资源税改革靴子落地

位煤炭企业 的负责人的话证实 了这
种观 点 ， “ 煤炭价格变化很大 ，但是煤炭
价格 的成本体系比较复 杂 ， 而且其通过电 等产 品的传导范 围很广 ， 物价 的影 响很 对 大， 短期内难 以施行从价计征 。”
而据 业 内专家 测算 ，如 果 国际油 价 像今年上半年那样稳定在每桶８美元至９ ０ ０ 美 元 的区间 内 ，那么 根据新 的资 源税 方
助 力地方财政增收
资 源税 改革 向全 国推 开 ，这将 对 我 国的相关 领域 产生 影 响。其 中 ，最突 出 的～点就是 ，ｘ％ｚ １ 方财政 拉动 显著。 ， 经济 学博 士马 红漫 分析 指 出 ，在 经 历 １９年分税制改革之后 ，全国财政总收 ９４ 入 的近 六成 归 中央 ，而留在 地方 的仅 有 四成 左右 。地方政 府 因承担 了较 多 的公 共事 务 、享有 相对较 少 的财权 而普 遍面 临财 政吃 紧窘 境 ，以至 于近 年来地 方 融 资规 模骤 增 ，地方 土地财 政虚 火旺 盛 。 但 伴 随着 监 管 部 门 对 地 方 债 监 管 的收 紧 ，以及 楼 市调控对 上游土 地市 场 的波
资源 产 品比如煤 炭 等 ，都 还 实行从 量计
征 。一 位公 共政 策专 家分析 ，这 一 步改 革 ，有所突破 ，但幅度有限 。 他认 为 ，征收 资源 税 的 目的在 于体
现 资源 的稀 缺性 和生 态成 本 ， 果 其价 如
格稳 定 的话 ，从 量或 者从 价都 可 以通过 税率 的设计 起到 相 应的效 果 ，但一 旦其 价格 不稳定 的话 ，则应 采取从 价计 征 的 方式 ，更能实现 资源税 的初 衷。 多位业 内人 士 也表 示 ，此次 改革 的
一
及 ，地方 财政 资金 流入 再度 受到考 验 。
在 这 一语 境 下 ，资 源 税 改 革 在 全 国 推 进 ，无异于是 向地方财政雪中送炭。 以 率 先 实 施 资 源 税 改 革 的新 疆 为
面 。”财政部有关负责人说 ，一是有利于 促进节能减排 ；二是有利于建立地方财政 收 入稳定增长 的长效机制 ，增加资源 地财 政 收入 ，增 强这 些地方保障民生等基本公
“ 此次 改 革 的 意 义 主 要 体 现 在 四 个 方
１ 月１ １ 日起 在 全 国施 行 。 作 为 地 税
的 资 源税会 给 地 方 财 政 带 来哪 些
影 响？ 资 源税 带 来的 成 本上 涨会
否转嫁 到消 费者 头上？
年 ，其改 革 的主要方 向是从量 计征 改 为 从价计征 。从２ １ 年６ ０ ０ 月以来 ，在新疆 率 先试 点原 油 、天然 气从 价计 征 ，税 率为
从价与从量计征并存
资 源 税 改 革 ，在 我 国 已 经 酝 酿 多
“ 资源税 的 改革 有一 个逐 步推 进 的 进程 ，从长 期 来看 ， ‘ 价定 率 ’仍然 从
案 ，油气 资Βιβλιοθήκη 源税收 入将 从 现在 的每 年约
大遗憾 是 ，煤 炭的资 源税 改革 呼吁 了
例 ， ００ 至６ 在２ １年１ 月资源税未进行从价计
征时 ，新 疆 油气 资源 税收 入仅 为３７ 亿 ．１ 元 ，而在 实施 从价征收 的７ １ 月 ，油气 至 ２
很 久 ，但 在 此改 革 中变 动 不大 。 “ 由 但
于煤炭 的总 量大 ，价格 体 系 比较 复 杂 ， 对此也不能操之过急 ”。
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广 受 关 注 的 资 源税 改 革 将 于
源税改革靴子落地
文／ 本刊综述 图／ Ｆ ＣＰ
国务院 １ 月１ 日公布了修改后的 《 ０ ０ 中 华人民共和国资源税暂 行条例 》，该条例 将从 １ 月１ １ 目起全面 施行 。这 意味着在我 国已试点一年多的改革将向全国推开。 新 版资 源税 条例 明确 ， 油 、天 然 气从 原 来的从 量计 征改 为从 价计 征 ，税 率为销 售额 的５ ％至 １％，较试 点时 的５ ０ ％ 有 大幅提 升 ；其他 矿种 依 然按照 从量 计 征 ，其中焦煤 资源税 率由每吨０３ ５ ．－ 元人 民 币 ，大 幅提升 至每 吨８ ２ 元 ，其 他煤 —０ 炭 资源税率 为每， ．— 元 。此 外 ，稀土 ｇｏ３ ５ 矿资源税率为每吨０ — （ ． ６ 元。 ４ ） 资源税 ，是以 自然 资源 为征税对象的 税种 ，其 主要 目的是调节资源级差收入 ， 体现 资源有偿 开采 ，促进资源节约使用。 无论是发达国家还 是发 展中国家 ，对资源 产品征税已成为通行做法 。在 中国，资源 税 是小 税种 ，但其 重要 性却 不 言而 喻 ，
是 改革 的方 向。” 中央财 经大学税 务学 院副院长刘桓称 。
５ ％。２ １ ００年１ ２月１日 ， 在税 率和 品种不
变 的基 础 上 ，试 点地 区进 一步扩 展 至重 庆 、四川 、贵 州 、云南 、山西 、甘 肃 、 蒙 古 、广西和湖北 等西部省份 。 从 此 次 出 台 的 新 版 资 源 税 条 例 来 看 ，从计 征方 式 上 ，仍 然只 有油气 这 两 种资 源产 品 实现 了从 价 计征 ，而 其余 的
一
共服 务能力 ， 善地区发展环境 ，促进区 改
域经济协调发展 ；三是有利于公平各类企 业资源税费负担 ；四是有利于维护国家利 益 ，避 免属于国家昕有 的稀缺 ｌ 生资Ｎ，Ｉ ，Ｊ 益 的流失 。
资源税收 人一举 达￣２ ４￣ ，同比增 ］ ６７ １１ ｛元
长４２ ５ ％。 同样 ，在 先 行 试 验 区成 都 ， ２ １年 １ ９ｑ ０ １ — ，资源税 收入达７ ９ 万 元 ，创 ８３ 下历 年新 高 ，增幅位 居所 有税 种之 首 ， 同比增长达￣ １ ４ ７ Ｉ５ ． ％。 ］ ３