息。

（三）提升城市建设和设施综合抗震能力
开展以城市地震活断层探测和危险性评价为基础的城市综合震灾预防基础地理信息系统建设，推进县级震害预测和地震小区划工作。

将建设工程抗震设防要求和地震安全性评价工作纳入基本建设程序，实行前置审批，明确执法主体。

依法对新建重大建设工程和可能产生严重次生灾害的建设工程进行地震安全性评价，超限高层建设工程必须进行抗震设防专项审查，严格按照审定的抗震设防要求和相关行业的抗震设计规范进行设计和施工。

公路、铁路、机场、港口、码头、桥梁、水库、电力、通信、输油气管线、核电站等重大工程的抗震设防要满足国家规范标准，提高其抵御洪水、风暴潮等能力。

开展城市建筑物抗震性能普查，重视和加强对病险水库、易燃易爆易泄漏有害物质的重大建设工程、生命线工程以及危旧校舍的抗震性能评估和查险加固工作，对处于地震活动断层及地质灾害易发地段的建筑督促组织搬迁，确保消除地震致灾隐患。

（四）加强地震群测群防
完善地震群测群防网络建设，加强对群测群防工作的指导和培训，推进地震宏
观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网建设，形成完善的群测群防网络体系。

推动各地因地制宜开展地下水、动植物等地震宏观异常观测工作，充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用。

制定支持群测群防工作的政策措施，建立稳定的地震群测群防经费渠道，落实宏观测报员的劳务报酬。

（五）实施农村民居防震安全工程和地震安全社区建设
继续推进农村民居地震安全示范工程建设，编制农村民居防震安全工程实施方案，建立健全村镇房屋抗震设防政策扶持和引导体系，开发推广科学合理、经济适用的农村民居建设图集和施工技术。

加强农村民居防震减灾知识宣传教育和农村建筑抗震设防技术培训，逐步建立农村民居抗震设防管理制度，使新建农村民居采取有效的抗震措施。

引导农民建设抗震安居房，逐步消除不具备抗震防灾能力的危旧民居，为建设社会主义新农村提供地震安全保障。

积极推进地震安全示范社区创建工作，到2015年，力争市区和县城所辖社区基本达到地震安全社区标准。

（六）做好地震应急工作
完善地震应急救援机制和体系建设，建立健全各级政府的抗震救灾指挥机构，加强各级政府防震减灾领导小组联席会议制度建设。

做好市级应急指挥中心技术系统改造和县级地震应急指挥中心建设，完成防震减灾基础数据库建设，增强应对地震突发事件的处置能力。

建立地震与其他突发事件应急联动与共享平台，将抗震指挥系统融入数字化城管之中，为及时紧急处置地震突发事件提供技术和指挥平台，为社会提供震情、灾情服务，确保政务指挥系统畅通。

修订完善各级政府、各部门的地震应急预案，健全预案的备案、督查、评估和演练制度。

在学校、医院、工厂、社区等人口密集地方定期开展应急培训和应急演练。

将城市紧急疏散通道和避难场所建设纳入城市发展规划。

加强市、县两级物资储备体系建设，储备必要的救灾物资。

在公安消防建立综合应急救援队伍。

积极推进地震救援志愿者队伍和社会
动员机制建设，壮大地震灾害救援力量。

（七）开展防震减灾宣传教育
强化各级各有关部门防震减灾意识，建立地震、宣传和教育部门、新闻媒体及社会团体的协作机制，健全防震减灾宣传教育网络。

加大地震科普示范学校建设力度，将防震减灾知识纳入中小学教育课程，推进防震减灾科普基地和防震减灾科普示范学校建设。

推进地震安全示范社区、地震安全示范农居建设，制定积极稳妥有效的防震减灾知识宣传和科普教育政策，提升全民防震减灾意识，促进防震减灾知识宣传进学校、进社区、进农村、进企业、进机关、进家庭，实现全面覆盖、家喻户晓。

四、重点项目
（一）地震观测系统建设工程
1．全面提升地震监测能力。

在完成“十一五”项目的基础上，优化地震监测台站的数字化、网络化，提升与完善台网中心及测震台站观测设备配置，提高全市数字地震观测系统建设水平。

合理布局地震前兆台，形成以电磁波观测项目为主，兼顾地电和地下水动态观测项目的地震前兆台网。

2．加强地震短临跟踪。

配置地震现场工作装备，增配流动测震仪和流动电磁波观测仪。

3．建设地震烈度速报系统。

新建灌南、石梁河水库强震观测台，力争纳入省地震烈度速报台网，在有感地震和破坏性地震发生后及时圈定我市主城区及其附近地区的地震烈度，为地震应急反应决策、震害快速评估和震后重建提供科学依据。

（二）城市地震安全基础工程
完成市级地震活动断层探测和危险性评价及县级地震小区划工作，为城市建设和国土利用、规划提供科学依据。

（三）地震应急指挥系统建设工程
1．完成市级地震应急指挥技术系统改造，县级建成具备应急基础数据库、地震灾害快速评估、应急快速响应、应急指挥辅助决策、应急指挥管理等功能的地震应急指挥中心，并接入市地震应急指挥系统，提高应急决策指挥水平和救援能力。

2．在省建成12322防震减灾公益热线的基础上，建设覆盖全市范围、快捷有效的地震灾情获取和普及地震灾害常识、防震避震和自救互救知识的技术系统。

3．建立市、县（区）地震灾害紧急救援队，配备必要的救援设备；充实完善地震应急志愿者队伍，组织开展地震应急救援知识培训和演练。

4．在地震重点监视防御区建设1个综合性救灾物资储备仓库。

（四）市级震害防御服务平台工程
建立市级震灾防御服务平台，指导城市地震安全社区及农村民居地震安全示范工程建设，提高社会地震安全保障能力，强化和引导基层防震减灾基础工作，增强全社会防震减灾意识，提高社会防震减灾整体能力。

（五）城市地震应急避难场所建设工程
按照科学、规范、平灾结合、多灾种综合防御的要求，合理布局城市应急疏散通道和应急避难场所，力争将地震应急避难场所建设纳入城市建设年度计划。

有计划地将现有广场、绿地、公园、空地、人防工程等场地（所），改造建设成能够发挥应急避难作用的场所。

结合校舍安全工程，将学校建成地震应急避难场所。

市区每年建成2处Ⅰ、Ⅱ类地震应急避难场所。

加快县城应急避难场所建设。

（六）市民防灾素质增强工程
把防震减灾知识纳入国民素质教育体系，纳入中小学公共安全教育实施纲要，纳入各级领导干部和公务员培训计划，中小学防震减灾知识教育每学期不少于10课时。

积极创建地震科普示范学校，各县（区）每年至少要建立1所防震减灾科普示范学校（教育基地）。

五、政策和保障措施
（一）加强组织领导，完善体制机制
各级政府要切实加强对防震减灾工作的组织领导，依法履行政府行政管理职能，发挥防震减灾指挥机构的作用。

要把防震减灾工作纳入重要议事日程，及时研究解决影响防震减灾事业发展的突出问题，做到思想重视、组织落实、责任明确、措施到位。

要加强抗震救灾指挥系统的建设，充实力量，切实保障各项责任落到实处。

要完善防震减灾工作联席会议制度，加强督促检查，保证防震减灾工作协调、有序、高效进行。

坚持防震减灾与经济建设一起抓，把防震减灾纳入当地国民经济和社会发展规划，纳入经济建设和社会发展目标综合考核。

健全和完善政府防震减灾管理体制，推进市、县防震减灾工作机构建设，发挥市、县机构的防震减灾基础性作用。

（二）加大防震减灾经费投入
防震减灾是一项社会公益事业，各级政府要不断加大投入，建立与当地经济发展水平和防震减灾工作需要相适应的经费投入机制。

各级财政部门要把防震减灾工作经费列入年度预算，根据经济社会发展需要，逐年加大对防震减灾的经费投入。

对防震减灾重大基础性建设项目、地震短临预报攻关课题等要优先保证。

推进投入机制创新，建立以政府主导、社会各界和公众参与的投入机制。

建立抗震救灾资金保障机制，努力满足抗震救灾工作需要。

（三）加强法制建设，坚持依法监管
贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》和《江苏省防震减灾条例》等法律法规，完善全市防震减灾法规体系，建立健全防震减灾工作配套规章制度，严格依法行政，加大执法力度，强化防震减灾行政许可事项的审批和管理。

各级政府和有关部门要本着对人民生命财产安全高度负责的精神，各司其职，密切配合，加大防震减灾法律法规的宣传教育力度，不断提高市民法律素质。

（四）依靠科技进步，推动工作创新
加快地震科技推广应用，充分发挥科学技术在防震减灾中的作用，积极推广新理论、新技术、新方法，为防震减灾事业发展提供科技支撑。

建立科学的人才培养、选拔、使用评价制度，为防震减灾工作提供智力支持，不断提高防震减灾工作水平。