法制办解放思想总结会讲话

法制办解放思想总结会讲话
同志们：
今天，我们在这里隆重召开*市法制办*年度工作总结大会。

会议的主题是回顾工作，总结经验，表彰先进，部署*年的主要工作，进一步解放思想，以更加振奋的精神，更加务实的作风，推动政府法制工作实现新一轮的发展跨越。

刚才，*同志宣读了*年度的表彰决定，我首先对获得优秀和表扬的同志表示热烈的祝贺！由于名额的限制，获得表彰的同志只是少数，还有更多的同志，尤其是我们的处长、副处长们在工作上尽心尽力、尽职尽责，都非常敬业，都值得表扬。

在此，我要代表办党组，对大家一年来的辛勤工作和无私奉献表示衷心的感谢！下面，我讲三个方面的内容。

一、*年工作回顾
*年，我办在市委、市政府的正确领导下，在各兄弟部门的积极支持下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真贯彻落实宗衡市长、应力常务副市长年初到我办调研时的指示精神，切实履行工作职责，积极关注民生诉求，参与解决了多项重点、难点和热点问题，较好地完成了市委市政府交办的各项工作任务。

主要体现在八个方面：一是突出关注民生问题，认真完成立法工作。

*年共向市人大提交法规草案9项（其中新制定6项、修订2项，废止1项），向市政府提交规章草案18项（其中新制定15项、修订1项，废止2项）。

在立法过程中，我们重点关注民生问题，积极促进社会和谐；实施法规规章相对集中草拟制度，不断提高立法质量；高度重视征求意见和借用“外脑”，成立了“法律专家咨询委员会”；还建立了政府与人大以及政府内部的立法协调沟通机制，为全年立法任务的完成打下了良好基础。

二是积极提供法律服务，降低政府决策的法律风险。

一年来，共代理政府及政府各部门处理诉讼及仲裁案件达100件，其中民事、仲裁案件94件，行政案件6件，案件总标的达30多亿人民币，1000多万美元；出具各类法律意见400余件；审查政府重大合同40多份。

全程参与香港回归十周年献礼工程——深港西部通道工程的法律服务，专门成立8个专项法律服务小组，为“一地两检”口岸模式的成功运作提供了法律保障；积极参与并依法处理、妥善解决了市领导高度关注的内伶仃岛权属等一系列重大复杂问题；根据市领导指示，还集中力量开展了全市地价欠款和财政周转金欠款追缴工作，共接收国房局移交地价欠款案178件，涉及标的30多亿元；接收财政转交债权追缴案451起，涉及标的5.6亿多元。

此外，还积极参与疑难复杂信访案件的处置，出具详尽的法律意见和应对策略分析，为我市的维稳和信访工作提供全面的法律支持。

三是优化行政复议工作机制，不断提高办案质量。

*年，我办共收到行政复议申请612件，除172宗作告知、指引等快速处理外，受理了440宗，加上去年结转的57宗，共审理497宗。

审结424宗，其中维持352宗，撤销4宗，经协调后终止68宗。

为贯彻“以人为
本，复议为民”的宗旨，我办制定了《行政复议若干便民措施》等“1＋4”配套文件，并引入快速处理机制，加大协调解决力度，把大量的矛盾化解在最初阶段。

四是完善文件备案审查制度，不断加大规范性文件审查力度。

为贯彻落实市委、市政府关于减少文山会海、提高行政效率的要求，我办加大对规范性文件的备案审查力度，规范文件管理，压缩文件数量。

共审查各部门提交的规范性文件205件，并对市政府和市政府办公厅155件规范性文件征求意见稿提出了书面审核意见。

五是围绕行政执法工作，大力加强法制协调和监督。

为确保街道综合执法从3月1日起在全市推开，我办积极指导、督促市区各主管部门制定配套实施方案，并分别于3月、5月、11月开展了三次专项检查；及时协调解决行政执法争议，处理了关于无证无照经营行为的范围及其查处职责等8宗执法争议案件；还举办了13期行政执法人员培训班，培训执法人员1250人，制发行政执法证1220套，注销38套，制发行政处罚听证员资格证书262套。

六是深入开展法治政府研究，推出法治政府指标体系，加快推进法治政府示范市建设进程。

我办经过深入研究，拟定出《*市建设法治政府指标体系》等文件草案，并在全国副省级城市法制工作座谈会上率先推出，在国内引起了强烈反响，人民网、新华网等媒体均给予高度评价。

同时，法治政府示范市的创建工作也取得突破，我办起草的《国务院法制办与*市政府关于共同推进法治政府建设的工作安排（草案）》已上报国务院法制办，如获批准将极大地推进我市法治政
府建设进程。

七是充分发挥职能作用，认真贯彻执行市委市政府的重大决策。

首先，为落实市委市政府关于推进光明新区各项工作的决定，我办起草了《*市光明新区管理暂行规定》，并积极推进光明新区委托执法工作；其次，为保证居住证制度从9月1日起在盐田试点，我办积极与市公安局等相关单位协调，对《居住证试行办法》中“两证合一”等内容进行了修改完善；第三，还深入推进行政审批制度改革，圆满完成了对市政府37个部门共699项（已作合并处理）非行政许可审批登记事项的清理工作。

由于行动迅速、成效显著，国箱书记专门作出批示：“法制办在非行政审批事项清理工作中，做了大量实质性的工作，使该项工作顺利完成，应予表扬。

”
八是大力加强自身建设，不断提高整体工作水平。

去年我们经过努力，共录用和调入8名干部、2名职员，新增14名法律顾问和法律助理，进一步壮大了队伍规模；并加大干部选拔任用力度，年内共提拔7名处级以上干部，在内部营造了干事创业的良好氛围。

同时，机关党委、工会工作也不断加强，开展了丰富多彩的活动，采取了关心爱护干部职工的实际措施，推动了整体工作的全面发展。

盘点一年来的工作，可以说是每个领导都有功劳，每个处所都有亮点，每个同志都有付出，每个人员都有贡献。

在此，我要再次对各位分管领导、各位处长、副处长表示深深的谢意！
回顾*年的工作，我们主要有五点体会：一是要坚持把科学发展观贯穿工作始终。

只有把科学发展观贯穿到政府法制工作的各个环节
和各个方面，并以此作为检验工作成效的标准，才能使我们的工作符合时代的要求，焕发出勃勃生机。

二是要紧紧围绕市委、市政府的中心工作。

法制办作为政府的一个工作机构，必须要胸怀大局，心里想着市委和市政府的工作重心，找准切入点，并且脚踏实地去落实，才能使我们的工作真正围绕中心、服务大局。

三是要紧紧抓住推进依法行政这条主线。

协助市政府全面推进依法行政，建设法治政府，这是我们法制办的光荣使命和重大职责，也是政府法制工作的根本出发点和落脚点。

四是要坚持与时俱进、开拓创新。

政府法制工作虽然政治性、专业性、程序性很强，但同样有着广阔的创新空间。

只有勇于探索，开拓创新，才能使政府法制工作始终充满活力、蓬勃发展。

五是要有一个团结的班子和一个和谐的团队。

一直以来，办党组成员都是互相支持、互相补台、在工作中配合非常默契，在决策上意见高度一致，这是取得成绩最重要的原因。

*年工作取得的成绩和进步是明显的，但同时，也应清醒地认识到与建设法治政府的目标相比，与市委、市政府对我们的要求相比，与国际国内一些先进城市相比，我们的工作还存在一些差距和不足。

主要表现在两个方面：
（一）思想不够解放，工作创新开拓不够，在工作水平和业务发展方面还有待进一步提高。

首先，我们的立法质量有待提高。

法规规章亮点不多，立法的主导性和计划性不够强，深入调研和广泛征求意见做得不够，立法项目的分析评估机制也尚未完全建立。

其次，政府法律顾问工作的制度化、规范化有待加强。

对一些较易引发诉讼及败
诉的案例，总结分析和提出建议不够。

第三，对行政复议案件的分析研究还不够深入系统。

行政复议的预防体系尚未建立，对一些撤销行政决定的复议案件，总结分析工作没有展开。

第四，规范性文件审查的广度、深度和力度还需要进一步提高。

文件的监督、清理、通报机制尚未步入正轨。

第五，行政执法督察和责任制考评工作力度还不够大。

作为“市政府行政执法督查室”的职能作用还没有充分发挥。

第六，改革创新的力度还不够大。

年内申报的法规规章相对集中草拟立法项目推进不够，效果不是很明显，在整体工作方面突破性、创造性的亮点也不够多。

（二）在队伍素质和作风建设方面还有待进一步加强。

我一直认为，我们法制办这支队伍是一支忠于法律、敢于拼搏、勤于研究、甘于奉献、善于开拓进取、长于攻坚克难的优秀团队，这是我们工作进步和事业发展的根基和保证，也是我在法制办工作引以自豪的重要原因。

但我们不可以自满，还是要清醒地认识到我们的不足。

从更好地促进各项工作和更好地帮助干部成长的角度，我想借此机会讲讲当前在队伍中存在的一些问题。

虽然很多都只是个别现象，但也在这里提出来引起大家的注意，好加以改进。

一是创新精神不足，思想因循守旧，工作按部就班，不求有功、但求无过。

一些同志对工作缺乏积极性、主动性和创造性，习惯于墨守成规、消极被动，工作思路不宽，方法不多，步子不大，效果不佳。

个别部门领导怕担责任，怕冒风险，不求有功、但求无过，工作中缩手缩脚、畏首畏尾，导致工作平平淡淡、少有突破、缺乏亮点。

二是事业心、责任心不够强，工作热情衰减，满足于过去取得的成绩，不求有新的建树。

个别同志工作激情不够，在困难面前畏缩不前，精神萎靡不振；一些同志缺乏事业心和责任感，工作说得多、做得少，满足于过去取得的成绩，缺乏再立新功、再创佳绩的锐气，该管的事不认真管，该干的工作不主动干，该负的责任不自觉负责，该完成的任务不用心完成。

三是工作作风不够扎实，心浮气燥，办事不够认真，执行力不够强。

有些同志对于交办的工作任务拖拖拉拉，做事不及时、不干脆、不彻底。

个别部门和同志对于办党组会和办务会的决议执行不坚决，对于部门报来的件压着不办，今天该办的事情拖到明天办，自己份内的事情推给别人干。

这些现象就是精神松懈、工作懒散、无精打采、不思进取的表现。

这与书记提出的“今日事今日毕，明日事今日计”的要求差距很大。

四是对自己要求不严，标准不高，工作能力不能适应新形势新任务的需要。

个别同志对全局不关心，对大局不热心，对发展不尽心，工作只求过得去，不求过得硬，比上不足比下有余，缺乏学习的自觉性和主动性，片面强调事务多、工作忙没时间学，把学习看成额外负担，重干轻学，学用脱节，不能与时俱进。

五是不严谨细致，不精益求精，工作任务完成的质量不高。

我们有些同志态度不够认真，做事不够精细，工作不够严谨，事前缺乏系统、全面的考虑和谋划，事后缺乏仔细的、反复的检查，结果干起事来丢三落四、顾此失彼，质量不高。

还存在上报市政府或发给其他部
门的材料有错字、漏字，排版不规范，马虎应付等现象，在一定程度上影响了法制办的形象。

六是纪律要求不够严，工作作风比较散。

我们的同志经常要外出调研、改稿、出庭、办案、开会、讲课等等，所以工作的机动性和流动性比较强。

但这不能成为某些同志养成懒散松懈等不良作风的借口，开会迟到，利用上班时间办私事，有事不打招呼等情况要坚决杜绝。

以上这些问题，有共性的，有个性的，但都是实实在在的问题，大家平时也都能发现、能看到的问题。

出现这些问题，有我们安排不到位的原因，有检查不落实的问题，但关键还是我们一些同志对自身要求不严、自觉性不高的原因。

希望大家进一步提高自觉性，分管领导和各位处长要敢抓敢管，“严”字当头。

宽是害，严是爱。

我们爱护干部、教育干部、帮助干部，就要从严管理，从严要求。

二、进一步解放思想，明确目标，切实开展好*年的各项工作
党的十七大和省委十届二次全会吹响了进一步解放思想的冲锋号。

在刚刚闭幕的*市委四届八次全会上，刘玉浦书记明确提出了*要勇当实践科学发展观的排头兵，以新一轮思想解放推进新一轮发展跨越的宏伟目标，为我市各项工作的科学发展指明了方向，也对我们的政府法制工作提出了更高的要求。

在市委四届八次全会上，玉浦书记专门强调要厉行法治，大力推进法治政府建设；宗衡市长更是明确提出“要在三年内建成法治政府”。

新形势新任务让我们迎来了更大的发展机遇，也面临着更大的考验。

必须要进一步解放思想，进一步奋发有为，以新一轮的解放思想推动新一轮的发展跨越。

因此，我办*年的工作指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，认真落实省委十届二次全会、市委四届八次全会精神，牢固树立科学发展观，进一步解放思想、有胆有识、厉行法治，紧紧围绕市委市政府的中心工作，大力实施《全面推进依法行政实施纲要》，大胆开拓创新，积极做大做强，争当实践科学发展观的排头兵，使政府法制工作真正体现构建和谐社会的内在要求，更好地服务于*经济社会发展大局。

围绕以上指导思想，*年，我办要在两个大的方面作出努力：（一）要进一步解放思想，提高认识，牢固树立和忠实践行科学发展观。

*的经济社会发展充分证明，解放思想是引领科学发展的“法宝”。

而*法治建设的实践也充分证明，解放思想更是加强政府法制工作、全面推进依法行政，加快法治政府建设进程的关键。

我们要实现政府法制工作的新一轮发展跨越，就必须按照省委、市委的统一部署，在全办迅速掀起“进一步解放思想”大学习、大讨论的热潮，把开展解放思想学习讨论活动作为当前的一项重要政治任务，切实加强领导，精心组织，抓好落实。

当前，按照玉浦书记的讲话精神，全办干部职工尤其要在以下四个方面进一步解放思想：
一是要切实树立科学发展理念，不能为定势所困。

玉浦书记强调，要争当实践科学发展观的排头兵，就要拿出特区人的胆识和智慧，从深层次上树立科学发展的理念，彻底扭转传统发展模式的思维定势和行为定势。

在新形势下，我们必须把贯彻落实省委、市委进一步解放思想的要求作为行动纲领，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，准确
把握自身定位；牢固树立全局观念、主动和全方位服务的观念、整体推进依法行政的观念，既要善于办好政府的日常性法律事务，又要善于协助政府从宏观上、整体上全面推进依法行政；帮助政府更深层次地从社会管理的体制、机制上进行改革创新，在法制上把好关，该管的管，不该管的坚决不管，积极打造法治政府、服务政府和有限政府。

具体到工作中，我们要充分利用特区立法权，率先建立起适应社会主义市场经济要求的地方法规、规章框架；坚持以法律手段促改革、促发展，巩固改革创新的成果；坚持为政府决策提供法律服务，提高政府依法决策水平，降低决策的法律风险；不断加大行政执法监督协调力度，有效树立法治政府的形象。

二是要切实树立忧患意识，不能为成绩所累。

玉浦书记指出，我们决不能为过去的成绩所累，决不能为过去的经验所困，必须切实增强忧患意识、切实看到自身的差距和不足，始终保持谦虚务实的态度、始终保持开拓进取的锐气。

虽然过去我们的工作取得了较为突出的成绩，但更应该认识到，我们的工作与建设法治政府的目标、与新的发展形势、与市委市政府对我们的期望和要求相比，还有较大的差距，还存在一些亟待深入研究和努力解决的问题。

三是要切实树立世界眼光，不能为视野所限。

省委书记在省委十届二次全会上说，未来*要努力建设成为能与世界先进城市“叫板”的城市。

玉浦书记在市委四届八次全会上也指出，作为特区人，不仅要立足*建设*，而且要跳出*看*、以世界眼光发展*，要有代表国家参与全球城市竞争的雄心壮志。

当前，政府法制工作已经进入一个日
新月异、你追我赶、全面发展的新时期。

但我们的工作水平与香港、新加坡、以及世界其他发达国家、先进城市之间还有明显的差距。

形势逼人，时不我待，改革开放30年后，我们确实要跳出*向国际先进城市看齐。

所谓“叫板”，我理解就是要找准学习的目标，而努力去追赶、去超越。

因此，我们必须要进一步破除思想桎梏，继续发扬敢闯敢试的精神，积极拓宽国内、国外两个视野，树立谦虚谨慎和奋发有为两种精神状态。

既要认真学习借鉴国内先进城市的新鲜经验，更要充分吸收国际发达国家的优秀成果；既要虚心学习、迎头赶上，又要充分发挥自身优势，奋发有为，敢于亮剑，敢于向国际国内的先进城市看齐。

四是要切实强化创业精神，不能为艰难所惧。

玉浦书记提出，解放思想是一场深刻的变革，很大程度上是一场“自我革命”，不仅要面对思想深处的交锋，而且在具体工作上也将面对很多艰难的选择和严峻的课题。

当前，政府法制工作面临着任务重、要求高、压力大而人手少、协调难、手段不多、不硬等困难，一些同志也因此产生了畏难情绪，在工作中缺乏冲劲、缺乏勇气、求安求稳、得过且过。

这些消极的精神状态是我们实现新一轮发展跨越的严重障碍，必须坚决破除。

一是要发扬老一辈特区干部敢闯敢试的“开荒牛”精神，克服畏难情绪、克服思维惰性，不断激发与时俱进、干事创业的激情，不断提高攻坚克难、以为立位的勇气；二是要积极探索和改进工作方法，善于抓重点、难点和热点工作。

根据工作轻重缓急，每年切实抓住几件重点事情，集中力量进行突破，务必抓出成效来。

三是要善借外力。

有些工作，单靠自身力量不行，要充分发挥政府法制机构的牵头组织和指导协调作用，积极牵头组织相关部门来共同完成。

四是要争取市委市政府领导支持。

一直以来，市委、市政府领导对我们的工作是高度重视和大力支持的。

关键是我们自身面对困难，一定要有好的精神状态，要主动争取、主动汇报、积极宣传，多请示、多汇报、多反映，赢得市领导和相关部门的理解、重视和支持。

只有紧紧抓住以上四个方面的主要内容，切实进行新一轮的思想大解放，我们才能抢抓以新一轮思想解放推进新一轮发展跨越的良机，才能继续在加强政府法制工作，推进法治政府建设方面走在全国前列。

（二）进一步开拓进取，改革创新，开创政府法制工作新局面。

在以新一轮解放思想推动新一轮发展跨越的时代背景下，政府法制工作迎来了难得的发展机遇和广阔的发展前景。

如何以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，把今年的工作任务抓紧抓好、抓出成效，是我们当前迫切需要解决的问题。

*年的具体工作已经在印发的文件中加以明确，我在这里强调几个要点：
一是要积极探索法规规章相对集中草拟工作，提高立法质量要有新举措。

要继续加强法规规章相对集中草拟工作。

在*年的立法工作中要重点加以推进。

要进一步加大立法过程的公开性和透明度。

重点是充分发挥专家学者在立法工作中的作用，并建立健全公众参与机制。

要理顺立法协调机制。

落实与人大和政府各部门之间的定期协调制度，确保立法质量和按计划完成。

开展立法效果评估。

根据其实施情况和立法效果适时进行修改或者废止。

二是要进一步提高法律顾问水平，为政府提供法律服务要有新内容。

本着为政府提供优质法律服务的目的，今年政府法律顾问工作要进一步健全政府法律事务集中处理机制。

通过开展专题调研，探索集中处置的可行性和操作模式，使政府法律事务集中处置进入实际操作层面。

要进一步加强制度建设。

完善政府法律顾问工作的相关配套制度。

要总结经验、提高水平。

编辑汇总近年来的行政诉讼个案述评和法律意见汇编，增强政府工作人员的依法决策和依法行政意识。

三是要加快行政复议工作机制改革，化解社会矛盾要有新模式。

在案件数量大幅上升的情况下，要继续落实“1＋4”等工作制度，采取各种便民措施，提高复议工作效率，并积极探索行政复议工作的新模式。

争取成立行政复议委员会。

年内要加大调研论证力度，并开展个案试行工作。

建立行政复议标准化办案体系。

增强行政复议的“公信力”。

逐步推行听证制度。

可以选择一些有影响的案件进行公开听证。

试行行政复议人员资格制度。

进一步提高工作人员素质。

四是进一步提高规范性文件质量，文件备案审查要有新高度。

今年要重点抓好四个方面：首先要加大监督力度。

要严格执行文件有效期制度、退件制度和通报制度。

其次要提高审查质量。

努力提高审查率和纠错率。

第三要对全市规范性文件进行清理。

对以部门名义发布的*年12月31日以前的规范性文件进行全面清理。

第四要加强与区级法制机构的沟通交流。

五是要以规范街道综合执法为重点，法制监督协调工作要上新台阶。

*年，我办要进一步落实宗衡市长的批示精神，继续推进和规范。