论地方旅游资源保护法规的贡献与完善
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等 。但 由于 规 范 的 面 必 须 包 囊 “ 种 天 然 的 和 经 过 人 工 改 ” 各
法 》《 、温泉法 》《 岸法 》 《 、海 、 生产 绿地 法 》 《 、 以维 护城 市景 观为 目的的树木保存 法》 还有各 都 、 府 、 的 自然保 护 ， 道、 县
条例等 ， 形成较为健全 的旅游资源法律保护体系ｌ 。 ＿ １ ］
近年来全 国各地发 布 的几 十个 地方 旅 游资 源保护 条例 在
实践 中发 挥 了重要 的作 用 ， 得 我们 认 真 总 结 ， 一 步 值 进
完善 。
一
、
地 方 制 定 旅 游 资 源 保 护 法 规 的 必 要 性
第一 ， 从旅游 资源保 护立 法 的系统 性看 ， 界立 法 的 世
《 保护古都历 史风 情 特别 措 施 法 》 《 、 农地 法 》 《 兽保 护 、鸟
护， 第二条明确指 出 ：本 法所 称环 境 ， “ 是指 影响 人类生 存 和发展 的各种天然 的和经过 人工改造 的 自然 因素 的总 体 ，
包括大气 、 、 水 海洋 、 土地 、 藏 、 矿 森林 、 草原 、 生生 物 、 野 自 然遗 迹 、 文遗 迹、 人 自然保 护区 、 风景 名胜 区、 市和 乡村 城
风景河流法 》 １ ６ （ ９８年） ， 等 特别 值得 一提 的是 ， 在 １ ７ 早 ８２ 年， 即近百年之 前 ， 国就针 对黄 石公 园制定 了世 界上第 美
一
法》 之前 ， 并无保护旅游资源 的专 门法律法规 ， 当时 相关立
法主要有两类 ， 一类是关于环境保 护 的法律法规 ， 环境 如《 保护法 》这是 由全 国人大 常委会通过 的高规格 法律 ， ， 构架 出了环境保护 的宏大法律框 架 ， 中就包括 旅游资 源的保 其
造 的自然 因素 的总体” 就只 能宽泛化与 原则化 ， 以针 对 ， 难 旅游开发 中的 资源保 护 问题进 行特别 的规 定 。另 一类 是 关于某一类资源保 护的法 律法规 ， 文 物保护法 》 《 林 如《 、森 法 》风景名胜区条例》 ， 《 等 这些 资源 中当然包括旅 游资 源， 其保护性条款较《 环境保 护 法 》 有理 为详 尽 的规定 ， 《 如 风
文献标识 码 ： Ａ
文章编号 ：６３１ ９ （０ ０ Ｏ —Ｏ １０ １ ７—７ ４ ２ １ ）１０ Ｏ—５ 境、 妨碍游览 。 （ ”第三 十条 ） 由于全 国风景名胜 区类型多 但 种多样 ， 而一个 名胜 区 内管理对 象或 涉及 多种 资源 ， 规制
近 ３ Ｏ年， 中国旅游资源 开发进入 快速发 展的高峰期 ， 旅游资源 的保护也随之进入必须 “ 防死守 ” 严 的高危期 ， 因 为任何旅 的破坏 ， 而越 是高 规格 大范 围的开 发 ， 其破 坏 的程度 也 更高更 大。对旅 游 资源 的保 护 要 以法 律 为依 据 与保 障。
第 １卷 第 １ ２ 期
２１ ０ ０年 ２月
滁 州 学 院 学 报 ｌＵ ＮＬ Ｆ Ｈ Ｚ Ｏ Ｎ Ｅ Ｓ Ｙ Ｏ Ｒ Ａ ＵＨ ＵＵ Ｉ Ｒ Ｉ ＯＣ Ｖ Ｔ
Ｖ０ ＿ ２ Ｎｏ １ Ｉ１ ．
Ｆｂ ００ ｅ ．２ １
论 地方 旅 游 资源 保 护 法规 的贡 献 与 完善
大势是从宏观到微 观 ， 逐步 形成 完整 的体 系 ， 地方 特种旅 游资源需要地 方性 法规 的专 门保护 。
我国在 ２ ０ 年 国家旅游局公布《 ０７ 旅游 资源保护暂行办
先后颁 布 《 联邦水利工程游览法 ５ １ ６ ）《 ５ ９ ５年 、 国家野 生动 （
物庇护 区系统管理法 》 １ ６ （９ ６年 ） 《 、 野外 旅游 条例 》《 始 、原
章 尚正 ， 童
摘
伟
（ 安徽大学 旅游管理系 ， 安徽 合肥 ２ ０ ３ ） ３ ０ ９
要： 旅游资源的保 护要 以法律 为依据 。本 文从旅 游资源保护立 法的 系统性 、 游行业管理 的有效性 、 区 旅 景
属地 管理 的 可操 作 性 论 述 了地 方 制 定 旅 游 资 源 保 护 法 规 的 必要 性 。从 实践 看 ， 方旅 游 资 源 保 护 法规 填 补 了 地 国家 立 法 的 空 白 ， 高 了旅 游 资 源保 护 的 针 对 性 、 度 、 法 力度 ， 贡 献值 得 充 分 肯 定 。但 也 需要 在 以 下方 面 提 强 执 其
就难免也有宽泛之 嫌 ； 这种情 况在 《 旅游 资源保 护暂 行办
法》 中也难以避免 。这就需要针对 特种旅 游资源制定 专门
的法律法规 ， 中属 于跨省 区 的特种旅 游 资源 ， 其 必须 由 国 家制定 ， 国务院 ２ ０ 如 ０ ６年公 布的《 长城保 护条例 》 至于地 ；
方性特种旅 游资源 ， 只能主要由地方立法进 行特殊保护 。 放 眼世界 ， 先进 国家根 据实 践 的发展 与理 论 的进步 ， 逐步形成 了一套 基本 法与单 行法 相配 合 的旅 游 资源保 护 法律体 系， 如美国 １ ６ ９４年颁 布了《 自然保 护区法 》此 后又 ，
部公 园法《 黄石 国家 公 园法 》 由此可 见 ， 于旅 游资 源 ， 关
保护的法律既要 有宏 观 的也 要有 中观 的 、 微观 的 ， 向系 走
统配套成体系 。又如 日本 既通过 《 观光 基本 法 》《 、 国土利 用法 》《 、环境基本法 》又有《自然公 园法 》《 市公 园法 》 ， 、都 、 《 自然环境保 护 法 》 《 、 文化 财 产保 护 法 》 《 都保 护 法 》 、古 、
进 一步完善 ： 针对本地 情况大胆 创新， 设置公众评论程序 ， 明确法律 责任 ， 规定环境 影响评价制度 ， 范旅 游 资 规
源保 护 机 构 与 经 费 的安 排 。 关 键 词 ： 方 立 法 ； 规 ； 游 资 源保 护 ； 游 资 源保 护 法规 地 法 旅 旅
中图分类号 ： １ ． Ｄ９ ２６
法 》《 、温泉法 》《 岸法 》 《 、海 、 生产 绿地 法 》 《 、 以维 护城 市景 观为 目的的树木保存 法》 还有各 都 、 府 、 的 自然保 护 ， 道、 县
条例等 ， 形成较为健全 的旅游资源法律保护体系ｌ 。 ＿ １ ］
近年来全 国各地发 布 的几 十个 地方 旅 游资 源保护 条例 在
实践 中发 挥 了重要 的作 用 ， 得 我们 认 真 总 结 ， 一 步 值 进
完善 。
一
、
地 方 制 定 旅 游 资 源 保 护 法 规 的 必 要 性
第一 ， 从旅游 资源保 护立 法 的系统 性看 ， 界立 法 的 世
《 保护古都历 史风 情 特别 措 施 法 》 《 、 农地 法 》 《 兽保 护 、鸟
护， 第二条明确指 出 ：本 法所 称环 境 ， “ 是指 影响 人类生 存 和发展 的各种天然 的和经过 人工改造 的 自然 因素 的总 体 ，
包括大气 、 、 水 海洋 、 土地 、 藏 、 矿 森林 、 草原 、 生生 物 、 野 自 然遗 迹 、 文遗 迹、 人 自然保 护区 、 风景 名胜 区、 市和 乡村 城
风景河流法 》 １ ６ （ ９８年） ， 等 特别 值得 一提 的是 ， 在 １ ７ 早 ８２ 年， 即近百年之 前 ， 国就针 对黄 石公 园制定 了世 界上第 美
一
法》 之前 ， 并无保护旅游资源 的专 门法律法规 ， 当时 相关立
法主要有两类 ， 一类是关于环境保 护 的法律法规 ， 环境 如《 保护法 》这是 由全 国人大 常委会通过 的高规格 法律 ， ， 构架 出了环境保护 的宏大法律框 架 ， 中就包括 旅游资 源的保 其
造 的自然 因素 的总体” 就只 能宽泛化与 原则化 ， 以针 对 ， 难 旅游开发 中的 资源保 护 问题进 行特别 的规 定 。另 一类 是 关于某一类资源保 护的法 律法规 ， 文 物保护法 》 《 林 如《 、森 法 》风景名胜区条例》 ， 《 等 这些 资源 中当然包括旅 游资 源， 其保护性条款较《 环境保 护 法 》 有理 为详 尽 的规定 ， 《 如 风
文献标识 码 ： Ａ
文章编号 ：６３１ ９ （０ ０ Ｏ —Ｏ １０ １ ７—７ ４ ２ １ ）１０ Ｏ—５ 境、 妨碍游览 。 （ ”第三 十条 ） 由于全 国风景名胜 区类型多 但 种多样 ， 而一个 名胜 区 内管理对 象或 涉及 多种 资源 ， 规制
近 ３ Ｏ年， 中国旅游资源 开发进入 快速发 展的高峰期 ， 旅游资源 的保护也随之进入必须 “ 防死守 ” 严 的高危期 ， 因 为任何旅 的破坏 ， 而越 是高 规格 大范 围的开 发 ， 其破 坏 的程度 也 更高更 大。对旅 游 资源 的保 护 要 以法 律 为依 据 与保 障。
第 １卷 第 １ ２ 期
２１ ０ ０年 ２月
滁 州 学 院 学 报 ｌＵ ＮＬ Ｆ Ｈ Ｚ Ｏ Ｎ Ｅ Ｓ Ｙ Ｏ Ｒ Ａ ＵＨ ＵＵ Ｉ Ｒ Ｉ ＯＣ Ｖ Ｔ
Ｖ０ ＿ ２ Ｎｏ １ Ｉ１ ．
Ｆｂ ００ ｅ ．２ １
论 地方 旅 游 资源 保 护 法规 的贡 献 与 完善
大势是从宏观到微 观 ， 逐步 形成 完整 的体 系 ， 地方 特种旅 游资源需要地 方性 法规 的专 门保护 。
我国在 ２ ０ 年 国家旅游局公布《 ０７ 旅游 资源保护暂行办
先后颁 布 《 联邦水利工程游览法 ５ １ ６ ）《 ５ ９ ５年 、 国家野 生动 （
物庇护 区系统管理法 》 １ ６ （９ ６年 ） 《 、 野外 旅游 条例 》《 始 、原
章 尚正 ， 童
摘
伟
（ 安徽大学 旅游管理系 ， 安徽 合肥 ２ ０ ３ ） ３ ０ ９
要： 旅游资源的保 护要 以法律 为依据 。本 文从旅 游资源保护立 法的 系统性 、 游行业管理 的有效性 、 区 旅 景
属地 管理 的 可操 作 性 论 述 了地 方 制 定 旅 游 资 源 保 护 法 规 的 必要 性 。从 实践 看 ， 方旅 游 资 源 保 护 法规 填 补 了 地 国家 立 法 的 空 白 ， 高 了旅 游 资 源保 护 的 针 对 性 、 度 、 法 力度 ， 贡 献值 得 充 分 肯 定 。但 也 需要 在 以 下方 面 提 强 执 其
就难免也有宽泛之 嫌 ； 这种情 况在 《 旅游 资源保 护暂 行办
法》 中也难以避免 。这就需要针对 特种旅 游资源制定 专门
的法律法规 ， 中属 于跨省 区 的特种旅 游 资源 ， 其 必须 由 国 家制定 ， 国务院 ２ ０ 如 ０ ６年公 布的《 长城保 护条例 》 至于地 ；
方性特种旅 游资源 ， 只能主要由地方立法进 行特殊保护 。 放 眼世界 ， 先进 国家根 据实 践 的发展 与理 论 的进步 ， 逐步形成 了一套 基本 法与单 行法 相配 合 的旅 游 资源保 护 法律体 系， 如美国 １ ６ ９４年颁 布了《 自然保 护区法 》此 后又 ，
部公 园法《 黄石 国家 公 园法 》 由此可 见 ， 于旅 游资 源 ， 关
保护的法律既要 有宏 观 的也 要有 中观 的 、 微观 的 ， 向系 走
统配套成体系 。又如 日本 既通过 《 观光 基本 法 》《 、 国土利 用法 》《 、环境基本法 》又有《自然公 园法 》《 市公 园法 》 ， 、都 、 《 自然环境保 护 法 》 《 、 文化 财 产保 护 法 》 《 都保 护 法 》 、古 、
进 一步完善 ： 针对本地 情况大胆 创新， 设置公众评论程序 ， 明确法律 责任 ， 规定环境 影响评价制度 ， 范旅 游 资 规
源保 护 机 构 与 经 费 的安 排 。 关 键 词 ： 方 立 法 ； 规 ； 游 资 源保 护 ； 游 资 源保 护 法规 地 法 旅 旅
中图分类号 ： １ ． Ｄ９ ２６