在探索中创新 在创新中前进

在探索中创新在创新中前进
——元阳县办理代表建议探索与实践纪实
元阳县人大办白世光
在新的历史起点上，元阳县人大常委会，扬帆奋进新征程，勇挑重担履职责，探索元阳新发展。

近年来，针对代表提出的基础设施建设、生态文明建设、培植特色产业、发展民生事业等人民群众普遍关注的热点、难点问题。

在探索中创新，在创新中前进，在前进中实践，在实践中完善，关切地回应人民。

有力地推动了元阳经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，为全县全面建成小康社会积极贡献智慧和力量。

探索建议办理工作找准问题导向
面对新形势，城乡发展不平衡，边疆地区的农民，从农村转向城市务工，大部分农村青壮年在城里。

每年人代会发展农村经济、建设新农村、开发乡村旅游、发展民生事业成为代表热议的焦点。

元阳县人大常委会，围绕“创新、协调、绿色、开发、共享”的发展理念，加强和改进人大工作，严格履行人大职责，认真贯彻党的路线方针政策，对接全国和省、州人大常委会的人大工作，结合元阳实际，积极
探索人民群众普遍关注的热点、难点问题的办理办法，仔细研究办理建议的切入点。

办好代表建议，做好民生事业，打好全面建成小康社会的基础。

让代表满意，让群众实惠。

确保“民所呼，党所应”的工作落到实处。

在办理的过程中，认真学习县委每年的工作要点，明确县委主要抓什么；认真研究“一府两院”提请人大审议的议题，明确“一府两院”重点抓什么；广泛征求代表的意见，明确广大群众期盼什么。

明确人大工作的方向，规律性地认识代表建议办理工作，找准人大工作的重点，创造性地开展工作。

2014年以来，认真总结历年个别单位对办理工作认识还不到位，调查研究不够深入，与代表沟通联系不够；一些部门办理的措施不够扎实，不及时办理，重答复，轻落实；部分办理人员业务能力参差不齐，少数答复件文字简单，不具体过于笼统；承办部门之间协调配合还不够，相互观望，责任不明确；在面商时有些代表虽然签字满意，但是碍于情面，离代表真正满意还相差甚远。

针对这些问题，县人大常委会组织部分常委会组成人员，深入14个乡镇，开展代表座谈会，听取代表对承办部门办理建议的态度，听取代表对群众普遍关注的热点、难点问题年年提建议，年年得不到彻底解决的原因。

找准建议办理工作的切入点，把代表反映强烈、涉及人民群众切身利益的“老大难”问题，要求承办部门逐年列入项目，彻底解决问题。

若难度特别大的，要求政府争取列入项目，逐步解决。

同时，逐级向省、州人大代表反映，呼应上级有关部门帮助解决。

找准问题导向，从监督中支
持，从支持中参与，从参与中助力，不断探索建议办理工作，走出一条“与党委同向、与政府同力、与群众同心、与工作同步、与地方发展”的办理工作新路子。

创新建议督办机制明确目标责任
元阳县人大常委会，始终坚持党的领导，充分发挥民主，严格依法办事，服务中心工作。

主动向县委请示、汇报，代表建议办理工作管理办法等相关工作，得到了县委的高度重视和大力支持。

同时，与县政府共商代表建议办理工作，落实代表建议，做好办理工作。

2014年，县人大制定出台了《元阳县人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作管理办法》等相关制度，加强对代表建议的督办力度，并对各承办部门办理代表建议工作进行满意度测评，测评结果作为下一年评议部门工作的重要依据。

县政府以代表建议办理工作，作为一项政治任务，对承办部门纳入年度工作考核的指标，加大了代表建议办理力度，明确了目标责任。

健全工作机制，规范办理程序。

县人大建立了由常委会领导牵头督办，各工委（室）全面参与督办的机制，任务分解到各工委（室），明确督办任务。

与此同时，县政府把认真办理代表建议作为改进政府工作、推进全县经济社会发展的重要举措，扎实抓好代表建议的落实。

建立了由县长负总责，常务副县长统筹协调，分管副县长具体抓，县政府办公室主任、副主任转办、督查、协调的办理工作机制，做到领
导、人员、责任“三到位”。

各承办单位也成立了相应的工作机构，主要领导为“第一责任人”，明确分管领导和办理责任人，为办理工作提供了有力的组织保障。

建立责任机制，县政府分解承办任务时，对职能明确的，坚持“谁主管、谁主办”的原则；对职能交叉的、跨部门的，坚持“谁牵头、谁主办”的原则，对办理任务逐项分解，责任到部门，确保建议有人办有人管。

全县形成了层层有领导，级级抓落实的工作格局。

完善建议办理工作增强办理实效
在代表建议办理的过程中，个别承办单位缺乏主动性，前期不抓紧，后期搞突击，办理质量不高；少数承办单位，能解决的问题，不用心去办理，不多想一点办法，不仔去细研究。

面商时，多讲客观条件，办理时，到处撒胡椒面。

致使代表年年提，年年得不到彻底解决。

为了扭转这些局面，在原来建章立制的基础上，完善工作，激励机制。

严格责任、限时办结，电话预约、面对协商，实地考察、现场答复，人员跟踪督办、媒体跟踪报道。

对优秀承办单位和经办人员给予表彰，对不重视办理工作，办理制度不健全，办理质量差的承办单位进行通报批评。

加大了建议督办力度，提高了建议办理质量，增强了办理实效，进入了办理工作制度化，承办工作精细化，督办工作常态化。

打开了代表建议办理工作新局面，从答复型向落实型、从办结率向解决率的转变。

2015年承办的178件建议，办结率100%，面商率100%，
满意率99.43%，解决率53.37%。

建议办理结果中，A类94件，占承办总数的53.37%；B类64件，占承办总数的35.95%；C类19件，占承办总数的10.67%。

10件热点、难点建议办理结果均为A类，创历史新高。

在办理的过程中，C类19件，因受现行政策、体制机制、资金等客观条件限制，一时不能完全解决。

如何梅代表提出的《关于将全县甘蔗产业纳入红河州南部山区综合开发项目》的建议，已将甘蔗产业纳入全县重点培植产业，并申请列入红河州南部山区综合开发项目，其余18件与此相同。

各承办单位积极主动与代表沟通联系，实事求是地说明情况。

做到“件件有落实，事事有回音”。

不仅解决了人民群众期盼的热点、难点问题，而且保障了人大代表依法参与国家事务管理的政治权利，充分调动了代表履职积极性，促进了全县经济社会快速发展。