迈出建设世界科技强国关键一步——聚焦《“十三五”国家科技创新规划》
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迈出建设世界科技强国关键一步——聚焦《“十三五”国家科技创新规划》
作者：暂无
来源：《发明与创新·大科技》 2016年第10期
前不久，《“十三五”国家科技创新规划》正式印发，这是党的十八大以来我国吹响建设
世界科技强国号角后的第一个科技创新规划。
它首次以国家科技创新规划命名，阐述了如何发
挥科技创新在新常态下推动产业迈向中高端、增添发展新动能、拓展发展新空间、提高发展质
量和效益中的核心引领作用。
8月8日，由上百家机构、上千名专家历时两年共同研究编制的《“十三五”国家科技创
新规划》（下称《规划》）正式出炉。
与以往国家科技规划不同，《规划》首次以国家科技创
新规划命名。
《规划》分为八篇二十七章，提出12项主要指标，对未来5年科技创新做了系统谋划和前瞻布局，描绘出未来5年我国科技创新发展的蓝图。
《规划》强调，坚持创新是引领发展的第一动力，以深入实施创新驱动发展战略、支撑供
给侧结构性改革为主线，确保如期进入创新型国家行列，为建成世界科技强国奠定坚实基础。
在规划描绘的未来五年科技创新发展蓝图中，我国科技实力和创新能力将大幅跃升。
规划
提出12项主要指标。
“首个指标就是国家整体创新能力从现在的第18名提升到2020年的第
15名。
第15名意味着进入全球公认的创新型国家行列。
此外，科技进步贡献率从55.3%提高到60%，知识密集型服务业增加值占国内生产总值的比例由15.6%提高到20%。
这是一个国家产业
向价值链高端攀升的重要指标。
”科技部副部长李萌说。
值得关注的是，多项指标在未来五年将翻番或有重大跃升。
如通过《专利合作条约》（PCT）提交的专利申请量比2015年翻一番；每万人发明专利拥有量由2015年的6.3件增至12件；全国技术合同成交金额由2015年的9835亿元增至20000亿元。
“近年来，我国国际科技论文被引次数世界排名不断攀升，2015年位于世界第四。
这一排
名有望在不到五年时间内上升为世界第二，但和排名第一的美国尚有较大差距。
”清华大学公
共管理学院院长薛澜说。
未来五年，我国全社会研发投入强度将进一步加大，目标是到2020年达到2.5%。
现在我
国全社会研发投入约合2000多亿美元，美国为4000多亿美元。
过去十年，中国全社会研发累
计投入相当于美国的1/6。
科技部创新发展司司长许倞在接受媒体采访时表示：“这次《规划》关注的不仅仅是科学
技术研究本身，而是更加面向国民经济主战场，面向科技前沿和重大需求，从创新的全链条着手，发起了向科技强国进军的号角。
”
“在过去的科技规划中，很少提到科技金融方面的内容。
这次规划不但提到了科技金融，
还谈到了大众创业、万众创新，谈到如何支持发展各类风投、中介机构和服务机构，特别重视
在新情况下发展新经济。
”许倞说。
国务院发展研究中心技术经济部部长吕薇说：“以前叫科技规划，这次叫科技创新规划，
这一变化突出了科技与经济的结合，科技与创新的结合。
《规划》的一大亮点就是从整个创新
链条出发，涵盖从研究开发一直到产业化的全过程。
”
“创新是把技术和发明转化为生产力和社会财富的过程。
创新不仅是一个科技概念，更是
一个经济概念。
创新是综合性作用的结果，研究和开发只是创新的一个环节。
”吕薇认为，
《规划》体现了创新政策的综合性，不仅包含科技政策，还包含经济、财税、贸易、产业、金融、知识产权和标准等方面的政策。
“正因为是一个政策包，所以在落实执行过程中必须要加
强各部门之间的协调，要形成政策合力。
否则，有可能导致政策之间出现矛盾，甚至互相抵消。
”
薛澜认为，《规划》之所以围绕创新链系统部署，从根本上缘于我国当前科技创新发展的
新形势。
“自国家中长期科技发展规划实施以来，我国科技实力大大增强，令人鼓舞。
然而，
我国科技发展还有不平衡状况，在一些领域处于领跑状态，但在有些领域依然面临激烈竞争，
甚至相对落后。
”
“各个国家和产业领域都高度关注科技创新，积极探索，由此带来很多新的创新模式以及
技术应用领域，出现了很多新现象。
”薛澜说，比如以互联网为基础的新经济模式，科技虽然
为其提供了重要支撑，但其核心创新点往往不在于科技本身的成功，而是商业模式的创新。
这
些因素使得我国创新的局面更加丰富多元，对《规划》制定提出了挑战。
薛澜认为，我国经济社会发展到今天，不管是供给侧结构性改革、产业结构调整，还是环
境资源问题的解决，从根本上就是要依靠创新，包括科技创新和体制机制创新。
“新时期人们
对科技发展的期待越来越高，对创新的需求越来越多。
《规划》回应了这种需求和期待。
”
《规划》提出构筑国家先发优势，面向2030年再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目，发展引领产业变革的颠覆性技术，重点开发移动互联、量子信息、人工智能等技术，推动
智能机器人、无人驾驶汽车等技术的发展。
同时，围绕增加创新的源头供给，持续加强基础研究，加强自由探索与学科体系建设，强化目标导向的基础研究和前沿技术研究。
“在国际科技竞争中，我国在有些领域已经走到了前列，怎样才能走得更快更好？针对新
形势，《规划》更加注重科技创新的前沿性、引领性。
”许倞说，如果说制定实施中长期科技
发展规划时更多处于一种赶超追踪局面，《规划》则面向以我国科技发展步入领跑、并跑、跟
跑并行的新阶段，更注重构筑先发优势，更注重颠覆性技术对产业变革的影响。
中国工程院院士刘德培说：“颠覆性技术是一种全新的技术，对产业和国民经济发展具有
重要作用。
我们对颠覆性技术的产生和发展要有深入研究，要有预测、预警机制。
要对颠覆性
技术对于传统技术的换代拐点有一个正确判断，再针对预判采取预先的行动，及时部署攻关新
兴产业和关键技术。
只有对颠覆性技术有积极主动的配置，才能把握国际竞争力和主动权。
”
“当前，国与国之间的竞争归根到底就是科技创新能力的竞争。
”薛澜说，历史上，许多
科技重大突破酝酿了科技革命和产业变革。
前几次，中国由于各种各样的原因都错过了。
当前，新一轮科技革命和产业变革加速推进，中国在历史上第一次有机会参与甚至引领。
“历史不允
许我们错过，必须得抓住机会。
”
《规划》提出打造区域创新高地，支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，
推动国家自主创新示范区和高新区创新发展；建设带动性强的创新型省市和区域创新中心，依
托北京、上海、安徽等大科学装置集中的地区建设国家综合性科学中心；在京津冀、上海、安徽、广东、四川、沈阳、武汉和西安等区域开展系统性、整体性、协同性的全面创新改革试验。
“《规划》突出了区域创新。
”吕薇说，我国各地区发展不平衡，在创新发展阶段、创新
要素布局等多方面存在差异，因此必须要因地制宜地营造创新发展环境，打造各具特色的区域
创新体系。
“经济全球化形势下，创新也在全球化。
其中的一个重要特征就是创新要素在全球
流动。
哪里环境好，创新要素就流向哪里。
所以各地都在努力营造创新环境，来吸引国内外的
创新要素。
”
吕薇指出，目前国内已经形成了各具特色的区域创新体系，比如以北京为核心的京津冀创
新区，以上海为中心的长三角创新区，以广州、深圳为核心的珠三角创新区。
“在这种情况下，《规划》分层次地进行布局，体现了因地制宜。
”吕薇说。
突出创新文化建设也是《规划》的亮点之一。
《规划》提出加快科学精神和创新价值的传
播塑造，动员全社会更好理解和投身科技创新。
营造鼓励探索、宽容失败和尊重人才、尊重创
造的氛围，加强科研诚信、科研道德、科研伦理建设和社会监督，培育尊重知识、崇尚创造、
追求卓越的创新文化。
吕薇认为，创新文化是创新生态环境的重要因素。
“江浙一带和深圳市场经济都比较发达，但相比之下深圳的企业创新氛围更浓，这跟创新文化有密切关系。
调研发现，深圳的很多创业
者是放弃了原本安逸的生活环境来这个城市奋力打拼的，他们都不惧怕失败。
创新文化的一个
核心就是敢为人先、宽容失败。
”
《规划》提出，坚持把科技为民作为根本宗旨。
从衣食住行到生老病死，从扶贫脱贫到就
业创业，科技的发展将让更广泛的人群更便捷、更廉价、更快速、更充分地享受到创新成果。
《规划》提出，紧密围绕健康中国建设需求，突出解决重大慢病防控、人口老龄化应对等
影响国计民生的重大问题。
未来，科技创新将向更多疾病宣战，健康也将会越来越紧密地伴随着你我。
《规划》提出，以提升全民健康水平为目标，系统加强生物数据、临床信息、样本资源的
整合，统筹推进国家临床医学研究中心和疾病协同研究网络建设，促进医研企结合开展创新性
和集成性研究，加快推动医学科技发展。
一些专家表示，《规划》提出的力争到2020年形成医养康护一体化、连续性的健康保障体系等目标的实现，将为健康中国建设提供坚实的科技支撑。
碧水蓝天是幸福生活的重要因素。
未来五年，人们有望看到更加湛蓝的天空，更加清澈的
碧水。
“水体污染控制与治理科技重大专项”监督评估专家组组长、中国工程院院士张全兴介绍，“十三五”是该专项的收官时期，将聚焦京津冀区域和太湖流域，实施一批大型水环境综合整
治工程，带动北京—廊坊—天津这一京津冀核心区的水环境质量实现根本性转变。
为了让碧水蓝天成为人们生活中的常态，《规划》明确了发展生态环保技术和资源高效循
环利用技术的目标和重点任务。
在大气污染防治方面，《规划》强调加强灰霾和臭氧形成机理、来源解析、迁移规律及监
测预警研究，为污染治理提供科学支撑，加强大气污染与人群健康关系的研究等。
在水环境保护方面，提出加快研发废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、海水淡化
和工业高盐废水脱盐、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、危险化学品事故和水上
溢油应急处置等技术。
有专家表示，《规划》围绕人民切身利益和紧迫需求，把科技创新与改善民生福祉相结合，发挥科技创新在提高人民生活水平上的重要作用，提升民众获得感。
“一秒内下载完成一部高清电影，眨眼就能传输数百张照片……”速度的大幅提升是第五
代移动通信（5G）将给我们带来的改变，但5G网络所提升的并不仅仅是速度。
移动通信国家重点实验室主任尤肖虎表示，目前5G移动技术正处于研发阶段，预计到
2020年推出成熟的标准。
5G是面向2020年之后的下一代通信技术，我国从2013年开始研究，预计到2018年可能
会有第一个版本的5G标准出现，之后再逐步完善成熟。
“我国一直非常重视参与国际标准制定，通过4G阶段的积累，现在的优势更加明显，我国有望在5G标准制定中发挥引领、核心作用。
”尤肖虎说。
相对于4G，5G将是一场技术上的革命，不但将现在的网速提升1000倍，还将给用户带来
全新的业务体验，如虚拟现实、全息影像等将会走进百姓生活。
《规划》提出，开展5G关键核心技术和国际标准以及5G芯片、终端及系统设备等关键产
品研制，重点推进5G技术标准和生态系统构建，支持4G增强技术的芯片、仪表等技术薄弱环
节的攻关，形成完整的宽带无线移动通信产业链，保持与国际先进水平同步发展，推动我国成
为宽带无线移动通信技术、标准、产业、服务与应用领域的领先国家之一，为2020年启动5G
商用提供支撑。
（本刊综合）。